Индо-Тихоокеанский регион стал одним из наиболее важных направлений современной мировой политики и занимает важное место в международной среде. Здесь находятся крупные экономически и военно мощные страны, важные морские маршруты, развивающиеся экономики, а также различные геополитические конфликты. Значение региона с точки зрения изменения баланса сил постоянно возрастает. Для Японии, которая в значительной степени зависит от морской торговли и своей экономики в целом, крайне важно обеспечить стабильную, открытую и основанную на правилах среду в регионе. Политика Японии в отношении свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона представляет собой один из способов, с помощью которого японское правительство намерено достигать своих целей во внешней политике в отношении Индо-Тихоокеанского региона.
Концепция японского видения Индо-Тихоокеанского региона основывалась на реалистических предпосылках. В значительной степени она была сформирована под влиянием идеи, изложенной премьер-министром Синдзо Абэ в его выступлении перед парламентом Индии в 2007 году под названием «Слияние двух морей». В этой речи Абэ проанализировал развитие связей между Индийским и Тихим океанами и подчеркнул важность сотрудничества между странами и экономического развития двух регионов. Значение этой речи заключается в ее вкладе в формирование географического видения Азии как таковой.
Почти через десять лет после того, как эта концепция была впервые представлена, в 2016 году Япония продвинула концепцию свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона (FOIP, Free and Open Indo-Pacific). По сути, это означает, что Япония стремится обеспечить морской порядок, основанный на принципах международного права, свободу судоходства, процветание и взаимосвязанность. В то время ситуация в регионе динамично менялась из-за роста китайской экономики и ее широкого стратегического присутствия в регионе, однако политика свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона была представлена не просто как ответ на действия Китая, а скорее как инициатива, направленная на укрепление сотрудничества, развития и взаимосвязанности.
Официальная позиция Японии в отношении FOIP.
В своих заявлениях японское правительство представляет FOIP как инклюзивное видение международного порядка, основанного на свободе, открытости, многообразии, инклюзивности и верховенстве права (Министерство иностранных дел Японии, 2026). Токио прослеживает развитие этой концепции от речи Абэ в Индии в 2007 году (Абэ, 2007) и ее запуска в Найроби в 2016 году (Абэ, 2016), через Новый план Кисиды 2023 года (Кисида, 2023), до обновленной версии 2026 года (Такаити, 2026), и описывает ее цель как направление международного сообщества к сотрудничеству, а не к разделению и конфронтации (Министерство иностранных дел Японии, 2024). Таким образом, описание FOIP в предыдущем абзаце представляет собой собственную формулировку Японии.
Оценка стратегического значения FOIP.
Далее представлена собственная интерпретация этой статьи, а не официальная позиция Японии. Независимо от того, что Токио говорит об инклюзивности, стратегически FOIP функционирует как основной механизм Японии для формирования регионального баланса перед лицом возвышения Китая, не называя Китай своей целью. Он позволяет Японии создавать сеть партнеров (АСЕАН, Индия, Австралия, США и другие), укреплять нормы против принуждения и предлагать альтернативы в сфере инфраструктуры и цепочек поставок, сохраняя при этом достаточно открытые формулировки, чтобы в нем могли участвовать государства, экономически зависящие от Китая. Ученые также рассматривают FOIP как дополнение к усилиям США по уравновешиванию Китая посредством привлечения развивающихся стран к совместным механизмам (Yoshimatsu, 2025), а освещение обновления 2026 года в прессе содержит трактовки, согласно которым оно направлено против экономического и военного принуждения со стороны Китая (AJP, 2026), хотя японское правительство не описывает его в таких терминах. Поэтому читателям следует учитывать, что описания заявленных целей Японии отражают официальную позицию, тогда как оценочные суждения о рисках, балансе и о том, что Японии следует делать, являются оценкой автора этой статьи.
FOIP постоянно менялся с момента своего возникновения. В период правления разных японских правительств он вышел за рамки первоначальной идеи, связанной с безопасностью на море, и включил инфраструктуру, сотрудничество в целях развития, экономическую безопасность, технологии, цифровую взаимосвязанность, цепочки поставок и безопасность человека. Основное изменение, которое претерпел FOIP, можно наблюдать в 2023 году, когда премьер-министр Фумио Кисида представил Новый план, основанный на четырех направлениях: принципы мира и правила процветания, решение проблем в индо-тихоокеанском формате, многоуровневая взаимосвязанность и расширение работы в области безопасности с моря на воздух.
Последнее развитие этого процесса произошло в 2026 году. 2 мая 2026 года премьер-министр Санаэ Такаити выступила с речью в Ханое, Вьетнам, где представила обновленную версию FOIP. Эта обновленная версия в большей степени сосредоточена на экономической безопасности и включает такие элементы, как инфраструктура на основе ИИ, устойчивые цепочки поставок и морская безопасность.
Это развитие показывает, что военная мощь в наши дни больше не является единственным аспектом национальной безопасности. В современное определение национальной безопасности входит множество дополнительных элементов, таких как экономическая устойчивость, технологии, энергетическая безопасность, цифровая инфраструктура и цепочки поставок.
Эволюция от концепции «Слияние двух морей» 2007 года к концепции «FOIP» 2016 года, через Новый план 2023 года и обновление 2026 года, показывает, что индо-тихоокеанская стратегия Японии не является статичным документом. Напротив, стратегия развивалась вместе с изменением обстоятельств в Азиатско-Тихоокеанском регионе и на международной арене. Ключевой вопрос заключается в том, сможет ли Япония использовать FOIP для эффективного отстаивания своих интересов, одновременно формируя устойчивый региональный порядок и регулируя стратегические интересы в регионе.
FOIP в меняющейся региональной среде
FOIP претерпел процесс трансформации вместе с Индо-Тихоокеанским регионом. Китай вырос в экономическом и военном отношении, тем самым изменив баланс сил в регионе, в то время как конкуренция между Китаем и США также оказывает все большее влияние на решения других стран региона. Поэтому Япония сталкивается со сложной стратегической ситуацией, в которой экономическая взаимозависимость сосуществует с геополитическим соперничеством.
Китай, вероятно, является наиболее сложным аспектом стратегии FOIP Японии. С одной стороны, это ближайшая к Японии крупная держава и важный экономический партнер, а с другой — он создает реальные вызовы безопасности Японии в связи с ситуацией в Восточно-Китайском море и региональной обстановкой в целом. В результате Японии необходимо обеспечивать свой суверенитет, не провоцируя при этом ненужную напряженность в регионе.
Проблема FN важна с точки зрения логики FOIP. Если эту стратегию воспринимать как инициативу, направленную против Китая, это приведет к разделению региона и сделает FOIP менее привлекательным для стран, имеющих важные экономические связи с Китаем. В то же время чрезмерно активное участие в мировых вопросах может подорвать имидж Японии. Поэтому важно найти баланс между сдерживанием и дипломатией.
АСЕАН играет жизненно важную роль в поддержании этого баланса. Юго-Восточная Азия расположена в самом центре Индо-Тихоокеанского региона, а страны АСЕАН имеют большое экономическое и политическое значение. Наиболее важно то, что государства — члены АСЕАН стремятся сохранить свою стратегическую автономию.
Для Японии это одновременно вызов и возможность. FOIP приобретет большую легитимность в Юго-Восточной Азии, если страны АСЕАН будут воспринимать его как инициативу, основанную на их собственных целях, а не как очередной вызов со стороны сверхдержав. Именно поэтому Япония подчеркивает общие ценности, присутствующие в FOIP и Концепции АСЕАН по Индо-Тихоокеанскому региону, такие как инклюзивность, прозрачность, взаимосвязанность и сотрудничество.
Экономический фактор в FOIP с годами приобрел большее значение. С началом пандемии COVID-19, военными столкновениями и перебоями в цепочках поставок стали очевидны недостатки чрезмерной экономической зависимости.
Значение критически важных минералов, энергетики, телекоммуникаций, искусственного интеллекта и цифровой инфраструктуры в контексте национальной безопасности возрастает. В связи с этим Япония содействует повышению уровня экономической устойчивости и диверсификации. Обновление, запланированное премьер-министром Такаити на 2026 год, отражает эту тенденцию и направлено на обеспечение устойчивости цепочек поставок наряду с экономически важными системами искусственного интеллекта. Эти меры позволят Японии и ее союзникам минимизировать риски. Тем не менее Японии следует избегать чрезмерного углубления экономической фрагментации.
Кроме того, изменения в сфере безопасности приводят к появлению новых вызовов. Индо-Тихоокеанский регион характеризуется сложными вопросами, связанными с такими конфликтами и ситуациями, как обстановка в Восточно-Китайском и Южно-Китайском морях, на Корейском полуострове и вокруг Тайваня. Для преодоления проблем, возникших в результате нынешней ситуации, Япония расширяет сотрудничество в сфере безопасности с рядом других стран. Сотрудничество в сфере безопасности может способствовать сдерживанию, но также может свидетельствовать о формировании блоковой политики. Японии необходимо обеспечить, чтобы расширение сотрудничества в сфере безопасности сопровождалось дипломатическими мерами.
Возможности и будущее FOIP Японии
Несмотря на существующие вызовы, Япония находится в благоприятном положении для использования значительных возможностей сотрудничества в рамках FOIP. Одним из вызовов является расширение сотрудничества со странами АСЕАН. За прошедшие годы Япония также установила прочные экономические, партнерские и дипломатические связи с государствами Юго-Восточной Азии, что позволяет сотрудничать в таких областях, как инфраструктура, цифровая взаимосвязанность, готовность к стихийным бедствиям, энергетическая безопасность, морская безопасность и развитие человеческих ресурсов.
Индия занимает позицию второго партнера Японии. Если говорить конкретнее, Индия является вторым ключевым партнером Японии в рамках FOIP после АСЕАН и прежде всего представляет собой стратегического партнера со значительным экономическим измерением. С 2014 года две страны имеют статус «Особого стратегического и глобального партнерства», углубленного Совместной декларацией о сотрудничестве в сфере безопасности в 2025 году, тогда как в экономической сфере Япония поставила цель привлечь 10 триллионов иен частных инвестиций в Индию в течение следующего десятилетия (Посольство Индии в Токио, б. д.; Премьер-министр Индии, 2025). Премьер-министр Кисида также представил Новый план FOIP на 2023 год в Нью-Дели под названием «Вместе с Индией как с незаменимым партнером» (Кисида, 2023). Географическое положение страны имеет большое значение, поскольку она находится в зоне взаимодействия между Индийским океаном и Индо-Тихоокеанским регионом, а Индия признается растущим и важным экономическим игроком. Обе страны сотрудничают на многих уровнях, включая инфраструктуру, взаимосвязанность, технологическое развитие и морские вопросы. Расширение сотрудничества между государствами означает упрощение связей в Южной и Юго-Восточной Азии, однако необходимо учитывать, что Япония одновременно должна уважать независимость Индии.
Помимо упомянутых выше государств, существуют также такие страны, как Австралия, Южная Корея, государства Тихоокеанских островов и европейские страны, которые могут помочь Японии. Японии следует стремиться к формированию гибкой сети стран, с которыми можно сотрудничать на основе общих интересов, а не жесткого геополитически ориентированного блока. Это особенно полезно для Индо-Тихоокеанского региона, поскольку разные страны имеют различные проблемы безопасности, экономические интересы и подходы к внешней политике.
Япония располагает возможностями для развития и сотрудничества в экономической сфере с целью дальнейшего укрепления FOIP. Это связано с тем, что многие развивающиеся страны по-прежнему считают такие вопросы, как инфраструктура, занятость, энергетика, технологии, взаимосвязанность и устойчивый экономический рост, наиболее значимыми для себя, причем они гораздо важнее для них, чем соперничество сверхдержав. Япония обладает большим опытом в этой сфере и располагает необходимыми средствами, чтобы сосредоточиться на указанных вопросах, тем самым делая FOIP более привлекательным для этих стран.
Это становится все более важным в 2026 году. Обновленная политика FOIP при премьер-министре Санаэ Такаити показывает, что Япония намерена объединить идеи безопасности и экономической устойчивости с идеей технологического развития.
В конечном счете успех FOIP будет зависеть от способности Японии достичь тонкого равновесия между соперничеством и сотрудничеством. Маловероятно, что Индо-Тихоокеанский регион в конечном итоге окажется разделен и закреплен за двумя противостоящими лагерями. Помимо АСЕАН, которая будет стремиться к стратегической автономии, и Индии, которая будет проводить внешнюю политику неприсоединения, другие развивающиеся государства продолжат стремиться выстраивать разнообразные экономические и дипломатические отношения с великими державами.
Таким образом, Японии следует избегать сведения FOIP исключительно к конкуренции с Китаем. Было бы гораздо продуктивнее рассматривать FOIP как основу, опирающуюся на международное право, устойчивость экономик, взаимосвязанность и развитие, а также на морскую безопасность и инклюзивное сотрудничество. Такая модель поможет Японии выстраивать хорошие стратегические отношения, а также сделает FOIP привлекательным для тех государств, которые не хотят присоединяться к жесткому геополитическому блоку.
История FOIP показывает, что Япония уже продемонстрировала значительную гибкость. От выступления Абэ «Слияние двух морей» в 2007 году через официальное оформление концепции FOIP в 2016 году и расширенный план Кисиды в 2023 году до обновления этой концепции Такаити в 2026 году страна продемонстрировала способность адаптироваться. Эта готовность к изменениям может оказаться одной из сильных сторон FOIP.
Заключение
Стратегия Японии в отношении свободного и открытого Индо-Тихоокеанского региона эволюционировала от широкой геополитической концепции до всеобъемлющей основы, направленной на решение современных политических, экономических, технологических и вопросов безопасности в Индо-Тихоокеанском регионе. Эта трансформация демонстрирует понимание Японией характера распределения сил в регионе и растущей взаимосвязи между безопасностью и экономикой.
Однако стратегия должна столкнуться с рядом препятствий. Конкуренция с Китаем, опасность регионального разделения, экономическая слабость стран региона, проблемы на море и разногласия между региональными игроками могут помешать стратегии достичь своих целей. Японии необходимо обеспечить более высокий уровень безопасности, одновременно поддерживая дипломатические отношения и развивая экономическое сотрудничество.
Кроме того, Япония может получить значительные преимущества от этой инициативы, поскольку укрепление отношений с Индией, АСЕАН, островными государствами Тихого океана и т. д. ведет к расширению регионального сотрудничества. Обновление 2026 года при премьер-министре Санаэ Такаити демонстрирует процесс адаптации FOIP к реалиям меняющейся международной системы. В японском понимании региональной безопасности все большее место занимают такие вопросы, как экономическая безопасность, инфраструктура на основе ИИ, устойчивость цепочек поставок и т. д.
Новый порядок в Индо-Тихоокеанском регионе, вероятнее всего, не будет формироваться вокруг одной державы или в результате полного разделения на два блока. Скорее, он будет выражаться через конкуренцию, взаимозависимость и избирательное сотрудничество. Поэтому задача Японии заключается не только в том, чтобы реагировать на возвышение Китая, но и в создании условий для конкуренции, которая не препятствовала бы сотрудничеству.
Роль Японии в поддержании баланса между сдерживанием и дипломатией, экономической устойчивостью и открытостью, а также в развитии стратегического сотрудничества с АСЕАН показывает, что концепция FOIP выходит далеко за рамки исключительно японской внешнеполитической инициативы. Она может способствовать формированию системы, в которой международное право, транспортная и цифровая взаимосвязанность, экономические возможности и стратегическая стабильность взаимно дополняют друг друга. Это имеет ключевое значение для обеспечения процветания Индо-Тихоокеанского региона.
Ссылки
