Спустя всего лишь несколько дней после того, как недавно избранное национальное собрание Камбоджи утвердило Хун Манета на посту нового премьер-министра страны, молодой лидер раскрыл свое видение экономического роста и процветания на следующие 25 лет.
Камбоджа стремится стать страной с высоким уровнем дохода к 2050 году. Для достижения этой цели Манет представил свою Пятиугольную стратегию, в которой основное внимание уделяется пяти целям: устойчивый экономический рост, создание большего количества рабочих мест и их улучшение, развитие человеческого капитала, диверсификация экономики и повышение конкурентоспособности.
Для тех, кто выступает за кардинальные реформы в экономике Камбоджи, новые стратегические цели включают в себя все правильные лозунги. Однако остается неясным, поможет ли амбициозная новая стратегия Камбодже достичь своих целей.
Несмотря на то, что прогнозы ВВП на 2023 год не оправдали ожиданий, камбоджийское правительство прогнозирует рост ВВП на 6,6 процента в 2024 году. Азиатский банк развития и Международный валютный фонд понизили свои прогнозы экономического роста на 2023 год до 5,3 процента, по сравнению с 5,8 процента в апреле 2023 года, в то время как Всемирный банк прогнозирует рост на уровне 5,4 процента, по сравнению с 5,5 процента в мае 2023 года.
Небольшие корректировки были внесены в ответ на глобальную геополитическую напряженность и мировой экономический спад, а также на структурные проблемы страны, включающие ограниченную производительность и конкурентоспособность, отсутствие экономической диверсификации и зависимость от небольшого числа внешних рынков.
Оптимистичный прогноз роста правительства на 2024 год основан на ожидаемом оживлении ключевых секторов, включая производство одежды. Сектор производства одежды Камбоджи продолжал показывать убытки в течение 2023 года, но ожидается, что он вырастет примерно на 8 процентов в 2024 году. Для того чтобы пятиугольные амбиции Манета стали реальностью, Камбодже необходимо диверсифицировать свой ассортимент продукции, модернизировать производственные мощности и производительность, а также перерабатывать ресурсы на местном уровне, а не экспортировать их.
Швейная отрасль не способствует таким трансформациям. Сектор уже находится на жизнеобеспечении — предусмотрены налоговые льготы для фабрик по производству одежды до конца 2025 года — но постоянная зависимость от производства одежды также усугубляет экономическую уязвимость Камбоджи. Швейная промышленность – это отрасль покроя, пошива и отделки с преимущественно низкой квалификацией труда, которая зависит от импорта сырья из других азиатских стран, преимущественно из Китая. Продукция экспортируется в крупные экономики, где камбоджийской продукции предоставляется все более нестабильный преференциальный режим в рамках схемы ЕС «Все, кроме оружия».
Чтобы вывести Камбоджу из роли центра дешевой рабочей силы, Пятиугольная стратегия предусматривает всестороннюю трансформацию трех секторов, выделенных как двигатели будущего экономического роста: сельское хозяйство, малые и средние предприятия (ММСП) и туризм.
Поскольку почти 70 процентов домохозяйств в Камбодже непосредственно зависят от сельского хозяйства, реформа этого сектора уже давно назрела. Новые стратегические цели укрепляют агробизнес для более эффективного обслуживания рынков экспорта Камбоджи. Переход к «умному сельскому хозяйству» способствует местной переработке камбоджийских сельскохозяйственных культур и дорогостоящей продукции вместо выращивания товарных культур в больших объемах. Также будут доступны кредиты для агробизнеса, которые будут направлены в «экономические полюса», распределенные по всей стране.
Преобразование более 500 000 малых и средних предприятий (ММСП) в Камбодже является ключевым направлением нового стратегического плана. ММСП, тесно связанные с агробизнесом и цифровизацией, получат доступ к новой программе кредитования, созданной в партнерстве с частным сектором и банком Wing. Также будут предприняты усилия по интеграции неформального сектора в формальную экономику в рамках Национальной стратегии неформального развития на 2023–2028 годы, которая поощряет неформальные предприятия регистрироваться официально и получать такие льготы, как освобождение от штрафов, налоговые льготы и профессиональное обучение.
Прогнозируется, что туризм, сильно пострадавший от пандемии COVID-19, будет способствовать росту ВВП с увеличением числа международных прибытий, особенно из Китая. Иностранные туристы возвращаются в Камбоджу: за первые 10 месяцев 2023 года страну посетило 4,4 миллиона человек. Однако увеличение числа туристов не привело к желаемому доходу, поскольку большинство прибывающих – это посетители с низкими расходами из соседних стран.
Поток туристов из Китая не соответствует ожиданиям, несмотря на значительные усилия, включая запуск нового аэропорта в Сиемреап с прямыми рейсами в различные китайские города, повторное введение турпакетов для китайцев и запуск программы China Ready. Усилия по диверсификации сектора туризма продолжаются, при этом Индия и Индонезия выделены как потенциальные рынки для выездного туризма. Министерство туризма также внедряет новую стратегию и план действий в сфере туризма с акцентом на культурное наследие, прибрежный и экологический туризм.
Поскольку новое правительство энергично продвигает экономические реформы, старые привычки умирают с трудом. Недавно внимание международного сообщества привлекло новое расследование Amnesty International по поводу выселения в 2022 году 10 000 семей, которые зарабатывали на жизнь на территории археологического парка Ангкор. Археологический парк Ангкор, крупнейшая туристическая достопримечательность Камбоджи и объект Всемирного наследия ЮНЕСКО, является ключевым элементом нового плана действий в сфере туризма. Хотя правительство Камбоджи утверждает, что эти семьи были незаконными застройщиками и их деятельность привела к чрезмерной застройке на территории комплекса, в отчете говорится, что выселенные семьи были перемещены в отдаленное место без инфраструктуры, что поставило под угрозу их средства к существованию.
Аналогичным образом, добровольная регистрация неформальных предприятий в рамках новой стратегии развития временно была приостановлена из-за сопротивления владельцев малого бизнеса, обеспокоенных бременем регулирования, налагаемым этой мерой.
Экономические реформы, описанные в Пятиугольной стратегии, назрели давно и окажут положительное воздействие на социально-экономическое развитие Камбоджи. Однако стремясь к росту, новое руководство Камбоджи также должно учитывать, что даже вмешательство с благими намерениями может иметь пагубные последствия на средства к существованию людей и может напоминать им о прошлых несправедливостях, пережитых из-за властей.