Эквадор до недавнего времени считался одной из самых безопасных стран Латинской Америки.
Но теперь эта репутация, несомненно, разрушена.
9 января 2024 года по всему миру транслировались кадры с вооруженными людьми в капюшонах, штурмующими телестудию. Это был только один из инцидентов с применением насилия, произошедших в тот день, были еще бунты в тюрьмах, массовые захваты заложников, похищение нескольких полицейских и серии взрывов автомобилей.
Я отслеживаю влияние организованной преступности в странах Латинской Америки вот уже 38 лет. Когда я начинал, мало кто предполагал, что Эквадор столкнется с кризисом, в котором он оказался сегодня. Но история Эквадора отражает более широкую историю того, как страны в Латинской Америке борются с организованной преступностью и бандами наркоторговцев и как они реагируют на это.
Сейчас Эквадор, похоже, готов пойти по недавнему пути Сальвадора под руководством президента Найиба Букеле в попытках решить проблему с бандами путем использования военных сил и приостановки действия демократических норм. После событий 9 января президент Эквадора Даниэль Нобоа объявил 22 банды террористическими организациями — статус, который делает их законными военными целями. Он также ввел 60-дневное чрезвычайное положение, в течение которого для эквадорцев будет действовать комендантский час, пока вооруженные силы будут пытаться восстановить порядок на улицах и в тюрьмах страны, контролируемых бандами.
Эквадор: жертва географии
Чтобы понять, почему Эквадор стал эпицентром насилия банд, необходимо понимать как географию, так и историю наркоторговли в Латинской Америке.
Эквадор, страна с населением 18 миллионов человек, расположен между Колумбией на севере и Перу на востоке и юге. Колумбия и Перу являются двумя крупнейшими производителями кокаина в мире. Кроме того, у Эквадора есть береговая линия длиной почти 1400 миль (2237 километров), через которую наркотики с континента можно доставлять на рынки Европы и США.
Но только когда «война с наркотиками», проводимая США, начала оказывать давление на картели в других странах, Эквадор стал местом деятельности наркобанд.
План Колумбия
В 1980-1990-х годах Колумбия была центром международной нелегальной торговли наркотиками. Это неудивительно, учитывая, что страна была крупнейшим производителем листьев коки.
Но начиная с 2000 года совместная инициатива колумбийских властей и США, известная как «План Колумбия», вложила миллиарды долларов в усилия по пресечению торговли кокаином в Колумбии.
Хотя, возможно, эта инициатива и была успешной в подавлении наркокартелей в самой Колумбии, она оказала эффект надувного шара в других регионах: если сжать в одном месте, выпуклость появится в другом.
В данном случае первыми «выпуклостями» стали мексиканские картели. За последнее десятилетие произошел массовый рост числа мексиканских картелей, во главе с картелем Синалоа и картелем Нового поколения Халиско. Фактически, исследование в прошлом году показало, что мексиканские картели являются пятым по величине работодателем в стране.
Эти картели стали доминировать в нелегальной торговле наркотиками в Латинской Америке, не только по кокаину, но также по трафику героина, а в последнее время и фентанила. Сотрудничая с Кланом Дель Гольфо — колумбийской военизированной организацией, сформированной из остатков банд, ликвидированных в ходе совместных колумбийско-американских операций — эти картели помогают переправлять наркотики через Эквадор и из Южной Америки.
К ним присоединились европейские банды, в частности из Албании, которые начали появляться в Эквадоре.
Влияние этих внешних банд на местном уровне стало катастрофическим для Эквадора.
Предыдущий иммунитет
Европейские и мексиканские организации использовали местных оперативников в качестве силовиков и перевозчиков. И именно эти люди сегодня стали основой проблемы с бандами в Эквадоре.
Эквадорские банды, такие как «Лос Чонерос», сформировались как фактическое дочернее предприятие Синалоа и других картелей. Побег лидера «Лос Чонерос» Хосе Адольфо Масиаса из тюрьмы 7 января 2024 года спровоцировал очередной всплеск насилия.
Но погружение Эквадора в насилие и хаос также было обусловлено тем обстоятельством, что долгое время страна была защищена от худших проявлений преступного насилия в регионе.
Многие годы Эквадор имел один из самых низких показателей по уровню убийств в Латинской Америке — показатель низкой активности банд. В результате страна не разработала эффективных мер реагирования полиции и военных на действия банд. В сравнении с Колумбией, Сальвадором и другими странами, Эквадор считался «легкой добычей» для боссов организованной преступности.
Это стало ещё более актуальным в 2009 году, когда бывший президент Рафаэль Корреа закрыл американскую авиабазу в Манте, с которой американские самолеты AWAC вели мониторинг и пытались пресечь контрабанду наркотиков.
Милитаризация ответных действий
Объяснить, как Эквадор стал эпицентром деятельности банд, — это одно. Но попытаться найти выход для страны сейчас — это совершенно другое.
В Латинской Америке страны применяют различные модели борьбы с организованной преступностью с разной степенью успеха. Колумбия с обширной помощью США преобразовала свою армию и полицию и вступила в войну с картелями. Эта стратегия в некоторой степени успешно ликвидировала организованные преступные группировки в стране, хотя и не смогла полностью остановить сам контрабандный оборот наркотиков или снизить высокий уровень насилия в Колумбии.
Мексиканские власти попробовали другой подход и неохотно противостояли наркокартелям страны. Вместо этого Мексика использовала более пассивный подход, позволяя наркобандам фактически управлять своими штатами — штат Синалоа в значительной степени управляется картелем, носящим то же название.
Президент Мексики Андрес Мануэль Лопес Обрадор пропагандирует стратегию «объятия, а не пули», но благодаря этому влияние картелей только выросло.
А еще есть сальвадорская модель.
В течение многих лет Сальвадор страдал от организованной преступности, причем банда Марас была самым главным источником насилия в стране. Затем в 2019 году избиратели проголосовали за Найиба Букеле на платформе правопорядка. С тех пор он военизировал страну, ввел драконовские меры безопасности и заключил под стражу около 72 000 предполагаемых членов банд, часто без соблюдения надлежащих процедур правосудия.
В результате Сальвадор сейчас воспринимается как одно из самых безопасных мест в Латинской Америке. Критики утверждают, что это было достигнуто за счет нарушения прав человека. Но, тем не менее, методы Букеле пользуются огромной популярностью.
Путь Сальвадора
Учитывая беспрецедентную волну насилия в Эквадоре, похоже, президент Нобоа собирается пойти по тому же пути, что и Сальвадор. Он приказал эквадорской армии «нейтрализовать» преступные группировки, действующие в стране.
Сработает ли этот подход – это другой вопрос; Эквадор находится в более уязвимой позиции, чем Сальвадор.
В то время как в Сальвадоре многие банды были заграничными — многие члены банды Марас были депортированы из США — в Эквадоре члены банд являются местными и более изощренными. Кроме того, у Нобоа, несмотря на то что он занял пост в декабре, осталось всего 15 месяцев президентства до проведения всеобщих выборов в мае 2025 года.
Тем не менее, принятие методов Букеле можно рассматривать как победу на выборах.
Как и в Сальвадоре, большинство граждан Эквадора, кажется, готовы к жесткому подходу к борьбе с бандами — даже в ущерб некоторым гражданским свободам. Если вы поговорите с обычным эквадорцем, многие, несомненно, скажут вам, что разговоры о нарушениях прав человека являются фальшивыми в то время, когда они живут под страхом быть убитыми, просто выйдя из своих домов.
Как один человек заявил агентству The Associated Press после насилия 9 января, правительству нужно «показать более крепкую руку, не проявлять пощады, толерантности и уважения к правам преступников».