Массовые протесты охватили столицу Грузии Тбилиси. Более 100 000 граждан, которые поддерживают вступление своей страны в Европейский союз (ЕС), вышли на улицы с 28 ноября в ответ на недавнее заявление правительства, что оно приостановило переговоры о вступлении в ЕС и откажется от финансирования ЕС как минимум до 2028 года.
Правящая партия «Грузинская мечта» обвиняет ЕС в провале переговоров о вступлении. Объявляя о решении, премьер-министр Ираклий Кобахидзе заявил, что Брюссель пытается «шантажировать» Грузию и «организовать революцию в стране».
Заявление Кобахидзе прозвучало всего через месяц после того, как партия «Грузинская мечта» заявила о получении мандата, выиграв третий срок на парламентских выборах в конце октября — выборах, которые, как сообщается, были полны нарушений.
«Грузинская мечта» заявила, что ее победа была отражением воли народа. Но миссии наблюдателей, как международные, так и внутренние, заявили, что выборы не были ни свободными, ни справедливыми.
Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе, которая следила за кампанией, отметила дисбаланс в финансовых ресурсах между конкурирующими партиями, экстремальную и разобщающую риторику и широко распространенные сообщения о запугивании и взяточничестве.
«Грузинская мечта», основанная и возглавляемая пророссийским олигархом Бидзиной Иванишвили, потратила годы на попытки испортить отношения страны с ЕС. И это несмотря на то, что интеграция в ЕС закреплена в конституции Грузии, а общественная поддержка членства остается стабильной на уровне около 85%. ЕС предоставил Грузии статус кандидата в 2023 году.
«Грузинская мечта» не выполнила ни одного из своих предвыборных обещаний 2012 года. Когда она впервые пришла к власти, она обещала улучшить демократию и верховенство закона. Фактически за кулисами партия Иванишвили медленно взяла под контроль то, что должно быть независимыми демократическими институтами, такими как судебная система и силы безопасности.
Критики говорят, что она создала целую теневую сеть, которая опирается на коррупцию, чтобы влиять на политические процессы, подрывая усилия по улучшению демократии и верховенства закона в Грузии, которые необходимы для интеграции в ЕС.
Между тем Иванишвили и его партия поддерживают прочные отношения с Россией. Страна отказалась принять санкции после вторжения в Украину и, как сообщается, задержала российских граждан, пытающихся скрыться от призыва.
Ранее в этом году правительство приняло законы, которые открыто противоречат принципам ЕС. В мае Грузия приняла так называемый закон об «иностранных агентах». Данный закон, разработанный по образцу аналогичного законодательства, принятого в России в 2022 году, требует регистрации НПО, получающих более 20% финансирования из-за рубежа.
Сектор гражданского общества Грузии на 90% финансируется из-за рубежа, поэтому указанный закон ставит практически все НПО, работающие над вопросами, связанными с демократией и верховенством закона, в уязвимое положение. Критики считают, что правительство будет использовать данный закон для устранения инакомыслящих.
В июле правительство также приняло масштабный анти-ЛГБТК+ закон, заявив, что он соответствует христианским и европейским ценностям. Но законы полностью противоречили руководящим принципам ЕС относительно дискриминации. До того как законы были приняты, тогдашний глава МИД ЕС Жозеп Боррель предупредил, что они сорвут вступление Грузии в ЕС. И после того, как в июле прошлого года был принят закон об иностранных агентах, ЕС действительно остановил переговоры о вступлении, но продолжил предоставлять финансирование, направленное на поддержку Грузии к членству. Теперь Кобахидзе заявляет, что Грузия не примет никаких фондов ЕС до 2028 года.
Сложная игра ЕС?
ЕС опубликовал заявление, в котором осудил применение силы для разгона протестов, выразил сожаление по поводу приостановки переговоров и обеспокоенность по поводу отступления от демократии в Грузии. Председатель Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен заявила, что «дверь в ЕС остается открытой» для Грузии, пока она соответствует требованиям ЕС по экономическим и политическим реформам.
Но — как в прошлом, так и сейчас — ЕС был непоследователен в своих требованиях. Когда Грузия впервые подала заявку на получение статуса кандидата в марте 2022 года, ЕС ответил списком «12 приоритетов», которые необходимо выполнить, прежде чем страна сможет продолжить продвигать свою заявку.
Указанный список включал в себя решение политической поляризации, обеспечение независимости демократических институтов и то, что называется «деолигархизацией» — чтобы уменьшить влияние корыстных интересов в экономической, политической и общественной жизни.
Статус кандидата был присвоен в декабре 2023 года, несмотря на то, что Грузия не выполнила ряд этих рекомендаций. На тот момент в списке были указаны девять шагов, которые страна должна была предпринять, прежде чем присоединиться к ЕС.
Это отсутствие последовательности могло быть отчасти связано с тем, что указанные процессы являются неизведанной территорией для ЕС. Но это также почти наверняка связано с реакцией Брюсселя на более широкие политические и геополитические тенденции. До войны на Украине ЕС не рассматривал возможность присоединения новых стран.
ЕС уже боролся с растущим популизмом, национализмом и проблемами с верховенством закона в некоторых из своих государств-членов, включая Венгрию и Польшу. Тем не менее по мере роста геополитической напряженности ЕС также пытался сохранить свое присутствие на Южном Кавказе, что давало ему дополнительные причины поддерживать отношения с Грузией.
В то же время объединение с Западом больше не является единственным жизнеспособным вариантом для Грузии. Россия и Китай также оказывают давление на грузинское правительство, чтобы оно установило более тесные связи с альтернативными источниками поддержки.
И это касается не только Грузии. Растет список стран на Западных Балканах и в Восточной Европе, которые испытывают трудности в процессе вступления, включая Сербию, Боснию и Турцию.
Очевидно, что это не только вина Брюсселя. Многим из указанных стран предстоит поработать над своей демократией. Но ЕС, возможно, придется хорошенько пересмотреть свой подход к процессам вступления в свете меняющейся геополитической ситуации. ЕС нужно будет сделать больше, чтобы приветствовать нового члена, чем просто сказать, что дверь открыта.
