Франция и представители Новой Каледонии договорились начать процесс, который может изменить отношения Франции с её бывшей колонией. Однако реализация поставленных целей потребует значительных политических манёвров.
Один из ближайших соседей Австралии, Новая Каледония, может вступить в новую политическую конфигурацию, не доходя до полной независимости. 12 июля 2025 года, после десяти дней и ночей напряжённых переговоров, представители французского правительства и шести новокаледонских делегаций подписали Булонское соглашение, установившее годичный график полной реорганизации политико-правовой конфигурации Новой Каледонии, а также конституционной системы Франции.
Помимо медийной шумихи и заявления президента Эммануэля Макрона, назвавшего соглашение «историческим», более пристальный взгляд выявляет ослабленное движение за независимость и то, как Франция использует уникальное окно возможностей для укрепления своего геостратегического присутствия в Тихом океане. Это, в свою очередь, позволяет обеспечить стабильные поставки никеля во Францию и Европу и сдерживать влияние Китая.
Данная статья содержит предварительные размышления о Булонском соглашении после первого прочтения. Она не ставит целью приуменьшить важность соглашения и его достойной цели — продвижения самоопределения в регионе. Основной аргумент заключается в том, что соглашение — это консенсус, достигнутый путём уступок, однако, по-видимому, наибольшую выгоду получает Франция.
Предыстория
Соглашение стало следствием поспешного референдума о независимости в декабре 2021 года, проведённого во время пандемии COVID-19, и более турбулентной избирательной реформы в 2024 году, которая расширила избирательные права на жителей с десятилетним сроком проживания. Это вызвало опасения по поводу размывания влияния коренного народа канаков. Вскоре вспыхнули гражданские беспорядки, за которыми последовал жёсткий военный ответ: 14 погибших, тысячи арестов, активисты независимости были отправлены во французские тюрьмы. Закрытие рудника Кониамбо, контролируемого преимущественно канакским населением, после ухода Glencore, привело к потере работы у каждого шестого работника частного сектора. Лидеры канаков традиционно полагались на «ресурсный национализм» для достижения экономической автономии, но экономические трудности ослабили их переговорные позиции в рамках нового соглашения.
Правовая основа
Булонское соглашение не является юридически обязывающим документом. Это проект рамочного соглашения, требующий дальнейшей ратификации через конституционную реформу и народный референдум, запланированный на 2026 год. Примечательно, что в соглашении отсутствуют термины «независимость» или «референдум», вместо них используются размытые формулировки: «эмансипация» и «постепленная деколонизация». В преамбуле подчёркивается «общая судьба» Франции и Новой Каледонии, при этом последняя представляется как благожелательный партнёр и единственный гарант демократических принципов и верховенства закона — в резком контрасте с китайским влиянием в регионе. Соглашение чётко вписывается в Индо-Тихоокеанскую стратегию Франции, которая определяет стратегические опоры в области обороны и безопасности, экономических интересов, правового порядка и управления океанами.
Передача полномочий на фоне политической поляризации
Соглашение предусматривает возможную передачу полномочий от Франции Новой Каледонии, но только в сферах международных отношений, обороны, валюты, правосудия и общественного порядка. Такая передача не является автоматической и требует квалифицированного большинства — 36 из 54 (вскоре 56) голосов в Ассамблее Новой Каледонии. При текущем политическом расколе 28 мест занимают партии, выступающие против независимости, и 25 — за независимость. Территориальная конфигурация — главная острая тема в глубоко поляризованном политическом ландшафте, и обеим сторонам будет трудно «продать» соглашение своей аудитории. Сторонники независимости, вероятно, будут разочарованы отказом от полной независимости, тогда как противники могут воспринять конституционное признание нового статус-кво как поражение.
Ограниченная передача полномочий
Даже если полномочия будут переданы, Франция обеспечит себе значительный контроль. Возможность Новой Каледонии вести международные отношения теперь должна будет соответствовать внешней политике Франции. В вопросах обороны и безопасности Новая Каледония получила лишь консультативную роль. Что касается правосудия, Нумеа сможет разрабатывать политику в области реабилитации и пенитенциарной системы, но основное уголовное право останется под юрисдикцией Франции. Валютой останется Франк Тихоокеанский, с фиксированным обменным курсом к евро, а Новой Каледонии будет предоставлено право лишь на определение «символического дизайна». Такая конфигурация нова только для Франции с её парадигматически централизованной системой, но является обычной практикой для федеративных или автономных государств, таких как Германия, Канада или Испания.
Новая никелевая стратегия
Добыча никеля вполне может быть фактическим центральным элементом Соглашения. Франция прямо связывает никель с промышленным суверенитетом как своим, так и Европы. Соглашение, по-видимому, направлено на ограничение китайского влияния, несмотря на то, что Китай остаётся основным покупателем никеля из Новой Каледонии. После закрытия контролируемого канакским населением рудника Кониамбо, соглашение, по сути, возвращает ситуацию к прежнему «бизнесу как обычно». Имея ослабленную экономическую базу, движение за независимость, по-видимому, стало более податливым французским требованиям. Из всех возможных инфраструктурных улучшений упомянуто лишь одно: улучшение производства электроэнергии для обеспечения непрерывной добычи никеля.
Новое государство в свободной ассоциации?
Многие заголовки сосредоточились на новизне создания «государства внутри национального государства». Несмотря на беспрецедентность такой модели по французскому законодательству, она мало чем отличается от территориальных организаций в других странах. Британские заморские территории сохраняют конституционную связь с Великобританией и принадлежат её суверенной территории. Острова Кука и Ниуэ являются самоуправляемыми государствами в свободной ассоциации с Новой Зеландией, и Новая Зеландия не может принимать законы для них — в отличие от Франции. Маршалловы Острова, Микронезия и Палау — полностью суверенные члены ООН, которые получают оборону, финансирование и социальные услуги от США. В свою очередь, Пуэрто-Рико — неинкорпорированная территория США, имеющая некоторые сходства с предполагаемым новым статусом Новой Каледонии (ограниченное осуществление полномочий в обмен на федеральное финансирование и гражданство США для её жителей).
В заключение
Булонское соглашение представляет собой не столько прорыв в глобальном управлении, сколько изменение подхода Франции к своим бывшим колониям. Наиболее значимо то, что соглашение указывает на стратегическую слабость сторонников независимости и открывшееся окно возможностей для Франции укрепить своё стратегическое присутствие в Тихом океане. Однако политическая выгода должна отойти на второй план перед необходимостью защиты истощённого местного населения, оказавшегося между враждующими сторонами и надеющегося, что это соглашение может привести к примирению. Их благополучие — настоящий ключ к обеспечению мирного и процветающего будущего Новой Каледонии.
