Председательство Бразилии в БРИКС+ перед саммитом в Рио-де-Жанейро
Бразилия использует своё председательство в БРИКС+ в 2025 году для продвижения более инклюзивного и устойчивого мирового порядка как прагматичный посредник для развивающихся стран и стран с формирующейся экономикой, а также для сохранения независимости своей внешней политики. Для Европы ситуация с расширяющейся и всё более разнородной группой БРИКС+ несёт как вызовы, так и возможности. С одной стороны, усиливается необходимость адаптации к новой архитектуре международных отношений; с другой — открываются перспективы стратегического партнёрства, в частности с Бразилией. Такому взаимодействию может способствовать соглашение ЕС–МЕРКОСУР и сотрудничество в ключевых сферах — климат, здравоохранение, технологии. Ключевым условием успеха станет признание Бразилии равноправным партнёром, способным вместе с Европой формировать глобальные стандарты и участвовать в переустройстве мирового порядка.
Председательство Бразилии в БРИКС+
С вступлением в должность председателя БРИКС+ в январе 2025 года — впервые после расширения альянса — Бразилия вновь берёт на себя важную роль на международной арене после председательства в G20 в предыдущем году. Под девизом «Укрепление сотрудничества на Глобальном Юге для более инклюзивного и устойчивого управления» Бразилия определяет чёткие приоритеты: глобальное сотрудничество в области здравоохранения, торговля и финансы, изменение климата, регулирование искусственного интеллекта, многосторонняя архитектура мира и институциональное развитие блока БРИКС+. Последнее Бразилия продвигает, например, через такие мероприятия, как 11-й Парламентский форум в Бразилиа в июне 2025 года, целью которого является углубление политического диалога и парламентского сотрудничества, а также повышение демократической легитимности блока. С февраля по июль председательство Бразилии охватило широкую повестку с более чем сотней министерских и технических встреч. Выбранные темы отражают интересы многих развивающихся стран и стран с формирующейся экономикой и подчеркивают стремление Бразилии выступать в качестве моста между так называемым «Глобальным Югом» (спорный термин из-за своей неопределённости и обобщения) и устоявшимися промышленно развитыми странами.
Внешняя политика под знаком прагматизма
Внешняя политика Бразилии исторически характеризуется прагматизмом и чёткой ориентацией на национальные интересы. На протяжении десятилетий страна придерживалась стратегии, направленной на сохранение максимальной автономии и неподчинение приоритетам великих держав. В настоящее время эта позиция особенно ярко выражена: Бразилия не присоединилась к китайской инициативе «Один пояс — один путь» и проголосовала против включения Никарагуа и Венесуэлы в БРИКС. Сильная зависимость от Китая — главного торгового партнёра — теперь также подвергается критике в некоторых кругах бразильской политики и дипломатии. Тем не менее, правительство в Бразилиа продолжает строго избегать навешивания ярлыков или отнесения себя к определённому лагерю, вместо этого выбирая гибкость и открытость — стратегию, обеспечивающую максимальную свободу действий. В отличие от таких стран, как Мексика, более тесно связанных с США из-за географического положения и экономических связей, Бразилия может балансировать свою внешнюю политику между различными центрами силы и уверенно отстаивать свои интересы.
Гетерогенность и динамика БРИКС+
Группа БРИКС+ отнюдь не является однородной. Среди её участников есть демократии, автократии и диктатуры, и между ними существуют разногласия по ряду вопросов. Например, должна ли БРИКС+ выступать как антизападная сила или служить платформой для реформированного, более инклюзивного мирового порядка. Отказ президентов Си Цзиньпина и Владимира Путина от участия в саммите БРИКС+ в Рио-де-Жанейро 6–7 июля подчеркивает внутренние напряжённости и неоднородность альянса. Если участие Путина возможно в виртуальном формате, то в Бразилиа ведутся спекуляции о причинах отказа Си. Не вызвало ли раздражения китайской стороны отклонение инициативы «Один пояс – Один путь» со стороны Бразилии или же им мешает заметное участие Индии в Рио? Китайские представители объясняют отсутствие Си тем, что он уже дважды встречался с президентом Лулой менее чем за год: на саммите G20 в Бразилии в 2024 году и недавно — на саммите Китай–СЕЛАК в Пекине в мае. Египетское правительство также недавно объявило, что президент Ас-Сиси не поедет на саммит из-за ситуации на Ближнем Востоке. Другие высокопоставленные гости, такие как президент Мексики Шейнбаум и президент Турции Эрдоган, также объявили о своём отсутствии в Рио. Делегация Ирана пока не подтверждена. С одной стороны, отсутствие двух тяжеловесов — Си и Путина — может ослабить международную привлекательность и политическую значимость встречи, так как внимание СМИ и сигнал, посылаемый саммитом, во многом зависят от присутствия глав государств. С другой стороны, такая ситуация открывает новые возможности для действий, особенно для тех стран, которые не настроены явно антизападно — прежде всего Бразилии, Индии и Южной Африки. Эти страны могут использовать возможность для определения собственных приоритетов и продвижения более прагматичной, открытой ориентации БРИКС+.
Бразилия, которая традиционно ставит в основу своей внешней политики прагматизм и национальные интересы, стремится играть роль посредника — не допуская, чтобы блок оказался втянут в открытое противостояние с Западом. Напротив, бразильская дипломатия стремится использовать БРИКС+ как платформу для реформирования международного порядка без подчинения приоритетам отдельных крупных держав. Тот факт, что Бразилия не присоединилась к китайской инициативе “Один пояс – Один путь” и не поддержала вступление Венесуэлы в БРИКС, подчеркивает этот независимый и активный курс внеблоковости.
В рамках бразильской политики, академических кругов и дипломатии всё чаще критикуется растущая неоднородность группы БРИКС+. Хотя расширение за счёт новых членов, таких как Индонезия и Эфиопия, увеличило глобальный охват, оно также обострило внутренние конфликты интересов. В Бразилиа звучат мнения, что из-за этого разнообразия может пострадать сплоченность блока и его способность к действиям. Однако одновременно это разнообразие открывает и возможности для Бразилии: оно позволяет ей позиционировать себя как конструктивную силу и продвигать диалог между различными политическими и экономическими системами. Тем не менее, остаётся под вопросом, сможет ли нынешнее правительство под руководством президента Луиса Инасиу Лулы да Силвы (ПТ) воспользоваться этой возможностью.
Многополярность, география и новые зоны влияния
Формирующийся в настоящее время многополярный мировой порядок, сменяющий эпоху однополярного доминирования США, характеризуется тенденцией к нестабильности. Несколько центров силы борются за влияние, усложняется структура международных отношений, возрастает риск конфликтов. В условиях этих изменений БРИКС+ также приобретает всё большую значимость. Мы живём в эпоху, когда зоны влияния, активно продвигаемые такими странами, как США и Россия, вновь становятся важными — будь то в Восточной Европе, на Ближнем Востоке или в Северной и Южной Америке. В этой обстановке Бразилия реализует стратегию “хеджирования”: она искусно балансирует между крупными державами, не принимая обязательств, и тем самым сохраняет автономию своей внешней политики. Это балансирование становится всё более сложным, о чём свидетельствуют повторяющиеся критические вопросы со стороны Европы по поводу членства Бразилии в БРИКС+. Бразильский дипломатический прагматизм трудно сопоставить с европейским представлением о многостороннем мировом порядке, основанном на ценностях, и поэтому вызывает у европейцев непонимание.
Географическое положение Бразилии — как крупнейшей страны Южной Америки, с выходом к Атлантическому океану и в качестве моста между Севером и Югом — также оказывает существенное влияние на её внешнеполитическую позицию. География играет ключевую роль в понимании отдельных политических шагов. Удалённость от глобальных центров конфликтов позволяет Бразилии занимать умеренную, посредническую позицию. В то время как многие конфликты в других частях мира доминируются геополитическими напряжениями, Бразилия зачастую может действовать более нейтрально и конструктивно. Богатство природными ресурсами, связанный с этим потенциал, а также особое географическое и стратегическое положение делают Бразилию важным игроком в международной дипломатии и ключевым партнёром для Европы.
Ресурсы, нарративы и мягкая сила
В XXI веке мощь больше не измеряется исключительно военным превосходством. На первый план выходят доступ к природным ресурсам — особенно к редкоземельным элементам, — экономические инновации и способность формировать глобальные нарративы. Мягкая сила, то есть влияние через дипломатию, культурный обмен и целенаправленное формирование нарративов, стала центральным инструментом международной политики.
Яркий пример важности мягкой силы проявился во время пандемии COVID-19: Китай и Россия целенаправленно использовали “вакцинную дипломатию” для расширения своего влияния в Латинской Америке. Альянс БРИКС также приобрёл значение и стал символом сотрудничества так называемого “Глобального Юга”. Европа, как и США, напротив, в начале пандемии воспринимались в регионе как сдержанные и озабоченные собственными интересами. Так называемый “вакцинный национализм” Реакция ЕС на начальном этапе пандемии оказала длительное негативное влияние на восприятие европейской солидарности со стороны многих стран. Этот опыт до сих пор сохраняется в коллективной памяти Латинской Америки.
Бразилия достигла больших успехов в собственной вакцинной промышленности за последние годы и утвердилась как региональный игрок в сфере здравоохранения. Тем не менее, страна по-прежнему зависит от международных цепочек поставок, особенно в вопросах закупки прекурсоров и технологий. Открытие в сторону Китая и России в области здравоохранения в результате вакцинной дипломатии создало дополнительные возможности для этих игроков укрепить своё присутствие и влияние в Бразилии и регионе.
Возможности для стратегического партнёрства с Европой
Именно в этом контексте Европе необходимо искать новые пути для установления с Бразилией ориентированных на будущее и партнёрских отношений. У ЕС есть существенные преимущества: экономические и технологические инновации, дипломатический опыт и способность задавать международные стандарты. С помощью “Стратегического компаса” ЕС модернизировал свои внешнеполитические инструменты, сосредоточив внимание на четырёх руководящих принципах: “Действовать, Обеспечивать, Инвестировать, Партнёрствовать”. Однако, чтобы добиться успеха в глобальной конкуренции, Европе нужно действовать быстрее и быть готовой воспринимать Бразилию как равноправного партнёра и серьёзно относиться к её позиции.
ЕС должен целенаправленно использовать свои экономические, технологические и дипломатические преимущества для устойчивого и стратегического сотрудничества. Это включает поддержку совместных научных исследований, трансфер технологий и знаний, а также помощь в развитии локальных производственных мощностей — особенно в секторе здравоохранения, но также в таких сферах, как устойчивое добывание сырья, цифровизация и зелёная трансформация. Особенно сейчас, когда надёжность США как партнёра ставится под сомнение по веским причинам, Европа и Германия могут выделиться своей надёжностью, прозрачностью и долгосрочной приверженностью. В дополнение к саммиту ЕС–CELAC в ноябре 2025 года, важным инструментом стало бы проведение новых германо-бразильских межправительственных консультаций до президентских и парламентских выборов в Бразилии осенью 2026 года.
Заключение соглашения ЕС–Меркосур, сотрудничество в области возобновляемых источников энергии, продвижение устойчивого сельского хозяйства, углубление партнёрства в оборонной промышленности и совместная разработка глобальных стандартов в сфере здравоохранения — это те направления, в которых Европа и Бразилия могут вместе задавать ориентиры. В то же время для ЕС важно укреплять свою собственную безопасность в сфере сырья и обеспечивать доступ к ключевым технологиям и редкоземельным ресурсам, чтобы сохранить собственную способность к действиям.
В долгосрочной перспективе тесное партнёрство с Бразилией предоставляет ЕС и Германии возможность не только преследовать экономические интересы, но и совместно разрабатывать глобальные стандарты и активно участвовать в формировании, реформировании и укреплении международного правопорядка, основанного на правилах. Однако для этого необходимо, чтобы Европа уважала Бразилию как независимого, равноправного игрока и учитывала её конкретные интересы и исторический опыт. Последнее в равной степени относится и к противоположной стороне. Символические жесты, такие как участие президента Бразилии Лулы в военном параде в Москве 9 мая по случаю 80-летия окончания войны, наносят ущерб сотрудничеству с Европой. Они препятствуют формированию доверительных, ориентированных на будущее отношений между Европой и Бразилией, которые могли бы принести большую пользу обеим сторонам и способствовать стабилизации многополярного мирового порядка.
Перспективы: COP30 и глобальная повестка Бразилии
В ноябре 2025 года Бразилия примет Конференцию ООН по изменению климата COP30, которая пройдет в регионе Амазонии, в городе Белен, в заключительный этап её двухлетнего лидерства — это очередной шаг на пути к позиционированию страны как глобального игрока в области климатической и экологической политики, а также посредника между так называемым “Глобальным Югом” и индустриальными странами. Повестка Бразилии сосредоточена на устойчивом развитии, защите биоразнообразия и продвижении возобновляемых источников энергии. Это подчёркивает стремление Бразилии взять на себя ответственность не только на региональном, но и на глобальном уровне. COP30 предоставляет Европе и Бразилии дополнительную возможность для углубления сотрудничества в области защиты климата и сопутствующих вопросов, а также для формирования совместных импульсов в направлении более устойчивого мирового порядка.
Заключение
Формирующийся многополярный мировой порядок является менее стабильным и более подверженным конфликтам, чем предшествующая однополярная фаза. Бразилия искусно действует в условиях напряжённости между крупными державами и использует свои ресурсы и дипломатическую гибкость для защиты национальных интересов. Европа должна признать эту реальность и активно формировать партнёрские отношения с Бразилией в своих интересах.
Влияние альянса БРИКС+ следует оценивать трезво — не переоценивая, но и не недооценивая, с реалистичным взглядом на его значение и потенциал. Только через стратегическое взаимодействие и немного больше прагматизма ЕС и Германия смогут защитить свои интересы и внести вклад в стабилизацию всё более фрагментированного мира. Саммит БРИКС+ и предстоящая COP30 станут проверкой способности Бразилии и Европы совместно формировать новый, сложный мировой порядок и действовать на равных.
