Хрупкая ситуация с безопасностью в Мали ухудшилась в конце апреля 2026 года. Хорошо скоординированные атаки были направлены против нескольких городов и унесли жизни министра обороны Садио Камара и нескольких малийских солдат.

События стали кульминацией учащающихся за последние годы атак на армию и государственные институты Мали.

Мы исследуем вопросы небезопасности и политики в Западной Африке и Сахеле уже более десяти лет. Мы считаем, что недавние атаки восходят к жалобам, выраженным туарегами, которые нынешний военный режим не решил. Туареги – это кочевые берберские общины на севере Мали.

Первым фактором является неспособность или нежелание решать недовольство туарегов. Их жалобы сосредоточены вокруг политической автономии, маргинализации, культурного признания, контроля над ресурсами, вопросов безопасности и воспринимаемого пренебрежения со стороны государства.

Во-вторых, постоянное применение силы армией против повстанцев в северных регионах без учёта сопутствующего ущерба. Туареги давно оспаривают политику милитаризации, проводимую последовательными правительствами Мали.

В-третьих, неравномерное распределение ресурсов, которое поддерживает маргинализацию северного региона. К ним относятся ресурсы северного Мали, такие как месторождения золота, соляные шахты, пастбища и стратегические торговые коридоры. Доходы от этих источников остаются под контролем государственного центра, расположенного на юге.

Решение проблемы маргинализации ресурсов может принести ряд преимуществ. Оно может смягчить недовольство туарегов, восстановить доверие к малийскому государству и изменить стимулы конфликта от восстания к политической инклюзии, стабильности и устойчивому миру в северном Мали.

Развитие кризиса

В апреле 2026 года джихадистская группировка “Джамаат Нусрат аль-Ислам валь-Муслимин” (JNIM) объединилась с этническими туарегскими повстанцами из северного “Фронта освобождения Азавада” (FLA), чтобы атаковать несколько городов страны.

Это отражает аналогичную атаку в 2012 году, когда туареги и боевики, связанные с “Аль-Каидой”, начали наступление против государства. Доминирующее туарегами “Национальное движение за освобождение Азавада” (MNLA) попыталось отделиться и инициировало восстание.

MNLA представляет собой сепаратистское движение, в котором доминируют туареги. Основанное в 2011 году, оно в основном состоит из бывших участников ливийской войны, вернувшихся домой, и северных малийских туарегов. В 2012 году организация достигла своего пика, насчитывая около 10 000 бойцов.

Несмотря на их численность, им не хватало военной мощи для удержания территории. В результате они объединились с исламистами “Ансар Дин”, “Аль-Каидой в странах исламского Магриба” (AQIM) и “Движением за единство и джихад в Западной Африке” (MUJAO). Вскоре после того, как они отбросили малийские войска в конце 2012 года, альянс распался.

Исламистские группировки были лучше вооружены и финансированы. Они вытеснили светских сепаратистов из крупных городов, таких как Гао, Тимбукту и Кидаль. Интервенция французских войск в 2013 году помогла малийскому правительству вернуть большую часть утраченных территорий.

AQIM и их союзники затем переместились в горные районы и прилегающие пустынные территории. Они перешли к партизанской тактике, включая террористические атаки смертников и использование мин.

Вывод французских войск в 2022 году, по-видимому, воодушевил исламистских боевиков. Это сняло давление в области контртерроризма, нарушило работу разведки и логистики и создало вакуум безопасности на фоне слабой способности малийского государства. Это позволило исламистским группировкам расширить операции, вести местный набор и восстановить территориальное влияние.

Неусвоенные уроки

Военный режим Ассими Гоита, пользующийся широкой популярностью, не сумел удовлетворить требования туарегских сепаратистов. Туареги исторически жаловались на исключение из власти со стороны малийского государства, доминируемого южными регионами. С момента обретения независимости в 1960 году лидеры туарегов утверждали, что структура малийского государства не отражает их политическую идентичность, экономические интересы и традиции управления. Требование самоуправления или автономии подавлялось, зачастую силой.

В более недавний период усилившиеся засухи, опустынивание и климатическая изменчивость разрушили пасторальные средства к существованию туарегов. Эти жалобы предшествуют исламскому повстанчеству и являются фундаментальными для понимания подхода данной группы.

Второй нерешённой проблемой является то, что операции по борьбе с терроризмом используют силу, создавая сопутствующий ущерб. Недавний анализ показывает, что контртеррористические операции в северном и центральном Мали привели к масштабному вреду для гражданского населения, перемещению и коллективным наказаниям. К ним относились произвольные аресты и массовые убийства.

Эти факторы создали условия, которые исламистские группировки использовали для вербовки, установления территориального контроля и укрепления легитимности.

Ответственность за это возлагается на последовательные малийские режимы и прежние французские операции. Это стало ключевой причиной того, что интервенции Франции были охарактеризованы как неудачи.

Третьим крупным фактором насилия в Мали является неравномерное распределение ресурсов. С момента обретения независимости государственные инвестиции, инфраструктура, социальные услуги и политическое внимание были сосредоточены преимущественно в южных частях страны.

Предыдущие мирные соглашения обещали децентрализацию, финансирование и интеграцию северных элит и бывших комбатантов. Однако их реализация была медленной или вовсе отсутствовала.

Есть ли выход?

Туарегский вопрос должен быть решён, чтобы снизить напряжённость между регионами страны. Можно утверждать, что туарегские акторы дважды ошибочно просчитались, вступив в соглашения с джихадистскими группировками. Однако это не умаляет необходимости устранить структурные неравенства и давние жалобы, лежащие в основе туарегских требований.

Чтобы достичь этого, малийский режим может воспользоваться моделью, разработанной бывшим президентом Нигера Махамаду Иссуфу. До его президентства нигерские туареги испытывали аналогичные обиды. Когда он стал президентом в 2011 году, он:

• интегрировал туарегскую элиту и бывших повстанцев в государственные учреждения
• децентрализовал государственную власть, предоставив регионам административный и бюджетный контроль
• внедрил программы разоружения, демобилизации и реинтеграции

Иссуфу также инвестировал в развитие инфраструктуры в районах, непосредственно затрагивающих туарегов. Это включало поддержку пасторализма, образование и средства к существованию. Было улучшено обеспечение доступом к воде в засушливых пасторальных районах. Кроме того, были расширены возможности транспортной связи и безопасность дорог.

Устранение туарегских волнений позволило бы снизить напряжённость в Мали.