2026년 4월 말, 말리의 불안정한 안보 상황이 악화되었다. 잘 조직된 공격으로 여러 도시가 타겟이 되었고, 국방장관 사디오 카마라(Sadio Camara)와 여러 말리 군인이 목숨을 잃었다.
이 사건들은 지난 몇 년간 말리 군대와 국가 기관에 대한 공격이 증가한 결과의 정점이다.
우리는 지난 10년간 서아프리카와 사헬 지역의 불안정성과 정치 상황을 연구해왔다. 최근 공격의 원인은 현재 군사 정권이 해결하지 않은 투아레그(Tuareg) 불만으로 거슬러 올라간다고 본다. 투아레그는 말리 북부의 유목 베르베르(Berber) 공동체이다.
첫째, 투아레그의 불만을 해결하지 못하거나 해결하려 하지 않는 점이다. 그들의 불만은 정치적 자치, 소외, 문화적 인정, 자원 통제, 안보, 국가의 방치에 집중되어 있다.
둘째, 군대가 북부 지역 반군에 대해 계속 무력을 사용하는 점이다. 투아레그는 말리 정부의 연속적인 군사화 정책을 오랫동안 문제 삼아왔다.
셋째, 자원의 불균형 분배로 북부 지역이 계속 소외되는 점이다. 여기에는 금광, 소금 광산, 목초지, 전략적 교역로 등 북부 말리의 자원이 포함된다. 이 자원의 수익은 여전히 남부에 기반을 둔 국가 중심에서 통제된다.
자원의 소외 문제를 해결하면 여러 가지 이점이 있을 수 있다. 투아레그의 불만을 완화하고, 말리 국가에 대한 신뢰를 회복하며, 반란에서 정치적 참여, 안정, 지속 가능한 평화로 갈등 동기를 전환할 수 있다.
사건 개요
2026년 4월, Jama’at Nusrat al-Islam wal-Muslimin (JNIM)이라는 지하드 조직이 북부의 투아레그 반군 Azawad Liberation Front (FLA)와 연합하여 최근 여러 도시를 공격했다.
이는 2012년 투아레그와 알카에다 계열 무장단체가 국가를 상대로 공격을 감행했던 사건과 유사하다. 당시 투아레그가 주도한 Mouvement national pour la libération de l’Azawad (MNLA)는 분리독립을 시도하며 반란을 시작했다.
MNLA는 투아레그가 주도하는 분리주의 운동으로, 2011년에 설립되었으며 주로 리비아 전쟁 참전 귀환자와 말리 북부 투아레그로 구성되어 있다. 2012년 최고 전력 시 약 10,000명의 전투원을 보유했다.
그러나 세력에도 불구하고 영토를 장악할 군사력은 부족했다. 결국 이들은 이슬람주의 단체 Ansar Dine, 알카에다 알마그레브(AQIM), **서아프리카 단결 및 지하드 운동(MUJAO)**과 연합했다. 2012년 말 말리군을 밀어낸 직후, 동맹은 해체되었다.
이슬람주의 그룹들은 무기와 자금이 더 풍부했다. 그들은 세속적 분리주의자들을 가오, 팀북투, 키달과 같은 주요 도시에서 몰아냈다. 2013년 프랑스군의 개입으로 말리 정부는 대부분의 잃어버린 영토를 회복할 수 있었다.
AQIM과 그 동맹은 이후 산악지대와 주변 사막 지역으로 이동했다. 자살 공격과 지뢰 설치 등 게릴라 전술을 채택했다.
2022년 프랑스군 철수는 이슬람주의 무장세력을 고무한 것으로 보인다. 이는 테러 대응 압력을 제거하고, 정보와 물류를 혼란시키며, 이미 약한 말리 국가 역량 속에서 보안 공백을 만들었다. 그 결과 이슬람주의 그룹들은 작전을 확장하고, 현지에서 모집하며, 영토 영향력을 회복할 수 있었다.
배우지 못한 교훈
대체로 인기 있는 아시미 고이타(Assimi Goita) 군사 정권은 투아레그 분리주의자들의 요구를 해결하지 못했다. 역사적으로 투아레그는 남부가 장악한 말리 국가로부터 권력에서 배제되는 것에 대해 불만을 제기해왔다. 1960년 독립 이후, 투아레그 지도자들은 말리 국가 구조가 정치적 정체성, 경제적 이익, 통치 전통을 반영하지 못한다고 주장해왔다. 자치나 자치 통치 요구는 종종 무력으로 억압되었다.
최근에는 가뭄, 사막화, 기후 변동이 투아레그 유목 생활을 크게 황폐화시켰다. 이러한 불만은 이슬람 반군 활동 이전부터 존재했으며, 그룹의 접근 방식을 이해하는 데 근본적이다.
두 번째 해결되지 않은 문제는 대테러 작전에서 무력이 사용되면서 발생하는 부수적 피해다. 최근 분석에 따르면, 말리 북부와 중부에서의 대테러 작전은 대규모 민간인 피해, 강제 이주, 집단 처벌을 초래했다. 여기에는 임의 체포와 대량 학살도 포함된다.
이러한 요인들은 이슬람주의 단체들이 인력 모집, 영토 통제, 정당성 확보를 위해 이용할 수 있는 환경을 만들었다.
이 상황의 책임은 연속된 말리 정권과 이전 프랑스 군사 작전에 돌려졌다. 이는 프랑스 개입이 실패로 평가되는 주요 이유 중 하나다.
세 번째 주요 폭력 요인은 자원의 불균형 배분과 관련 있다. 독립 이후, 공공 투자, 인프라, 사회 서비스, 정치적 관심이 남부 지역에 집중되어 왔다.
이전 평화 협정들은 권한 분산, 자금 지원, 북부 엘리트 및 전투원 통합을 약속했지만, 실제 시행은 느리거나 거의 이루어지지 않았다.
앞으로의 길은?
국가 내 지역 간 긴장을 완화하려면 투아레그 문제를 해결해야 한다. 투아레그가 두 번이나 잘못 계산하여 지하드 단체와 협력에 나선 것은 사실이지만, 이것이 투아레그 요구의 구조적 불평등과 오랜 불만을 해결할 필요성을 줄이지는 않는다.
이를 위해 말리 정권은 전 니제르 대통령 마하마두 이수푸(Mahamadou Issoufou)의 모델을 참고할 수 있다. 그의 대통령 취임 이전, 니제르의 투아레그도 유사한 불만을 가지고 있었다. 2011년 대통령 취임 후, 그는:
- 투아레그 엘리트와 전 반군을 국가 기관에 통합
- 지역 단위의 행정 및 예산 통제를 허용하여 국가 권한 분산
- 무장 해제, 전투원 재통합 프로그램 도입
이수푸는 또한 투아레그에게 직접 영향을 미치는 지역의 인프라 개발에 투자했다. 여기에는 목축업, 교육, 생계 지원이 포함된다. 건조한 유목 지역의 물 접근성이 개선되었고, 연결성 및 도로 안전도 확충되었다.
투아레그의 불만을 해결하면 말리 내 긴장을 완화할 수 있다.
