Растущая геополитическая напряженность и внутреннее политическое давление стали испытанием для Фиджи в попытках найти баланс в отношениях с традиционными партнерами и Китаем. Реакция Фиджи демонстрирует, что в вопросах суверенитета внешнее давление, неправомерное влияние и вмешательство в дела Фиджи исходят не только от Китая.
Принятие присяги на Фиджи в канун Рождества 2022 года коалиционным правительством во главе с премьер-министром Ситивени Рабукой было историческим моментом, началом мирного перехода власти, не прерываемого переворотами или гражданскими беспорядками.
Но международное внимание было сосредоточено не на том, завершили ли Фиджи цикл переворотов, а на том, какой будет позиция нового правительства по отношению к Китаю. Как ясно показывает недавний документальный фильм австралийской телевизионной программы 60 Minutes, данная обеспокоенность гиперболизировала заявления в западных СМИ о Китае как о разрушительном — если не хищном — игроке на Фиджи и в регионе в целом.
Неудивительно, что премьер-министр Фиджи (который также является министром иностранных дел) неоднократно описывал Тихий океан как «находящийся в центре геополитической напряженности». Крупные державы, по его мнению, стремятся «поляризовать Тихий океан в своих собственных лагерях», заставляя страны выбирать стороны и еще больше милитаризируя регион.
Как и ряд других островных государств Тихого океана, Фиджи долгое время придерживались позиции «друзья всем, враги никому». В контексте островов Тихого океана такая позиция интерпретировалась как свобода выбора, с кем сотрудничать и отсутствие указаний со стороны других, с кем можно или нельзя дружить. Это форма неприсоединения, которая не исключает соглашений о безопасности, но стремится избежать или противостоять ограничению сферами влияния. Как заявил бывший премьер-министр Фрэнк Баинимарама в 2015 году: «Мы не хотим, как малое островное развивающееся государство Тихого океана, быть втянутыми в конфликты других стран».
Данный принцип неприсоединения в некоторой степени был обусловлен внешнеполитической ориентацией тогдашнего правительства. В первые годы эпохи Баинимарама наблюдался уклон в сторону Китая. Это было в первую очередь ответом на дипломатическую изоляцию и санкции, наложенные на Фиджи западными партнерами (включая Австралию, Новую Зеландию и США) после переворота 2006 года, что заставило Фиджи активно искать новых друзей и союзников. После возвращения к избранному правительству в 2014 году отношения с Австралией, Новой Зеландией и США были восстановлены, и было достигнуто некоторое внешнеполитическое равновесие. Но вскоре западные партнеры во главе с Австралией начали публично заявлять о существовании китайской стратегической угрозы региону. Вскоре после этого данные государства начали новую кампанию «стратегического отрицания» и, в частности, усилили свое взаимодействие с Фиджи.
Когда режим Баинимарамы был свергнут коалицией партий, в которой доминировала Народная альянсная партия Рабуки на всеобщих выборах 2022 года, ожидалось, что новое правительство будет менее дружелюбно по отношению к Китаю и больше сблизится со своими «традиционными» западными партнерами. Некоторые увидели признаки такого изменения в отмене Рабукой встречи с посетившим Фиджи министром иностранных дел Китая в апреле 2023 года, восстановлении в марте названия миссии Тайваня на Торговое представительство Китайской Республики (Тайвань) на Фиджи (после понижения статуса в 2018 году) и обещаниях прекратить давнее соглашение о сотрудничестве полиции Фиджи с Китаем.
Но западный оптимизм не продлился долго. Дипломатическое повышение статуса Тайваньского торгового представительства было отменено; Фиджи отозвала свою подпись под заявлением 51 страны в ООН, призывающим положить конец преследованию Китаем своего уйгурского меньшинства и пересмотрела, но не расторгла соглашение о полиции. Фиджи также приняло крупный китайский грант на строительство дорог в Вануа-Леву и, к большой тревоге своих западных партнеров, объявило в кулуарах АТЭС, что Китай согласился помочь в модернизации портов и развитии судостроительной промышленности.
Китайское правительство признало, что quid pro quo («услуга за услугу») за данную инфраструктурную помощь Фиджи заключалось в том, что «Китай ожидает, что Фиджи продолжит оказывать активное содействие по вопросам, касающихся основных интересов и проблем Китая». «Основные интересы и основные проблемы» — это политика «одного Китая», внутренний суверенитет Китая и его права в территориальных спорах с соседними государствами.
Правительства Фиджи, вероятно, продолжат оказывать такую поддержку до тех пор, пока не возникнет серьезного конфликта с основополагающими внешнеполитическими интересами Фиджи. К ним относится соблюдение неприкосновенности принципов и правил, закрепленных в Конвенции ООН по морскому праву. Более того, Фиджи получает выгоду от китайской помощи в развитии и не считает региональное присутствие Китая стратегически угрожающим, в отличие от своих западных партнеров.
Продолжающееся взаимодействие Рабука с Китаем имело эффект провоцирования западных партнеров на попытки перебить или делегитимизировать китайские инициативы, особенно в секторе безопасности, где Китай подозревается в попытке расширить свое стратегическое влияние. Но, хотя правительство Фиджи предвидело и приветствовало бы австралийское предложение заменить Китай в качестве партнера по модернизации портов и судостроительной промышленности Фиджи, попытка Австралии делегитимизировать полицейское соглашение с Китаем, связав его с официальным китайским транснациональным продвижением наркотиков, не была оценена по достоинству.
Как показывает реакция правительства Фиджи на последнее, опасения относительно последствий для суверенитета из-за внешнего давления, неправомерного влияния и вмешательства связаны не только с Китаем. То, что западные партнеры, и в частности Австралия, все чаще заявляют о своем праве на голос в региональных и отдельных решениях по внешней политике тихоокеанских островных стран, вызывает некоторое беспокойство и дискомфорт.
Правительство Рабука, возможно, пытается максимально увеличить независимость, маневренность и влияние Фиджи во внешней политике или найти баланс между отношениями с традиционными партнерами и Китаем. Но оно также, возможно, еще не выработало устоявшуюся позицию во внешней политике, основанную на консультациях и консенсусе в рамках своей внешней политики и безопасности. Если есть некоторые разногласия и отсутствие направления и координации, недавно начатый процесс разработки Белой книги по внешней политике должен, если он будет достаточно всеобъемлющим, оказаться очень ценным.
