미국과 이란 지도자들은 양국 간 전쟁을 종식시키기 위해 14개 조항의 양해각서(MOU)에 서명했으며, 이는 레바논에서의 이스라엘의 헤즈볼라 군사 공격도 포함한다.
미국의 관점에서 보면 이 합의는 상당한 아쉬움을 남긴다. 워싱턴은 많은 것을 내주고 그 대가로는 거의 얻지 못하고 있다. 도널드 트럼프 대통령의 성공 주장들은 이 상황을 “벌거벗은 임금님”처럼 보이게 만든다.
이 협정에는 전쟁 이전에도 이미 존재하던 것 외에 미국에 긍정적인 내용이 거의 없다. 여기에는 이란의 매우 제한적인 핵 양보도 포함된다.
미국은 또한 여러 파트너를 사실상 포기하고 있다. 가장 두드러지는 것은 페르시아만 국가들이며, 이스라엘의 이해관계와 이란 국민 역시 포함된다.
이 합의를 통해 미국은 특히 제재 해제와 이란 동결 자산 해제와 관련하여 실제로 이행할 수 없는 약속들을 하고 있다.
다음은 이 합의의 주요 조항들과 그 문제점을 항목별로 분석한 것이다.
Point 1: 이스라엘의 레바논 공습
미국과 이란 및 그 동맹국들은 […] 레바논을 포함한 모든 전선에서 군사 작전의 즉각적이고 영구적인 종료를 선언한다.
이 조항의 큰 문제는 이 합의가 해당 분쟁의 두 당사자인 이스라엘과 헤즈볼라를 전혀 언급하지 않는다는 점이다. 이들은 분명히 협의 대상에서 제외된 것으로 보인다.
“군사 작전의 종료”가 이스라엘군의 남부 레바논 철수를 의미하는 것인가? 이는 가능성이 낮다. 베냐민 네타냐후 이스라엘 총리는 국내 정치적 이유로 군을 철수시키기 어렵다. 상당수 이스라엘 국민은 헤즈볼라와의 전투 지속을 원하며 최소한 남부 레바논 주둔 유지를 지지하고 있다.
양측이 일정 수준의 휴전을 지킬 가능성은 있지만, 이 갈등은 결국 다시 격화될 것이다.
Point 5: 열린 호르무즈 해협
이란은 페르시아만과 오만해를 오가는 상선들의 안전한 통행을 위해 최선을 다하며, 60일 동안만 통행료 없이 항로를 보장한다.
이 조항은 매우 인상적이다. 이는 사실상 이란 정권이 단지 60일만 기다리면 이후에는 해협을 통과하는 선박에 사실상 요금을 부과할 수 있음을 인정하는 셈이다.
이 합의는 페르시아만 국가들과 오만을 매우 어려운 상황에 놓이게 한다. 이들 국가는 이미 이란의 직접적인 공격을 받은 바 있으며, 이 합의에는 향후 안보를 보장할 어떤 장치도 없다.
따라서 걸프 국가들은 이란에 일정한 서비스 요금을 지불하는 편이 더 낫다고 판단할 가능성이 있다. 그들에게는 석유, 가스, 비료 수출이 계속되는 것이 더 중요하며, 비용 상승은 감수할 수 있는 문제일 수 있다.
Point 6: 이란 재건 계획
미국은 지역 파트너들과 함께 최소 3,000억 달러 규모의 이란 재건 및 경제 개발을 위한 확정적이고 상호 합의된 계획을 수립하기로 약속한다.
미국 자체는 이 기금에 자금을 투입하지 않을 가능성이 높다. 그러나 이는 걸프 국가들을 상대로 이란 정권이 활용할 수 있는 또 다른 압박 수단이 될 것이다.
이란은 사실상 이렇게 말할 것이다.
“이 합의에 따라 우리 재건을 지원해야 한다. 그렇지 않으면 우리는 호르무즈 해협을 다시 봉쇄하고 공격을 재개할 것이다.”
걸프 국가들은 이번 전쟁 이후 무엇보다 자국의 영토 안보와 경제적 생존을 우선시할 것이다. 따라서 3,000억 달러 재건 기금이, 이란이 다시 안보 위협을 가하는 것보다 더 나은 선택일 수 있다고 판단할 가능성이 높다.
이 합의에서 걸프 국가들에게 주어진 기대는 미국과의 관계에서도 복잡한 상황을 만든다.
한편으로는 미국의 군사 보호가 필요하기 때문에 공개적으로 거리를 두지는 않을 것이다. 그러나 다른 한편으로는 파트너 관계를 다변화하고 특히 중국과의 관계를 강화하려 할 가능성이 높다.
Point 7 and 11: 제재 해제 및 동결 자산 반환
미국은 유엔 안전보장이사회 결의, 국제원자력기구(IAEA) 이사회 결의, 그리고 모든 미국의 일방적 제재를 포함한 모든 종류의 대이란 제재를 종료하기로 약속한다.
미국은 또한 이 양해각서 이행 시점에 이란의 동결 또는 제한된 자산을 전면적으로 사용할 수 있도록 보장한다.
첫 번째 문제는 워싱턴이 단독으로 해제할 수 있는 것은 미국 제재뿐이라는 점이다. 또한 미국이 반환할 수 있는 동결 자산은 미국 내에 보관된 자산에 한정되며, 이는 이란 전체 동결 자산의 극히 일부에 불과하다.
미국은 유엔 안전보장이사회나 IAEA 결의를 취소할 수 있는 어떠한 제도적 권한도 갖고 있지 않다.
동일한 문제가 동결 자산에도 적용된다. 이를 이행하려면 미국은 동맹국들에게 압박이나 유인책을 통해 행동을 바꾸도록 해야 하지만, 이 합의 이전에 그러한 협의가 있었던 것으로 보이지 않는다.
Point 8: 핵 문제
이란은 핵무기를 획득하거나 개발하지 않을 것임을 재확인한다. 미국과 이란은 비축된 농축 물질의 처리를 해결하기로 합의했으며, 최소한의 방식으로 현장 희석을 IAEA 감독 하에 진행하기로 했다. 양측은 또한 우라늄 농축 문제 및 이란의 핵 수요와 관련된 기타 사안을 논의하기로 했다.
여기서 중요한 점은 우라늄 농축 자체가 이 합의에서 명확히 금지되지 않았다는 것이다. 이는 이란 정권에게 핵심적인 레드라인이었을 가능성이 높으며, 민간 목적의 농축을 포기하지 않겠다는 의미다. 결과적으로 미국은 이를 협정에 포함시키지 못했다.
이란의 핵무기 개발 금지 약속은 이미 전쟁 이전에도 존재하던 것이다.
사실상 이 부분에서 유일하게 구체적인 내용은 이란이 기존의 농축 우라늄을 희석해 제재 완화를 받는다는 점이다.
이는 미국 입장에서 매우 불리한 합의다. 미국은 이란이 우라늄 농축 자체를 완전히 포기하기를 원했지만, 합의는 단지 양측이 “농축 문제를 논의한다”고만 규정하고 있다. 그럼에도 미국은 대규모 제재 완화를 제공하고 있다.
향후 60일 내에 핵 문제에 대한 구체적 합의가 도출될 가능성은 낮다. 설령 합의가 이루어진다 하더라도 최소 수개월이 걸릴 것이며, 올해 말 이전에는 성사되기 어렵다.
