미국은 중국과 같은 경쟁국들과의 관계에서 자국의 지배적인 위치를 유지하고 외교 정책 목표를 달성하기 위해 다양한 지정학적 전략을 사용해 왔습니다. 도널드 트럼프 대통령이 백악관에 돌아온 이후, 그는 60개국에 대한 관세 인상을 발표하고, 러시아에 우크라이나 전쟁을 끝낼 것을 요구하는 최후통첩을 보냈으며, 최근에는 니콜라스 마두로를 체포하는 등 베네수엘라에 개입했습니다. 이러한 방식으로, 미국은 다른 국가들이 자국의 지정학적 목표를 달성하기 위해 특정 방식으로 행동하도록 강요하는 “하드 파워”의 사용이 증가하고 있는 모습을 보여줍니다.
국가의 외교 정책 과정은 그 국가가 다른 국제 시스템 내의 행위자들과 어떻게 상호작용할지 결정하는 정책을 수립하고 실행하는 가장 중요한 수단입니다. 한스 모르겐타우(1949)는 자국의 자기 보호가 국가의 주요 의무라고 주장했으며, 이와 관련하여 외교 정책 목표와 수단의 선택은 두 가지 방식으로 미리 결정된다고 설명했습니다: 달성해야 할 목표와 이를 달성할 수 있는 힘입니다. 조셉 나이(1999)는 국가의 이익이 단지 힘이나 안보의 고려에 의해서만 드러나는 것이 아니라, 경제적 관심도 포함한다고 주장했습니다. 이로 인해 국가들은 경제적 관계에도 초점을 맞추게 되며, 이는 국가 간 상호 의존적 효과를 초래할 수 있습니다. 따라서 국가의 이익은 국가 안보와 경제적 복지 모두에 중요한 영향을 미칩니다.
이러한 틀 안에서, 미국이 자국의 외교 정책을 통해 개발하고 있는 지정학적 경관을 살펴볼 수 있습니다. 마르코 루비오 미국 국무장관은 “우리의 반대자, 경쟁자, 적들이 우리 대륙에서 활동하는 기지를 만들지 못하도록 할 것”이라고 선언했습니다. “이곳은 우리의 반구이며, 트럼프 대통령은 우리의 안전이 위협받는 것을 허용하지 않을 것입니다” (The White House, 2026). 이 경고와 더불어 국가 안보 전략과 최근 베네수엘라에 대한 개입은 새로운 형태의 먼로 독트를 대표합니다.
1823년, 제임스 먼로 대통령은 미국의 외교 정책을 명확히 하며, 아메리카 대륙에서 새로운 정치 질서가 형성되는 과정에서 유럽의 역할과 관련하여 다음과 같은 메시지를 전달했습니다. 먼로 행정부는 유럽의 제국주의 강대국들이 새롭게 독립한 라틴 아메리카 국가들의 문제에 개입하는 것을 경고했습니다. 이를 통해 미국은 남미 지역에서의 영향력과 무역을 증가시키려 했습니다 (Office of the Historian, n.d.).
마찬가지로, 트럼프 행정부의 지정학적 목표는 중국을 주요 경쟁국으로 삼고, 미국의 영향력 범위를 서반구에 확고히 하려는 것입니다. 마르코 루비오 장관은 “우리가 어떻게 우리의 적들이 아프리카에서 자원을 착취하는지 봤습니다. 그들이 서반구에서 그렇게 하도록 놔두지 않을 것입니다”라고 말했습니다 (The White House, 2026). 라틴 아메리카를 넘어, 미국은 중국과의 균형을 맞추기 위해 아프리카에서의 존재감을 강화하려 했습니다.
중국의 주요 외교 정책 전략은 2013년에 시진핑 주석이 출범한 “일대일로(Belt and Road Initiative, BRI)”입니다. 이 전략의 목표는 도로, 항구, 철도와 같은 인프라 사업을 통해 글로벌 연결성을 강화하는 것입니다. 그 결과, 중국은 아시아, 유럽, 아프리카를 연결하여 경제적, 정치적 영향력을 확대했습니다. 2025년 초까지 150개국 이상이 BRI에 가입했으며, 이는 전 세계 인구의 약 75%와 글로벌 GDP의 절반 이상을 차지합니다. 중국 상무부는 BRI 참여 국가들에 대한 총 투자 및 건설 계약 가치가 1조 달러를 초과했다고 보고했습니다 (Ulubel, 2025).
아프리카에서 BRI 인프라 사업의 예로는 케냐의 몸바사-나이로비 철도가 있습니다. 이 철도는 중국 은행들에 의해 자금을 지원받았으며, 그 결과 매년 200만 명 이상의 승객과 약 600만 톤의 화물이 운송됩니다. 이로 인해 교통 비용이 40% 절감되었습니다. 또한, 우간다, 르완다, 수단을 향한 노선 확장이 계획되어 있으며, 이는 동아프리카 경제를 하나의 철도 시스템으로 통합하려는 목표를 가지고 있습니다 (Ulubel, 2025).
그림 1은 각 연도별로 일대일로에 참여한 국가들을 보여줍니다. 특히, 중국이 아프리카 대륙을 비롯한 여러 지역에서 점차적으로 그 영향력을 확장하고 있는 모습을 확인할 수 있습니다.
그림1. 일대일로 참여 국가, 출처: Lew et al., 2021, p. 14.
일대일로(Belt and Road Initiative)와 미국의 대응
일대일로(BRI)는 중국의 국유 은행과 기업들이 지원하는 프로젝트로, 미국의 수출을 대체하고 BRI 국가들에서 미국 기업들과 경쟁하고 있습니다. 그 결과, 미국은 중국의 영향력에 대응하기 위해 아프리카 국가들과의 관계를 강화하고 있습니다.
최근, 미국 하원은 **아프리카 성장과 기회법(African Growth and Opportunity Act, AGOA)**을 계속 유지하기로 결의했습니다. 이 법은 미국의 전략적, 경제적, 국가 안보 이익을 보호하고 강화하는 동시에, 해외에서 발견되는 중요한 광물 자원에 대한 접근을 보장하고 있습니다. AGOA는 중국과 러시아가 아프리카 국가들을 경제적으로 강제하고 착취하는 것을 도전하려는 목적을 가지고 있습니다(Ways & Means, 2026).
이와 같은 접근은 조 바이든 전 대통령의 외교 정책에서도 지속적으로 나타났습니다. 2022년, 바이든 행정부의 안토니 블링컨 국무장관은 미국-사하라 이남 아프리카 전략을 발표했습니다. 이 전략은 아프리카 국가들이 중요한 지리적, 전략적 파트너로서 국제 시스템을 안정시키고, 기술적·경제적 미래를 형성하는 데 필수적인 역할을 한다는 관점을 강화했습니다(U.S. Department of State, 2022). 이 맥락에서 블링컨은 다음과 같이 말했습니다: “아프리카는 중요한 지정학적 세력입니다. 아프리카는 우리의 과거를 형성했고, 우리의 현재를 형성하고 있으며, 우리의 미래를 형성할 것입니다” (US Africa Media Hub, 2022).
2022년, 블링컨은 푸틴 대통령의 전쟁이 계속되더라도, 그들은 여전히 국제 질서에 대한 가장 심각하고 장기적인 도전인 중화인민공화국에 집중할 것이라고 언급했습니다. 이는 중국이 국제 질서를 재편하려는 의도를 가지고 있으며 이를 실현할 수 있는 경제적, 외교적, 군사적, 기술적 힘을 갖추고 있기 때문입니다. 이에 블링컨은 다음과 같이 선언했습니다:
“중국은 세계적 영향력과 야망을 가진 글로벌 강대국입니다. 중국은 세계에서 두 번째로 큰 경제를 보유하고 있으며, 세계적 수준의 도시와 대중교통 시스템을 갖추고 있습니다. 세계에서 가장 큰 기술 기업들이 중국에 위치하고 있으며, 미래의 기술과 산업을 지배하려고 합니다. 또한, 중국은 군을 급속히 현대화하고 있으며, 최첨단 전투력을 목표로 하고 있습니다. 그들은 인도-태평양 지역에서 영향권을 창출하고 세계의 선도적인 강대국이 될 야망을 가지고 있습니다.” (Blinken, 2022)
따라서 미국은 중국의 존재가 큰 영향을 미치는 지역에서의 양자 관계를 공고히 하려고 했습니다. 하지만 국제 시스템에서 미국의 힘은 달러의 강도에 의존하고 있습니다. 페트로달러 시스템은 달러의 세계적 기축통화로서의 지위를 유지하는 데 중요한 역할을 합니다. 1974년, 사우디 아라비아와 다른 지역의 석유 공급국들은 군사 지원과 장비를 대가로 석유 판매 시 오직 달러만을 받기로 합의했습니다. 또한, 사우디 아라비아는 그 생산에서 발생한 초과 수익을 미국 국채에 투자하여 미국의 지출을 금융적으로 지원했습니다(Wong, 2016).
이 과정은 일반적으로 **“페트로달러 재활용”**이라고 불리며, 참여국들에게 유리합니다. 석유 생산국들은 자국 수출에서 발생한 수익을 투자할 수 있는 신뢰할 수 있는 목적지를 제공받고, 미국은 재정적 적자를 해결하기 위한 자금을 확보할 수 있습니다. 그 결과, 석유를 구매하려는 국가는 반드시 미국 달러로 거래를 해야 하며, 이는 국제 시장에서 달러에 대한 수요를 촉진합니다 (Grant, 2018).
그 이후, 석유 시장은 달러로 거래되고 있으며, 이로 인해 달러에 대한 수요가 증가하고 있습니다. 달러의 세계적 지배적 지위는 미국에 거대한 지정학적 영향력을 제공하며, 미국은 이를 통해 적대적인 국가에 제재를 부과하거나 달러로 표시된 자산을 동결시키거나 해당 국가를 국제 금융 시스템에서 제외시켜 외환 거래를 마비시키거나 달러로 가격이 책정된 원자재 수입을 어렵게 만드는 등의 조치를 취할 수 있습니다. 이러한 메커니즘은 미국의 강력한 권력 기반 중 하나이며, 이를 통해 미국은 헤게모니적 지위를 유지할 수 있습니다. 그러나 석유 거래가 다른 화폐로 이루어지기 시작한다면 미국의 지배적 위치는 영향을 받을 것입니다.
이런 틀 속에서, 미국은 BRICS와 같은 경쟁 국가들이 달러의 우위를 대체하려는 시도를 방지하고 있습니다. BRICS는 자국의 통화를 사용하여 무역을 하려는 목표를 가지고 있으며, 그 예로 BRICS Pay라는 디지털 결제 시스템을 개발 중입니다. 이 시스템을 통해 BRICS 회원국들 간의 거래는 달러를 거치지 않고 레알, 루블, 루피, 위안, 랜드 등으로 직접 정산될 수 있습니다. 이 계획은 달러 의존도를 줄이고, 금융 주권을 강화하며, 서구 국가들이 통제하는 시스템 외의 글로벌 결제 인프라를 구축하려는 전략적 노력의 일환입니다 (BRICS, 2026).
미국의 세계 패권 유지 위한 지정학적 전략
BRICS 새 개발은행이 창설되면서, 이들이 달러 탈피를 위한 전략으로 공동 통화를 도입할 가능성에 대한 논의가 일고 있습니다. 만약 이 프로젝트가 현실화된다면, 국제 금융 시스템과 시장에 미칠 영향은 매우 클 것입니다 (Lissovolik, 2024). 미국은 이러한 가능성을 인지하고 있습니다. 2025년 BRICS 정상 회담에서 트럼프는 이 블록이 심각한 위협은 아니지만, 다른 나라가 통제권을 잡기 위해 달러를 파괴하려고 시도한다고 밝혔습니다. “만약 우리가 달러를 글로벌 기준으로 잃게 된다면,” 그는 말했습니다. “그것은 대전에서 패배하는 것과 같을 것이다. 우리는 더 이상 같은 나라가 아니게 될 것이다. 우리는 그것이 일어나게 두지 않을 것이다” (Messerly et al., 2025). 후에 그는 Truth Social 계정에 “BRICS의 반미 정책에 동조하는 모든 나라는 추가로 10%의 세금을 부과받을 것이다. 이 정책에는 예외가 없다”고 작성했습니다 (Reuters, 2025). BRICS 통화는 아직 존재하지 않지만, 미국은 그 잠재적인 영향을 미리 예측하고 있습니다.
페트로달러와 제재
달러의 지배는 미국에게 특정 국가를 제재하거나 경제적으로 고립시킬 수 있는 힘을 부여합니다, 예를 들어 2022년 러시아에 대한 제재입니다. 우크라이나 침공에 대한 대응으로, 유럽연합, 미국, 캐나다, 영국은 여러 러시아 은행을 국제 결제 메시징 시스템인 SWIFT에서 제외하기로 합의했습니다. 이 결정은 러시아를 경제적으로 고립시키고, 러시아의 금융 시스템을 약화시키는 것을 목표로 한 강력한 제재 중 하나였습니다 (Pérez, 2022). 이에 대한 대응으로 러시아는 중국 위안화와 같은 다른 통화를 사용하여 상업 거래를 진행하고 있습니다.
이와 관련하여, 중국 화폐의 시장에서의 영향력이 커짐에 따라 달러의 우위가 약화될 수 있다는 우려가 미국을 괴롭히고 있습니다. 이런 상황에서, 베네수엘라는 2017년에 자국이 중국에 대한 석유 판매를 위안화로 할 준비가 되어 있다고 발표했으며, 이를 통해 달러 외의 통화로 국제 협정을 체결하려 했습니다 (Valladares & Medina, 2017). 2023년에는 **Petróleos de Venezuela Sociedad Anónima (Pdvsa)**가 PetroChina International Corp과 계약을 체결, 100만 배럴의 베네수엘라 원유를 거래하며, 이를 디지털 위안화로 결제했습니다. 이는 에너지 시장에서 달러를 사용하는 것을 배제하는 경향을 나타냅니다 (CIIP, 2023).
미국의 베네수엘라 개입
2023년에 미국이 베네수엘라에 개입하고 니콜라스 마두로를 체포한 것은 단지 석유 문제만이 아니었습니다. 이 개입은 페트로달러 시스템의 교체를 방지하는 목적도 포함되었습니다. 이 작전은 중국에 직접적인 영향을 미쳤습니다. 베네수엘라의 일부 석유 수출은 중국에 대한 채무를 갚는 데 사용되기 때문입니다. 이 채무는 약 100억에서 120억 달러 사이로 추정됩니다. 미국의 개입은 베네수엘라에서 중국의 티팟 정유소로 흘러가는 할인된 석유의 흐름을 위험에 빠뜨렸고, 이는 중국의 베네수엘라에서의 원유 개발에 영향을 미칠 가능성이 있습니다. 트럼프 행정부는 모든 베네수엘라 석유가 이제 합법적이고 승인된 채널을 통해만 흐를 것이라고 선언했습니다. 이는 미국 법과 국가 안보에 따른 것입니다. 이 전략은 해당 지역의 천연 자원에 대한 영향력을 방지하려는 목적이 있습니다. 결과적으로, 베네수엘라에서 나오는 모든 석유 흐름을 미국의 통제하에 두겠다는 트럼프의 접근은 중국에 큰 타격을 줄 것입니다. 중국은 베네수엘라의 최대 석유 고객이자 주요 채권자이기 때문입니다 (Downs & Palacio, 2026).
동맹국 및 전략적 파트너들에 대한 영향
미국의 패권 유지를 위한 시도가 경쟁국들만 영향을 미친 것은 아닙니다. 동맹국과 전략적 파트너들도 영향을 받았습니다. 2025년 1월, 트럼프는 캐나다 지도를 미국 국기와 함께 올리며 잠재적 병합을 암시했습니다. 그는 또 다른 기회에 캐나다를 제51번째 주라고 언급한 적도 있습니다. 같은 해 2월, 백악관은 캐나다 제품에 대해 25%의 추가 세금과 에너지 자원에 대해서는 10%의 세금을 부과한다고 발표했습니다 (The White House, 2025). 이에 마크 카니 캐나다 총리는 중국과의 무역 협정을 체결, 상호 간의 세금 인하를 가능하게 했습니다 (Yousif, 2026).
반면, 트럼프는 NATO 내에서도 갈등을 일으켰습니다. 그는 그린란드를 강제로 합병하겠다고 위협하며, 그의 입장을 지지하지 않는 국가들에는 세금 인상을 경고했습니다. 후에 그는 이 두 가지 조치를 철회하며 협정 체결이 이루어졌다고 밝혔습니다 (Holland & Hunnicutt, 2026). 그럼에도 불구하고 정치적 피해는 이미 발생했습니다. 트럼프의 영토 확장 계획은 2차 세계대전 이후의 중요한 규범을 파괴했습니다. 국경은 무력으로 변경할 수 없다는 규범입니다. 마크 카니는 올해 다보스 포럼에서 “대국들이 경제적 통합을 무기처럼 사용하고, 세금을 지렛대로, 금융 인프라를 강제로 사용하기 시작했다”고 언급하며, 현재 세계 질서가 “전환이 아니라 분열의 한가운데”에 있다고 말했습니다 (World Economic Forum, 2026).
결론: 미국의 지정학적 전략
결론적으로, 미국은 주요 경쟁국, 특히 중국에 대항해 세계적인 패권을 유지하기 위해 여러 지정학적 전략을 발전시켰습니다. 두 가지 주요 전략이 두드러집니다. 첫째, 미국은 서반구 안보를 강화하고 몬로 독트린을 부활시켜, 국가 안보를 강조합니다. 둘째, 달러를 세계의 준비통화로 활용하여 경제적 상호 의존성을 증대시키고, 금융 대체 시스템의 도입을 방지하려 합니다. 또한 미국은 아프리카에 대한 관심을 높여, **Belt and Road Initiative (BRI)**를 통해 이 지역에서 영향력을 강화하려는 중국의 성장에 대응하고 있습니다. 마지막으로, 트럼프 행정부는 소프트 파워(유인과 설득)를 내버려두고, 하드 파워 수단을 강화한 것으로 보입니다. 그린란드 병합 위협, 러시아에 대한 최후통첩, 베네수엘라 개입, 경제 제재 및 국가들의 세금 인상 등은 미국이 매우 강경한 수단을 통해 다른 국가들의 행동을 강요하려 한 사례들입니다. 이들 조치는 미국이 더 이상 매력적인 존재가 되지 못하고, 강압적인 방식으로 다른 국가들을 영향을 미치려고 한다는 것을 보여줍니다. 하드 파워의 빈번한 사용은 미국의 패권이 쇠퇴하고 있음을 나타내며, 국제 질서에 미치는 부정적 영향을 고려하지 않고 강제로 세계 패권을 유지하려는 미국의 시도를 보여줍니다.
참고문헌
