Introduction
L’année 2024 s’annonce comme une période riche en nouvelles opportunités et défis pour accélérer la réalisation des objectifs de développement durable (ODD) en Amérique latine et dans les Caraïbes (ALC). Dans cette analyse, nous examinons les tendances prévues dans la région pour l’année à venir, en mettant en lumière les avancées et les obstacles dans chacune des trois dimensions du développement durable. En outre, nous abordons des aspects liés à la gouvernance qui contribuent à éclairer le contexte complexe dans lequel des décisions cruciales devront être prises pour façonner l’avenir de la région.
La dimension sociale
En 2024, des élections présidentielles se tiendront dans six pays de la région. Les sondages prédisent que le parti au pouvoir restera en place au Mexique, où Claudia Sheinbaum pourrait devenir la première femme présidente de l’histoire du pays. Au Salvador, malgré les interrogations sur la légalité de sa candidature, Nayib Bukele est susceptible de renouveler son mandat. En Uruguay et en République dominicaine, où Luis Lacalle Pou et Luis Abinader tenteront de se faire réélire, les taux d’approbation élevés de leurs gouvernements laissent entrevoir une possible reconduction au pouvoir.
À l’autre extrémité du spectre, les sondages suggèrent une possible défaite du parti au pouvoir au Panama, où l’ancien président Ricardo Martinelli (2009-2014) domine les intentions de vote, malgré sa condamnation en 2023 pour corruption et blanchiment d’argent. Cette condamnation fait actuellement l’objet d’un appel.
Au Venezuela, seul pays de la liste sans date fixée pour son processus électoral, les controverses entourant le gouvernement de Nicolás Maduro, le manque de transparence des informations et les arrestations de leaders de l’opposition entravent toute analyse approfondie.
L’escalade vers une éventuelle confrontation armée avec le Guyana au sujet de la région frontalière de l’Essequibo, riche en pétrole, minerais et gaz, mérite une attention particulière. Résultat d’un long conflit diplomatique et juridique entre les deux nations, le dernier chapitre s’est ouvert en 2018, lorsque le Guyana, soutenu par le secrétaire général actuel de l’ONU, a saisi la Cour internationale de justice pour réaffirmer l’arbitrage international qui a établi la frontière entre les deux pays en 1899. En réponse, le gouvernement de Maduro a choisi d’ignorer l’autorité de la Cour pour statuer sur l’affaire.
Ensuite, en 2020, la Cour internationale de justice s’est déclarée compétente pour juger l’affaire, mais son verdict final reste en suspens. La Communauté des États d’Amérique latine et des Caraïbes (CELAC), largement absente de la scène politique régionale ces dernières années, refait surface pour jouer un rôle de médiation entre les deux nations, dont l’issue demeure incertaine.
Tous ces développements se déroulent dans un contexte marqué par une profonde méfiance des citoyens à l’égard du secteur politique et par une fragilisation des démocraties, comme en témoigne l’indice de démocratie 2022 établi par The Economist.
D’autre part, l’accession de Javier Milei, un outsider politique, à la présidence de l’Argentine suscite des interrogations quant à son futur positionnement régional et engendrera des bouleversements dans les alliances régionales sur des questions sensibles, allant du soutien aux politiques environnementales régionales à la redéfinition de l’insertion du pays dans le commerce international, avec des répercussions potentiellement significatives sur le cône sud.
Tous ces éléments, conjugués à la faible croissance et aux difficultés économiques décrites dans la section suivante, représentent des défis pour l’accélération des trajectoires régionales visant à réduire la pauvreté, à combattre le travail informel et le chômage, et à mettre en œuvre des politiques publiques visant à promouvoir l’équité et l’égalité entre les sexes, entre autres. Pour ces raisons, les ressources environnementales régionales seront soumises à une pression accrue, pouvant entraîner de nouvelles manifestations et des troubles sociaux.
La dimension économique
La mise en œuvre d’actions visant à promouvoir le développement durable nécessite des ressources financières. Historiquement, l’Amérique latine et les Caraïbes (ALC) ont été moins prioritaires pour la coopération internationale, et les investissements étrangers dans la région sont limités. Par conséquent, il est essentiel de mobiliser ses propres ressources, d’autant plus dans un contexte de restrictions économiques mondiales.
Les prévisions de croissance moyenne pour la région en 2024 s’établissent à 1,5 %, avec des variations par sous-région : 2,8 % pour les Caraïbes (à l’exclusion de la Guyane, qui se trouve dans une situation particulière en raison de son récent accès au statut de pays exportateur de pétrole), 2,1 % pour l’Amérique centrale et le Mexique, et 1,2 % pour l’Amérique du Sud. Cette modeste croissance entraînera probablement un ralentissement de la création d’emplois.
Pour tenter de stimuler la création d’emplois, les pays de la région semblent se tourner vers des politiques monétaires flexibles visant à accroître leurs exportations. Par exemple, le Brésil, le Chili et le Pérou ont abaissé leurs taux au troisième trimestre 2023, et la Colombie et le Mexique devraient suivre au début de 2024. Cependant, le ralentissement de la croissance dans des économies clés comme les États-Unis et la Chine entraîne une baisse de la demande de produits de base, principale exportation des pays de l’ALC, sur les marchés internationaux. De plus, les infrastructures de transport de marchandises dans la région sont déficientes, ce qui limite la capacité d’exportation.
Cette possible diminution de la demande de produits de base s’accompagne d’une prévision de baisse continue de leurs prix en 2024, à l’exception des produits énergétiques, exerçant ainsi une pression accrue sur les balances commerciales des pays d’Amérique latine et des Caraïbes.
En ce qui concerne les minéraux, une relance de l’industrie extractive pourrait entraîner des entrées de devises dans des pays comme l’Argentine, le Chili et la Bolivie, notamment dans le triangle du lithium. Cependant, l’incertitude quant à l’arrivée des investissements persiste en raison des doutes concernant les politiques économiques et commerciales de ces pays, ainsi que de la demande croissante du public pour une réglementation plus stricte de l’activité minière afin de réduire ses impacts sur l’environnement.
Néanmoins, la compétition mondiale entre la Chine, les États-Unis et l’Union européenne pourrait stimuler l’activité de transformation des minéraux pour accompagner leur extraction, ces deux derniers cherchant à réduire l’emprise mondiale de la Chine dans ce domaine.
Enfin, il convient de noter que la délocalisation des chaînes d’approvisionnement consécutive à la crise de la covid-19 ne profitera qu’à quelques pays d’Amérique latine et des Caraïbes, tels que le Mexique et le Panama.
La dimension environnementale
Le changement climatique se fait déjà fortement sentir dans la région : la température moyenne en Amérique latine et dans les Caraïbes pour la période 2021-2040 devrait être supérieure d’environ 1 °C à celle enregistrée entre 1985 et 2014.
Parallèlement, l’Amérique latine et les Caraïbes jouent un rôle crucial dans la recherche de solutions aux défis posés par le changement climatique : la région abrite 40 % de la biodiversité de la planète et plus de 25 % de ses forêts. Elle est également au cœur de la production durable d’aliments et d’énergie, avec plus de 30 % de la matrice énergétique issue de sources “vertes”, un pourcentage qui dépasse même 90 % dans certains pays. Cependant, cette région présente aussi un profil d’exportation étroitement lié à des activités extractives potentiellement polluantes.
Bien que responsable de moins de 10 % des émissions mondiales de gaz à effet de serre, l’Amérique latine et les Caraïbes subissent déjà des dommages représentant plus de 2 % de leur produit intérieur brut annuel combiné, en raison de l’aggravation et de la récurrence accrue des catastrophes climatiques et environnementales extrêmes. La région se classe au deuxième rang mondial en termes de vulnérabilité aux catastrophes naturelles, qui ont touché environ 190 millions de personnes depuis 2000.
Les effets climatiques attendus du phénomène El Niño dans la région, avec une augmentation des précipitations dans certains secteurs et des sécheresses dans d’autres, présenteront des opportunités et des risques différenciés pour les différents pays de la région en 2024. En perspective, l’Argentine et le Paraguay pourraient bénéficier de précipitations plus abondantes, favorisant ainsi les cultures, tandis que la Colombie et l’Amérique centrale seront exposées à des sécheresses, et les Caraïbes devront faire face à des événements climatiques extrêmes.
L’intensité des extrêmes climatiques induits par El Niño déterminera précisément son impact sur la production de biens de base, la génération d’énergie et les transports, mais dans tous les cas, il pourrait exacerber les pressions inflationnistes déjà présentes dans la région ALC.
Une question cruciale pour la région concerne les perspectives de la 28ᵉ Conférence des Parties (COP 28) à la Convention cadre des Nations unies sur les changements climatiques, dont l’objectif est d’établir un “fonds de pertes et dommages” pour couvrir les coûts des changements climatiques et d’accroître le financement de l’adaptation au changement climatique. Cependant, la principale préoccupation de la région sera l’adoption d’un nouvel “objectif mondial d’adaptation au changement climatique” pour guider et financer les actions nécessaires pour s’adapter aux changements déjà induits par le changement climatique, tout en accompagnant l’objectif d’atténuation établi dans l’Accord de Paris.
La définition de ce but et la mise en place de mécanismes de financement pour sa réalisation représentent l’une des questions les plus complexes de la COP 28, dont l’issue demeure incertaine. Le Chili et l’Australie ont été désignés comme cofacilitateurs de ces négociations.
Parallèlement, les débats et discussions sur les questions climatiques et financières prévus lors de la COP 28 en 2024 devraient positionner l’ALC en tant que leader de l’initiative de Bridgetown, présentée par la Barbade en 2022. Cette initiative vise à modifier le système financier international et à freiner de manière urgente le changement climatique, fusionnant ainsi deux préoccupations d’une importance capitale pour la région.
Gouvernance du développement durable
En 2024, deux pays de la région, la Jamaïque et la République dominicaine, devraient adopter de nouvelles stratégies nationales de développement :
En Jamaïque, alors que le Cadre de politique socio-économique à moyen terme 2021-2024 arrive à son terme, des travaux sont déjà en cours pour préparer le document qui lui succédera, assurant ainsi la continuité des orientations. Ce cadre joue un rôle crucial en guidant la mise en œuvre, le suivi et l’évaluation de la Vision 2030 Jamaïque, principal instrument de planification nationale du pays, et devrait veiller à son alignement sur les ODD.
En République dominicaine, le Plan national pluriannuel du secteur public 2021-2024 établit les politiques de développement du pays ainsi que leur financement, tout en définissant les priorités de la coopération internationale.
Par ailleurs, au Brésil, la commission de mise en œuvre et de suivi des ODD redeviendra active à partir de décembre 2023, après avoir été désactivée par l’administration de Jair Bolsonaro et remplacée par le gouvernement actuel.
En outre, les pays suivants de la région soumettront des rapports nationaux volontaires sur la mise en œuvre des ODD : Argentine, Belize, Brésil, Colombie, Costa Rica, Équateur, Honduras et Pérou. Toutefois, il est possible que la récente élection du président argentin, Javier Milei, qui s’oppose à l’Agenda 2030, incite le pays à retirer son offre.
Par ailleurs, en 2024, le sixième forum des pays d’Amérique latine et des Caraïbes se tiendra dans la ville de Santiago, au Chili. Cette réunion revêtira une importance particulière pour la région, car elle servira non seulement de réunion régionale préparatoire au processus de suivi et d’évaluation de l’Agenda 2030, qui culmine lors du Forum politique de haut niveau des Nations unies, mais constituera également un moment clé dans le cheminement régional vers le Sommet du futur, prévu à New York en septembre 2024.
Il est crucial de garder à l’esprit que l’année prochaine, les pays et les fonctionnaires de l’Amérique latine et des Caraïbes (ALC) occuperont des postes à forte capacité d’influence dans les débats mondiaux sur l’avenir du multilatéralisme :
Trinité-et-Tobago assurera la présidence de l’Assemblée générale des Nations unies, tandis que le Chili prendra la présidence du Conseil économique et social.
Par ailleurs, le Brésil présidera le G21.
La Colombie accueillera le Forum mondial des données, tandis que l’Uruguayen Felipe Paullier a été nommé premier sous-secrétaire général aux affaires de la jeunesse dans l’histoire des Nations unies. Le gouvernement mexicain collaborera avec son homologue espagnol pour préparer la quatrième conférence des Nations unies sur le financement du développement, prévue en 2025.
De plus, l’attention se porte de plus en plus sur la nomination du successeur du secrétaire général actuel des Nations unies. Selon la pratique de la rotation géographique dans cette fonction, un représentant de l’Amérique latine et des Caraïbes occupera ce poste. Cependant, l’Europe de l’Est a exprimé des préoccupations, affirmant que son tour avait été omis, puisqu’elle était au pouvoir lors de la nomination de M. Guterres, originaire de l’Europe de l’Ouest, pour son premier mandat.
Si la position de l’Amérique latine et des Caraïbes prévaut sur celle de l’Europe de l’Est, nous pourrions assister à l’émergence des premières candidatures pour ce poste dès 2024. Bien que la demande pour qu’une femme prenne la tête de l’ONU pour la première fois dans son histoire ait été ignorée lors de la sélection du secrétaire général actuel, il est peu probable que la même situation se reproduise.
Bien qu’il soit encore trop tôt pour avancer des noms, l’actuelle Première ministre de la Barbade, Mia Amor Mottley, semble être une candidate incontournable, même si plusieurs autres femmes pourraient également se présenter.