Résumé
Cette analyse examine les efforts diplomatiques européens pour soutenir l’intégrité territoriale de l’Ukraine dans le contexte de la guerre en cours entre la Russie et l’Ukraine, mettant en évidence le rôle évolutif de l’UE en tant qu’acteur de la sécurité. Le sommet de la Maison Blanche du 18 août 2025 a marqué un moment clé, les dirigeants de l’UE s’engageant à offrir des garanties de sécurité “infaillibles” inspirées de l’article 5 de l’OTAN, sans adhésion formelle de l’Ukraine à l’OTAN, et proposant une “force de réassurance” de troupes européennes après le cessez-le-feu. L’UE s’engage à des capacités militaires ukrainiennes sans restriction, à une aide économique et militaire soutenue, et à des sanctions renforcées contre la Russie.
Bien que l’UE vise à renforcer l’autodéfense de l’Ukraine et à faciliter les négociations de paix, des défis persistent, notamment le financement, la coordination avec les États-Unis, et le rejet par la Russie des garanties impliquant des troupes occidentales. L’approche de l’UE reflète un changement stratégique vers une Politique Étrangère et de Sécurité Commune plus affirmée, bien que des limitations institutionnelles demeurent. Les garanties sont liées aux ambitions d’adhésion à l’UE de l’Ukraine, entraînant des implications géopolitiques et financières considérables pour l’architecture de sécurité européenne et la stabilité régionale.
Mots-clés : Guerre ukrainienne, sécurité européenne, UE, États-Unis, Russie
Introduction
La guerre en cours en Ukraine marque probablement la fin de l’environnement de sécurité post-Guerre froide en Europe et dans le reste du monde. L’ancien système international, basé sur l’hégémonie bienveillante des États-Unis et leur domination dans les institutions internationales, est témoin de la disparition de la prétention du rôle de leader du droit international et des régimes internationaux sous nos yeux. Ce qui émerge rappelle le Concert européen du XIXe siècle, où les grandes puissances de l’Europe – l’Autriche, la France, la Prusse (plus tard l’Allemagne), la Russie et le Royaume-Uni – se réunissaient pour maintenir l’équilibre des puissances en Europe, les frontières politiques et les sphères d’influence. Cependant, cette fois-ci, il y a moins de joueurs et le plateau de jeu est véritablement mondial. Les États-Unis, la Chine et la Russie ne laissent pas beaucoup de place à d’autres acteurs, du moins dans le contexte mondial. L’UE se déclare acteur mondial, égalant l’influence des trois grands, mais en toute honnêteté, elle n’est pas traitée comme telle par elles.
Cette analyse examine les derniers développements concernant la guerre en cours entre la Russie et l’Ukraine (une guerre par procuration entre l’OTAN et la Russie) et, plus précisément, le rôle de l’UE et ses garanties de sécurité proposées offertes à l’Ukraine.
La réunion du 18 août
Le 18 août 2025, une réunion a eu lieu à la Maison Blanche. Elle a réuni le président américain Donald Trump, le président ukrainien Volodymyr Zelenskyy et des dirigeants d’Allemagne, de France, d’Italie, du Royaume-Uni, de Finlande, de la Commission européenne, du Conseil européen et de l’OTAN. Ils ont discuté des moyens de mettre fin à l’invasion russe de l’Ukraine. Un sujet clé était les garanties de sécurité pour l’Ukraine. L’UE a promis une protection forte pour l’indépendance et les frontières de l’Ukraine. Cela vise à prévenir de futures attaques russes, même si l’Ukraine n’est pas susceptible de rejoindre l’OTAN prochainement. Ces promesses s’appuient sur des accords de sécurité antérieurs mais démontrent un effort européen plus uni, avec le soutien des États-Unis, sans pour autant impliquer un déploiement de troupes ou ni une adhésion à l’OTAN.
Garanties de sécurité à toute épreuve équivalente à l’article 5 de l’OTAN (défense collective)
L’UE a promis de faire à l’Ukraine des promesses de sécurité fermes et à long terme, similaires à l’article 5 de l’OTAN. Cela signifie qu’une attaque contre l’Ukraine serait considérée comme une attaque contre ceux qui ont promis d’aider. Cependant, ces promesses ne feraient pas partie de l’OTAN pour éviter de contrarier la Russie ou d’exiger l’accord de tous les membres de l’OTAN. Les dirigeants européens, y compris ceux de la « Coalition des volontaires », sont prêts à déployer une « force de réassurance » ou des soldats de la paix en Ukraine une fois que les combats auront cessé. Cette force comprendrait des troupes de différents pays européens, se relayant pour surveiller et faire respecter tout accord de paix, avec pour objectif principal de prévenir de nouvelles attaques. Les responsables de l’UE ont déclaré que la Russie ne pouvait pas mettre fin à ces plans ni aux aspirations futures de l’Ukraine à rejoindre l’UE et l’OTAN. Trump a déclaré que les États-Unis travailleraient avec l’Europe et pourraient fournir un soutien aérien, mais n’enverraient pas de troupes terrestres américaines, faisant de l’Europe la « première ligne de défense ». Pendant ce temps, les États-Unis soutiendront en vendant des armes.[1]
Pas de restrictions sur les capacités militaires de l’Ukraine
Les dirigeants de l’UE souhaitent que l’armée ukrainienne n’ait aucune limite en termes de taille, de type ou d’actions. Cela signifie que l’Ukraine peut fabriquer des armes sur place et en obtenir davantage des pays occidentaux sans que la Russie ne les arrête. L’objectif est que l’Ukraine dispose d’une armée forte pendant de nombreuses années. L’Europe augmentera également sa propre production militaire pour aider. L’Ukraine prévoit d’acheter 90 milliards de dollars d’armes américaines, principalement financées par l’Europe. Cela comprend des avions, des systèmes de défense aérienne et des drones. Un accord formel est attendu dans les 10 jours suivant la réunion.[2]
Soutien économique et militaire soutenu, y compris les sanctions
L’UE a promis de continuer à fournir à l’Ukraine une assistance militaire, financière et humanitaire jusqu’à ce qu’une paix durable soit atteinte. Elle augmentera également les sanctions et les actions économiques contre la Russie pour maintenir la pression. Les dirigeants affirment qu’ils soutiendront l’Ukraine tant que les combats continueront et qu’ils ne forceront pas l’Ukraine à renoncer à un quelconque territoire. Seule l’Ukraine peut décider de son territoire. L’Europe est prête à entreprendre la majorité de cet effort et pourrait allouer 40 milliards d’euros supplémentaires pour des armes si nécessaire. Ils travailleront avec les États-Unis pour obtenir le soutien de Trump.[3]
Facilitation de nouvelles discussions et efforts de paix
Les dirigeants de l’UE visent à faciliter une rencontre entre Trump, Zelenskyy et Poutine. Ils déclarent que tout accord doit inclure les vues de l’Ukraine et protéger la sécurité de l’Europe. Ils se réjouissent que Trump plaide pour la paix, mais affirment qu’un cessez-le-feu n’est pas nécessaire pour garantir des promesses de sécurité. Les plaintes de Moscou, comme celles concernant les forces de l’OTAN, n’arrêteront pas leurs plans. Cela montre que l’Europe est unie. Des dirigeants comme Ursula von der Leyen et António Costa ont déclaré qu’il n’y aura pas de changements officiels aux frontières, et qu’ils soutiennent pleinement l’adhésion de l’Ukraine à l’UE.[4]
Il y avait des inquiétudes concernant le fait que Trump pourrait faire pression sur l’Ukraine pour qu’elle fasse des concessions lors de sa rencontre avec Poutine le 15 août 2025, en Alaska. Les dirigeants européens ont rapidement organisé une réunion à la Maison Blanche pour influencer Trump. Cela a été perçu comme un moyen de le convaincre. La Russie ne veut pas de l’OTAN ou de troupes occidentales en Ukraine, considérant cela comme une menace. Certains experts soutiennent qu’il existe un “paradoxe de la garantie de sécurité” : si la protection est trop faible, cela ne bénéficiera pas à l’Ukraine ; si elle est trop forte, la Russie pourrait ne pas accepter d’accord.[5] Les responsables de l’UE sont optimistes, mais ils font face à plusieurs défis. Cela inclut le financement (l’Europe couvrira la plupart des coûts), la gestion des forces tournantes et l’assurance que les États-Unis restent engagés après le mandat de Trump.[6]
Développements militaires et diplomatiques récents
La guerre russo-ukrainienne a commencé en février 2022. En août 2025, les combats et les pourparlers diplomatiques se sont intensifiés. Les troupes russes avancent dans l’est de l’Ukraine, notamment à Donetsk, avec de nombreuses attaques. L’Ukraine frappe des cibles russes. Le président américain Donald Trump mène des pourparlers de paix après avoir rencontré le président russe Vladimir Poutine en Alaska le 15 août. Le président ukrainien Volodymyr Zelenskyy et les dirigeants européens sont également impliqués. Cependant, des désaccords significatifs persistent concernant les terres, la sécurité et les cessez-le-feu. Il n’y a pas encore de solution rapide.
Les avancées russes et les gains territoriaux
Les forces russes se sont concentrées sur Donetsk et ont pris plus de terrain. Du 8 juillet au 5 août 2025, la Russie a gagné 226 miles carrés (585 kilomètre carrés), poursuivant son avancée lente dans la région.[7] Depuis mi-août, la Russie contrôle de grandes parties du Donbass et continue d’avancer, même si l’Ukraine riposte.[8]
Le 19 août, la Russie a lancé son attaque la plus significative du mois, utilisant des drones et des missiles contre des cibles ukrainiennes, entraînant des pertes civiles et des dommages aux infrastructures. Le 18 août, il y a eu des attaques similaires à longue portée. Le 19 août, l’Ukraine et la Russie ont échangé les corps de soldats morts. L’Ukraine a intensifié les attaques contre les sites énergétiques russes afin de couper le financement de la guerre.[10]
Après la rencontre entre Trump et Poutine en Alaska, Trump a rencontré Zelensky et des dirigeants de l’UE et du Royaume-Uni le 18 août pour discuter de la paix. Trump semble soutenir l’idée de céder certaines terres ukrainiennes, comme des parties du Donbass, à la Russie pour obtenir la paix. Il propose également un soutien aérien américain en tant que promesse de sécurité. Un envoyé américain a déclaré qu’il y avait des progrès : Poutine a accepté des garanties de sécurité américaines pour l’Ukraine et a renoncé à certains territoires.[11]
Des plans pour des pourparlers directs sont en cours. Poutine a suggéré Moscou comme lieu de rencontre, mais cela n’a pas encore été confirmé (au 20 août).[12] Les dirigeants européens, y compris des figures de l’UE, semblent accueillir ces efforts mais insistent sur le maintien des sanctions contre la Russie et rejettent Budapest (Hongrie) comme site en raison de promesses non tenues par le passé.[13]
En attendant, l’Ukraine exige des garanties de sécurité robustes (par exemple, une dissuasion contre de futures attaques) et 90 milliards de dollars d’aide.[14] La Russie, cependant, rejette les garanties européennes, insiste sur des concessions territoriales et maintient ses objectifs inchangés. Pour l’instant, aucun cessez-le-feu n’a été convenu ; cependant, la Russie affirme être ouverte à un tel accord.[15]
Quelle est la position générale de l’UE ?
Les dirigeants de l’UE soulignent qu’une Ukraine forte est la meilleure garantie contre la Russie. Selon la déclaration du 12 août, émise par le Conseil européen et le Conseil de l’Union européenne : « L’Union européenne, en coordination avec les États-Unis et d’autres partenaires partageant les mêmes idées, continuera de fournir un soutien politique, financier, économique, humanitaire, militaire et diplomatique à l’Ukraine, alors que celle-ci exerce son droit inhérent à la légitime défense. Elle continuera également à maintenir et à imposer des mesures restrictives contre la Fédération de Russie. Une Ukraine capable de se défendre efficacement est une partie intégrante de toute garantie de sécurité future. L’Union européenne et ses États membres sont prêts à contribuer davantage à des garanties de sécurité sur la base de leurs compétences et capacités respectives, en conformité avec le droit international, et dans le plein respect des politiques de sécurité et de défense de certains États membres, tout en tenant compte des intérêts de sécurité et de défense de tous les États membres. L’Union européenne souligne le droit inhérent de l’Ukraine à choisir son propre destin et continuera de soutenir l’Ukraine sur son chemin vers l’adhésion à l’UE.[16]
Selon la chef de la diplomatie de l’UE, Kaja Kallas (haute représentante/vice-présidente (2024-2029) chargée des affaires étrangères et de la politique de sécurité),[17] l’idée de laisser la Russie conserver les territoires ukrainiens (proposition signalée par Trump) était un « piège dans lequel Poutine veut que nous [l’UE] marchions ».[18] Elle a souligné que la Russie n’a offert aucune concession et que des mesures de sécurité crédibles, telles que le renforcement de l’armée ukrainienne, sont essentielles, bien que les détails des contributions restent à la discrétion de chaque État membre. Dans le même ordre d’idées, le président français Emmanuel Macron s’est fait l’écho de cela de manière plutôt belliciste et peu diplomatique, décrivant Poutine comme un « prédateur et un ogre à notre porte » et exprimant « le plus grand doute » qu’il serait prêt à œuvrer pour la paix.
Bref, les principaux dirigeants européens sont toujours prêts à défier la Russie. Ils jouissent de la paix chez eux tout en utilisant l’Ukraine comme champ de bataille. Leurs nouvelles idées sur la sécurité de l’Ukraine et la sécurité de l’Europe sont audacieuses et soulèvent des inquiétudes quant à d’éventuels problèmes.
Le « Diable se cache dans les détails »
L’Union européenne fait partie de la « Coalition des Volontaires » en raison de ses membres clés. Selon Wikipédia, ce groupe comprend 31 pays. Ils ont promis de soutenir l’Ukraine plus fortement contre la Russie que le Groupe de Contact pour la Défense de l’Ukraine. Ils sont prêts à rejoindre une force de maintien de la paix en Ukraine en envoyant des troupes ou en fournissant d’autres formes de soutien.[19] La force de maintien de la paix est envisagée pour être déployée uniquement une fois que l’Ukraine et la Russie auront signé un « accord de cessez-le-feu complet » ou un « accord de paix » pour mettre fin à la guerre russo-ukrainienne en cours. L’initiative, dirigée par le Royaume-Uni et la France, a été annoncée par le Premier ministre britannique Sir Keir Starmer le 2 mars 2025, à la suite du Sommet de Londres de 2025 sur l’Ukraine sous le motto « sécuriser notre avenir ».[20]
L’UE a élaboré des plans pour la sécurité de l’Ukraine au lendemain de la guerre. L’objectif principal est d’arrêter les futures attaques russes, à moins d’offrir l’adhésion de l’Ukraine à l’OTAN. Les plans récents comprennent une aide militaire, diplomatique et financière, avec l’UE et les États-Unis travaillant ensemble. Ces plans sont encore en train de changer en raison des pourparlers en cours, des objections russes et des questions sur leur application. L’objectif est d’aider l’Ukraine à se défendre et de fournir un soutien supplémentaire, y compris une protection aérienne et maritime.
L’UE veut que l’Ukraine puisse se défendre. C’est important pour toutes les promesses qu’ils font. L’UE et ses États membres sont prêts à fournir une assistance en fonction de leurs capacités. Ils respecteront le droit international et leurs propres règles de défense.[21] Cela inclut l’aide militaire en cours, mais ne spécifie pas l’envoi de troupes ou la création de nouveaux plans. Dans ce contexte, le président du Conseil européen, Antonio Costa, a appelé à accélérer les travaux sur des garanties « à la manière de l’OTAN ». Celles-ci pourraient être similaires à l’article 5, où une attaque contre l’Ukraine entraînerait des discussions et des actions de la part des alliés.[22]
L’OTAN et les dirigeants européens discutent d’un nouveau plan similaire à l’ “Article 5”. Ce plan inciterait les alliés à discuter dans les 24 heures en cas d’attaque. Ils travailleraient ensemble sur des réponses, comme l’augmentation des forces militaires et la fourniture d’une aide pour la reconstruction. Cette idée est similaire aux accords avec des pays comme le Royaume-Uni et la France, qui se concentrent sur le renforcement et la reconnaissance des frontières.[23] L’adhésion de l’Ukraine à l’UE pourrait déclencher la clause de défense mutuelle du bloc, offrant une “forte garantie” en principe, bien que son application pratique soit débattue.[24]
La sécurité aérienne et maritime est importante. Un “bouclier céleste” est prévu pour protéger l’air au-dessus de l’ouest et du centre de l’Ukraine, y compris Kyiv. Des chasseurs européens, avec un soutien possible des États-Unis, feront respecter cela. Les avions pourraient être stationnés en Pologne ou en Roumanie. Il y aura des règles pour traiter avec les actions russes, comme les attaques de missiles. En mer Noire, des mesures seront mises en place pour prévenir les menaces navales russes et assurer la sécurité de la navigation depuis des ports comme Odessa, grâce au renseignement et aux patrouilles.[25]
Certains pays, comme la France et le Royaume-Uni, pourraient déployer un petit nombre de troupes. Ces troupes pourraient aider à la formation dans des villes comme Kyiv ou Lviv, ou elles pourraient aider à sécuriser les ports et les bases aériennes.[26] L’envoi de grandes quantités de troupes n’est pas réalisable en raison de l’immensité de l’Ukraine et des exigences de la Russie. Au lieu de cela, l’accent est mis sur la formation, le partage d’informations, la gestion des fournitures et l’équipement de l’armée ukrainienne avec des armes.
Le président ukrainien Volodymyr Zelenskiy a déclaré que des garanties pourraient être prêtes d’ici le 29 août 2025. Celles-ci incluent l’assistance des États-Unis, d’une valeur de 90 milliards de dollars, qui comprend des armes telles que des avions et des défenses aériennes. Les Européens seront la « première ligne de défense », les États-Unis aidant d’autres manières. Cependant, il y a des préoccupations : la Russie veut faire partie des négociations et ne souhaite pas de troupes étrangères. Certains rapports remettent également en question la force et la clarté de la coalition, en particulier en l’absence de promesses fermes des États-Unis.
Possibles répercussions géopolitiques plus larges
Tout d’abord, soutenir les frontières de l’Ukraine pourrait renforcer le rôle de l’UE dans la sécurité européenne. Cela indiquerait un changement vers une politique étrangère et de sécurité plus forte de l’UE, ainsi qu’un système de défense européen plus unifié. Cependant, les outils actuels de l’UE, tels que l’article 42(7) TUE et la PESCO, ne sont pas particulièrement robustes. Ils ont des limitations dans leur fonctionnement et font face à des problèmes financiers et organisationnels. Cela rend difficile pour l’UE de s’établir comme une force de sécurité forte sans assistance de l’OTAN et des États-Unis.[27]
Deuxièmement, la garantie de sécurité de l’UE envers l’Ukraine est susceptible de s’entrecroiser étroitement avec le rôle de l’OTAN, puisque les efforts de défense de l’UE complètent actuellement mais ne remplacent pas le cadre de défense collective de l’OTAN. L’UE reste dépendante de l’OTAN (en particulier des États-Unis) pour d’importantes capacités militaires, et la garantie pourrait approfondir la coopération mais aussi créer une concurrence institutionnelle ou un chevauchement. L’unité de l’alliance transatlantique et l’engagement continu des États-Unis sont des facteurs critiques pour l’efficacité de la garantie.[28]
Troisièmement, une garantie de sécurité de l’UE pour l’Ukraine pourrait également envoyer un fort signal géopolitique à la Russie, pouvant potentiellement dissuader une agression supplémentaire et affirmer l’engagement de l’UE envers l’ordre de sécurité européen. Cependant, cela pourrait aussi accroître les tensions avec la Russie, qui considère de telles garanties comme une menace pour sa sphère d’influence.[29] Cette dynamique affecte non seulement l’Ukraine, mais aussi d’autres pays voisins de l’UE, comme la Géorgie, qui est vulnérable aux pressions russes et à l’exclusion des arrangements de sécurité.[30]
Quatrièmement, garantir la sécurité de l’Ukraine est lié à ses ambitions d’adhésion à l’UE. Si les Ukrainiens considèrent que l’adhésion à l’UE est une reconnaissance essentielle de leur souveraineté et de leur sécurité, de nombreux Européens y voient un élément d’un futur règlement négocié avec la Russie. Ainsi, la garantie de l’UE a des implications sur le rythme et la nature de l’élargissement, affectant potentiellement la cohésion de l’UE et ses relations avec les pays voisins.[31]
Cinquièmement, les garanties de sécurité de l’UE impliqueraient probablement des engagements financiers substantiels, y compris une aide militaire, un soutien à la reconstruction financé par des mécanismes tels que le Fonds européen pour la paix (FEP), et l’utilisation des actifs russes gelés. Ces engagements financiers ont des implications pour les politiques budgétaires de l’UE, la solidarité fiscale et le développement d’une base industrielle de défense européenne, qui est actuellement fragmentée et sous-financée.
Conclusion
L’UE se déclare acteur mondial et s’engage en conséquence en tant que médiateur dans la préparation des négociations de paix avec la Russie. De plus, elle se voit comme un garant de la paix sur le continent européen et de la sécurité ukrainienne, ainsi que de son intégrité territoriale. Deux questions importantes, cependant, sont restées sans réponse.
Tout d’abord, étant donné l’engagement de l’UE contre la Russie aux côtés de l’Ukraine, ainsi que le soutien des principaux États membres les plus influents pour l’effort de guerre ukrainien, il serait juste de remettre en question les intentions d’au moins certains dirigeants politiques européens. D’une part, la position ouvertement hostile contre la Russie peut produire certains effets de dissuasion (bien qu’en toute honnêteté, il soit difficile de le prouver). D’autre part, cela prolonge définitivement le conflit au détriment de l’Ukraine et de son peuple.
Deuxièmement, l’analyse suivante examinera dans quelle mesure les garanties de l’UE pour l’Ukraine sont en réalité. Les déclarations politiques et les documents écrits peuvent transmettre un large éventail d’affirmations, y compris les plus bellicistes et résolues. Cependant, le véritable test implique toujours d’agir réellement face aux défis et aux dangers. Les Européens seront-ils réellement prêts à soutenir leurs paroles par des actions ? Seront-ils capables de performer au niveau requis sur le plan militaire et économique ? L’expérience du XXe siècle suggérerait le contraire.
Références
