Ein Stopp in Australien bei Dutertes politischer Roadshow

Sara Dutertes Besuch in Australien ist ein kühner Versuch, den Rechtsstreit ihres Vaters mit dem Internationalen Strafgerichtshof zu internationalisieren, indem sie die Diaspora-Diplomatie nutzt, um Menschenrechtsmechanismen in Frage zu stellen. Ihre Kampagne wirft ernsthafte Fragen darüber auf, wie Staaten wie Australien reagieren sollten, wenn populistische Führer versuchen, internationale Rechtsnormen von fremdem Boden aus zu untergraben.

In einer fast zweistündigen Rede vor einer Menge von Anhängern in Melbourne rief die umstrittene philippinische Vizepräsidentin Sara Duterte (hier Sara) die philippinische Gemeinschaft dazu auf, die australische Regierung davon zu “überzeugen”, den Fall ihres Vaters, des ehemaligen Präsidenten Rodrigo Duterte, vor dem Internationalen Strafgerichtshof (IStGH) zu untersuchen. Während der Kundgebung rief Sara ihre Anhänger öffentlich dazu auf, bei der australischen Regierung, die dem Römischen Statut beigetreten ist, Lobbyarbeit zu leisten. Duterte sitzt derzeit in Den Haag wegen angeblicher Verbrechen gegen die Menschlichkeit im Zusammenhang mit seinem blutigen “Krieg gegen die Drogen” in Haft.

Sara hat sich anscheinend auf eine “globale Sympathie-Tour” begeben, die allerdings als persönliche Reise gekennzeichnet ist, um Unterstützung für ihren Vater zu sammeln. Zu Hause wehrt sie sich gegen ein Amtsenthebungsverfahren, das die Philippinen in eine Verfassungskrise stürzen könnte.

Die Duterte-Familie mobilisiert inmitten der Krise politische Ressourcen und Kapital, mit einer Strategie, die sich auf den Aufbau transnationaler Unterstützungsnetzwerke unter treuen Anhängern konzentriert, um ihr gewalttätiges Erbe zu verteidigen und die juristische Rechenschaftspflicht abzuwenden. Australien ist eine wichtige Station auf Saras Roadshow. Es war das erste Land, das in Nachrichtenberichten ausdrücklich als möglicher Gastgeber für Herrn Duterte genannt wurde, da sein Verteidigungsteam eine vorläufige Freilassung beantragt. Australien war ihre erste Station, nachdem die Verteidigung ihren Antrag gestellt hatte, was sie dazu veranlasste, öffentlich zu dementieren, dass ein formeller Antrag gestellt worden war.

Seit der Verhaftung von Herrn Duterte im März hat Sara in Katar, Malaysia und den Niederlanden vor Übersee-Filipinos gesprochen. Bei jeder ihrer Auslandsreisen stehen wichtige Dinge auf dem Spiel, die über die philippinische Innenpolitik hinausgehen. Bei jedem Besuch schürt sie zutiefst emotionale – und oft aufrührerische – Appelle, die die Einstellung zur Rechtsstaatlichkeit in Frage stellen. Dies kann die öffentliche Ordnung gefährden, da Duterte-Anhänger bekanntlich sehr loyal sind und sogar den Internationalen Strafgerichtshof (ICC) politisch angreifen. Öffentliche Versammlungen, die im Zusammenhang mit den Reisen organisiert wurden, haben in anderen Ländern zu Problemen geführt, die Ermittlungen der Gastländer nach sich zogen oder die Weigerung lokaler Institutionen, sich an den Pro-Duterte-Aktivitäten zu beteiligen.

Sara spielte auf Versuche an, die Außenministerin Penny Wong zu erreichen. Sie appellierte an die faire Anwendung der Regeln auf ihren Vater. Diese Äußerungen passen zu dem Muster, dass sie sich auf die Rhetorik des ordnungsgemäßen Verfahrens beruft, wenn es ihr passt, aber keinen echten Versuch unternimmt, offizielle Kanäle einzuschalten. So bezeichnete sie beispielsweise die Anwälte des IStGH als “dumm”, um die Glaubwürdigkeit der Untersuchung zu untergraben, was die feindselige Haltung ihres Vaters widerspiegelt, als er an der Macht war. In Australien ansässige philippinische Menschenrechtsverteidiger haben ihren Besuch öffentlich als polarisierend verurteilt. Die Innenpolitik hat die Filipinos in ihrem Heimatland tief gespalten.

Angesichts der aktiven Rolle Australiens im multilateralen Menschenrechtssystem und der Verabschiedung eines Sanktionssystems gegen Menschenrechtsverletzer erregte der Besuch große Aufmerksamkeit. Indem sie die philippinischen Migranten aufforderte, ihre Familie zu unterstützen, machte Sara in ihrer Rede auf die autokratische Tendenz aufmerksam, Menschenrechtsmechanismen in Frage zu stellen. Sie wirft auch die Frage auf, ob Staaten wie Australien bereit sind, auf die politische Rhetorik von hochrangigen Persönlichkeiten zu reagieren, die internationale Normen und Menschenrechte untergraben. Beobachter wiesen auch darauf hin, dass Duterte schon früher Spannungen mit Australien provoziert hatte. Er drohte 2016 mit dem Abbruch der diplomatischen Beziehungen, nachdem er für seine Äußerungen über die Vergewaltigung und Ermordung einer australischen Missionarin kritisiert worden war, und ordnete später die Abschiebung der australischen Staatsbürgerin Patricia Fox an, weil sie sich gegen den Krieg gegen Drogen ausgesprochen hatte.

Australische Beamte haben es abgelehnt, sich auf Saras Rede einzulassen. Dennoch hat ihr Besuch Australien in die Straffreiheitssaga der Dutertes hineingezogen. Der von den Dutertes verzeichnete Rückschlag gegen internationale Rechtsnormen – wie der Rückzug des ehemaligen Präsidenten aus dem Internationalen Strafgerichtshof – droht, dasselbe mit dem UN-Menschenrechtsrat zu tun. Nun stellt Saras öffentliche Feindseligkeit gegenüber dem IStGH-Ankläger die regelbasierte Ordnung in Frage, der die Philippinen und Australien verpflichtet sind. Die Unsicherheit in der internationalen Ordnung wirkt sich auf Australiens Strategie in den Bereichen Sicherheit, Diplomatie und Völkerrecht aus, insbesondere angesichts der jüngsten Stärkung der Beziehungen zu den Philippinen im Bereich der Sicherheitskooperation.

Einige Tage nach dem Besuch gab der IStGH bekannt, dass das OTP den Antrag von Herrn Duterte auf vorläufige Freilassung ablehnt. Das OTP lehnte die vorläufige Freilassung aufgrund von Fluchtgefahr ab. Saras politischer Einfluss und ihr weitreichendes Netzwerk verschärfen das Risiko und könnten Herrn Duterte helfen, sich der Justiz zu entziehen.

Bislang hat Sara Duterte riskante politische Schritte unternommen: gewalttätige Wahlkampfrhetorik, Attentatspläne, Angriffe auf ihre Amtsenthebung und die Umgehung von Kongressanhörungen. Wenn sie unbeschadet davonkommt, könnte sie die Spitzenkandidatin für das Präsidentschaftsrennen 2028 bleiben. Die Präsidentschaft würde ihr die Kontrolle über die Außenpolitik geben. Für Staaten wie Australien, die sich angeblich für die Integrität einer auf Regeln basierenden internationalen Ordnung einsetzen, wirft dies die Frage auf, wie sie auf diejenigen reagieren werden, die internationale Normen durch provokative Engagements im Ausland herausfordern. Hier geht es nicht nur um die Legitimität des IStGH oder die Politik der Philippinen – es geht darum, ob internationale Normen dem Druck von Staatsführern standhalten können, die sich offen über sie hinwegsetzen.