사라 두테르테 필리핀 부대통령의 호주 방문은 국제형사재판소(ICC)와의 법적 공방을 국제화하려는 대담한 시도로, 그녀는 해외 방문 외교를 통해 인권 메커니즘에 도전장을 내밀고 있다. 그녀의 캠페인은 포퓰리스트 지도자들이 해외에서 국제법 규범을 훼손하려 할 때 호주와 같은 국가들이 어떻게 대응해야 하는지에 대한 심각한 의문을 제기한다.
멜버른에 모인 지지자들 앞에서 약 2시간 동안 진행된 연설에서, 어려움에 처한 필리핀 사라 두테르테(이하 사라)는 필리핀 사회에 호주 정부가 국제형사재판소에서 자신의 아버지인 로드리고 두테르테 전 대통령의 사건을 “조사하도록 설득”해 줄 것을 촉구했다. 집회에서 사라 부통령은 지지자들에게 로마 규정 당사국인 호주 정부에 로비 활동을 펼칠 것을 공개적으로 촉구했다. 두테르테 전 대통령은 피비린내 나는 “마약과의 전쟁”과 관련해 그가 자행한 반인륜 범죄 혐의로 현재 헤이그에 구금되어 있다.
사라는 호주 방문을 아버지에 대한 지지를 모으기 위한 개인적인 여행으로 위장했지만, 사실상 “세계적인 동정 여행”에 나선 것으로 보인다. 국내에서 그녀는 필리핀을 헌법적 위기에 빠뜨릴 수 있는 탄핵 재판을 막고 있다.
두테르테 가문은 이 위기 속에서 정치적 자원과 자본을 총동원하고 있으며, 충성스러운 지지자들 사이에서 초국적 지원 네트워크를 구축하여 폭력적인 유산을 수호하고 법적 책임을 회피하는 데 중점을 둔 전략을 펼치고 있다. 호주는 사라의 순방에서 중요한 기착지이다. 두테르테 대통령의 변호인단이 잠정 석방을 요청하면서, 호주는 언론 보도에서 두테르테 대통령의 잠재적 정착지로 명시적으로 언급된 첫 번째 국가였다. 변호인단이 호주에 임시 석방을 요청하자, 사라가 첫 번째로 방문한 곳이 호주였고, 이에 대해 그녀는 공식적으로 요청을 한 적이 없다고 공개적으로 부인했다.
3월 두테르테 전 대통령의 체포 이후, 사라는 카타르, 말레이시아, 네덜란드에서 해외 필리핀인들을 만나 연설했다. 그녀의 해외 순방은 필리핀 국내 정치를 넘어 중요한 이해관계가 얽혀 있다. 그녀는 매 방문마다 법치주의에 대한 태도에 도전하는, 매우 감정적이고 종종 선동적인 호소를 쏟아낸다. 두테르테 지지자들은 국제형사재판소에 대해 매우 비판적인 태도를 보이는 것으로 알려져 있기 때문에 이러한 호소는 공공질서에 대한 우려를 불러일으킬 수 있다. 두테르테 부통령의 방문을 전후하여 조직된 대중 집회는 다른 국가에서도 문제를 야기하여, 주재국에서 조사를 받거나 현지 기관들이 두테르테 지지 활동에 관여하는 것을 거부하는 결과를 초래하기도 했다.
사라는 페니 웡 호주 외교장관에게 연락을 시도했던 것을 언급하며, 아버지에게 공정한 규칙 적용을 호소했다. 이러한 사라의 발언들은 편의상 적법 절차에 대한 수사를 동원하는 반면, 공식적인 경로를 통해 소통하려는 진정한 노력은 부족하다. 예를 들어, 그녀는 국제형사재판소 변호사들을 “어리석다”라고 부르며 조사의 신뢰성을 훼손하려는 시도를 했는데, 이는 아버지가 집권했을 당시 보였던 적대적인 태도를 그대로 반영한 것이다. 호주에 거주하는 필리핀 인권 운동가들은 그녀의 방문이 필리핀을 분열시키고 있다고 공개적으로 비난했다.
호주가 다자간 인권 체제에서 적극적인 역할을 수행하고 인권 침해자를 대상으로 제재 제도를 도입한 점이 이번 방문의 주된 이유였다는 사실이 큰 관심을 불러일으켰다. 사라의 연설은 필리핀 이주 노동자들에게 가족을 부양할 것을 촉구하며, 국제 인권 메커니즘에 도전하는 독재적 경향을 부각시키는 한편 호주와 같은 국가들이 국제 규범과 인권을 훼손하는 유명 인사들의 정치적 수사(修辭)에 대해 어떻게 대응할지에 대한 의문을 제기한다. 전문가들은 두테르테 대통령이 이전에도 호주와 긴장을 조성한 적이 있다는 점에 주목했다. 그는 2016년 호주 선교사 강간 및 살인 사건에 대한 자신의 발언이 비판을 받자 호주와 외교 관계를 단절하겠다고 위협했고, 이후 마약과의 전쟁에 반대하는 호주 시민 패트리샤 폭스를 필리핀에서 추방했다.
호주 관계자들은 사라의 연설에 대해 언급하기를 거부했다. 그럼에도 불구하고, 그녀의 방문은 호주를 두테르테 전 대통령의 불처벌 호소에 끌어들였다. 국제형사재판소 탈퇴 주장 등 사라 두테르테 부대통령의 국제법 규범에 대한 반발은 유엔 인권이사회에서도 동일한 조치를 취할 가능성에 무게를 실고 있다. 이제 사라 부통령이 국제형사재판소 검사에 대해 공개적으로 적대감을 표명한 것은 필리핀과 호주가 약속한 규칙 기반 질서에 정면으로 도전하는 것이다. 국제 질서의 불확실성은 호주의 안보, 외교, 그리고 국제법 전략에 영향을 미치고 있으며, 특히 최근 필리핀과의 안보 협력 관계가 강화된 상황에서 더욱 그러하다.
사라의 호주 방문 며칠 후, 국제형사재판소는 두테르테 전 대통령의 임시 석방 요청에 대한 국제형사재판소 검사실의 반대 의사를 공식 발표했다. 국제형사재판소 검사실은 도주 위험을 이유로 두테르테 전 대통령의 임시 석방에 반대했다. 사라 부통령의 정치적 영향력과 광범위한 인맥은 이러한 위험을 더욱 심화시키고 있으며, 두테르테 전 대통령의 사법 회피를 조장할 가능성이 높다.
사라 두테르테는 지금까지 폭력적인 수사(修辭), 암살 음모, 탄핵 공격, 의회 청문회 회피 등 위험한 정치적 행보를 보여왔다. 만약 그녀가 무사히 정계로 돌아온다면, 2028년 필리핀 대선에서 여전히 선두주자에 등극할 수 있다. 대통령직은 그녀에게 외교 정책에 대한 통제권을 부여할 것이다. 규칙에 기반한 국제 질서의 온전함을 표면적으로는 지지하는 호주와 같은 국가들에게 있어, 이러한 그녀의 행보는 도발적인 외교 활동을 통해 국제 규범에 도전하는 세력에 어떻게 대응할지에 대한 질문을 제기한다. 이는 단순히 국제형사재판소의 정당성이나 필리핀의 정치 문제만이 아니다. 국제 규범을 공개적으로 거부하는 지도자들의 압력을 한 국가가 견뎌낼 수 있을지 그 여부가 중요하다.
