ستحتاج تايلاند إلى تنفيذ سياسات اللاجئين الأساسية التي تتماشى مع المعايير الدولية للتعامل مع الأزمة الإنسانية المستمرة تقع تايلاند في تقاطع حيوي في جنوب شرق آسيا، حيث يلتقي نسيج الثقافات النابض بالحياة مع النسيج المعقد للجغرافيا السياسية. وبينما تتصارع الدولة مع العدد المتصاعد لللاجئين من ميانمار، فهي لا تواجه معضلة جيوسياسية فحسب، بل تواجه أزمة إنسانية تتطلب اهتماما عالميا. ويدعو رئيس الوزراء التايلاندي سريثا تافيسين بنشاط إلى أن تلعب تايلاند دورا مركزيا في التعامل مع النظام العسكري في ميانمار لمعالجة الحرب الأهلية المستمرة منذ عامين. ورغم موافقته على الالتزام بخطة السلام التي اقترحتها الكتلة الإقليمية لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان)، فإنه يؤكد على القرب الجغرافي بين تايلاند وميانمار، مما يؤدي إلى تدفق الأفراد النازحين الباحثين عن الحماية. ويتطلب هذا النزوح بدوره توفير الخدمات الأساسية لتلبية احتياجاتهم. ورغم موافقته على الالتزام بخطة السلام التي اقترحتها الكتلة الإقليمية لرابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان)، فإنه يؤكد على القرب الجغرافي بين تايلاند وميانمار، مما يؤدي إلى تدفق الأفراد النازحين الباحثين عن الحماية. يشير بيان رئيس الوزراء سريثا الأخير إلى تحول في نهج تايلاند عن موقف الحكومة السابقة، الذي دعم إلى حد كبير المجلس العسكري، إلى دور أكثر تركيزا على الجانب الإنساني. ومع ذلك، فإن مشاركة الحكومة الحالية تظل مقتصرة على المجلس العسكري، مما يسلط الضوء على الحاجة إلى اتصالات أوسع مع المجموعات الأخرى.
جذور النزوح
وقد شهدت ولاية كايين، ولاية كارين سابقا، تاريخا من انتهاكات حقوق الإنسان التي ارتكبها المجلس العسكري، وخاصة ضد أقلية كارين العرقية التي تسعى إلى قدر أكبر من الحكم الذاتي. إن حالات العنف المنهجي الموثقة جيدا، بما في ذلك الاغتصاب والتعذيب والعمل القسري، والتي تستهدف بشكل واضح نساء وفتيات كاريني، تظهر مدى خطورة الوضع. إن استخدام الجيش للنساء والرجال كدروع بشرية يشكل انتهاكا للقانون الإنساني الدولي. وقد أدى الانقلاب إلى تفاقم الأزمة وجعل هؤلاء الأشخاص أهدافا سهلة للعنف. هناك قيود على السفر ونقص في الموارد الأساسية في مخيمات النازحين داخليا (IDPs) في ميانمار. ويتكيف العاملون في المجال الإنساني من خلال البحث عن طرق بديلة لتوصيل مواد الإغاثة وتجنب المضايقات والاحتجاز من قبل القوات العسكرية. ونتيجة لذلك، يبحث عدد متزايد من الأفراد، بما في ذلك الرجال والنساء والأطفال، عن ملجأ على طول الحدود التايلاندية الميانمارية هربا من الأوضاع المتدهورة.
حضور النازحين
إن الدور التاريخي الذي تلعبه بانكوك كملاذ للنازحين، ومعظمهم من ميانمار، هو واضح. منذ منتصف الثمانينيات، قدمت الدولة المأوى لحوالي 90,801 نازحا من ميانمار عبر تسع مخيمات. ومع ذلك، في أعقاب الانقلاب في ميانمار في فبراير/شباط 2021، سعى 45,025 نازحا إضافيا إلى اللجوء. وتشمل الجهود الإنسانية التي تبذلها تايلاند توفير ملاجئ مؤقتة وبعض مواد الإغاثة الأساسية والغذاء والمساعدة الطبية. ويتكيف العاملون في المجال الإنساني من خلال البحث عن طرق بديلة لتوصيل مواد الإغاثة وتجنب المضايقات والاحتجاز من قبل القوات العسكرية. وعلى الرغم من السماح لهؤلاء الوافدين الجدد بالبقاء في ملاجئ مؤقتة بالقرب من الحدود، إلا أن الحكومة التايلاندية قامت بإرجاعهم بشكل متقطع. ومن الجدير بالذكر أن هؤلاء السكان النازحين حديثا لا يُسمح لهم بدخول مخيمات اللاجئين القائمة، ويفرض المسؤولون التايلانديون قيودا صارمة على حركتهم. في يوليو/تموز 2023، سعى حوالي 9,000 شخص بائس إلى الحصول على الأمان في منطقة ماي هونغ سون في تايلاند بسبب الضربات الجوية المتكررة في ولاية كاريني. في البداية، سمحت لهم السلطات التايلاندية بالبقاء في ملاجئ مؤقتة، ولكن في 21 أكتوبر/تشرين الأول، طُلب منهم العودة إلى ميانمار في غضون أسبوعين. ونتيجة لذلك، تم إخلاء الملاجئ مع عودة الناس عبر الحدود إلى ولاية كاريني، وهي رحلة تستغرق من أربعة إلى خمسة أيام. أعيد توطين العديد منهم في دوه نوه كو، وهي مستوطنة للنازحين داخليا على الحدود التايلاندية الميانمارية. واستمرت عمليات الصد حتى 27 أكتوبر/تشرين الأول، بالتزامن مع الهجوم الذي شنه تحالف من الجماعات العرقية وجماعات المقاومة المسلحة ضد جيش ميانمار في ولاية شان الشمالية. وفي وقت لاحق، شنت قوات المعارضة في أماكن أخرى من ميانمار هجمات ضد الجيش، مما أدى إلى شن ضربات جوية انتقامية، بما في ذلك في ولاية كاريني. وبحلول 27 نوفمبر/تشرين الثاني، فر أكثر من 2,387 فردا من ميانمار مرة أخرى، وعبروا عائدين إلى منطقة ماي هونغ سون. ويؤكد إعلان وزير الخارجية التايلاندي في 3 ديسمبر/كانون الأول عن بناء ملاجئ للنازحين الاعتراف بتصاعد العنف وإمكانية سعي المزيد من الأشخاص إلى اللجوء. واستمرت عمليات الصد حتى 27 أكتوبر/تشرين الأول، بالتزامن مع الهجوم الذي شنه تحالف من الجماعات العرقية وجماعات المقاومة المسلحة ضد جيش ميانمار في ولاية شان الشمالية. في 8 ديسمبر/كانون الأول، كشفت وزارة الخارجية التايلاندية أن مسؤولي ميانمار توصلوا إلى اتفاق لإنشاء فريق عمل لتعزيز المساعدات الإنسانية للنازحين داخل ميانمار بسبب الصراع المستمر. وعلى الرغم من النوايا الحسنة، تنشأ مخاوف بشأن التوزيع الفعال للمساعدات على جميع المناطق المتضررة، بالنظر إلى سجل المجلس العسكري.
المآزق
إن استجابة تايلاند للأزمة تمثل تحديا كبيرا. إن التوازن الدقيق بين التعامل مع النظام العسكري في ميانمار والدعوة إلى توفير المساعدات الإنسانية يشكل معضلة دبلوماسية. ويشكل الضغط على الموارد والبنية التحتية بسبب تزايد عدد اللاجئين مصدر قلق كبير. إن الحاجة إلى بذل جهود متواصلة، سواء على المستوى المحلي أو من خلال التعاون الدولي، أمر بالغ الأهمية لمعالجة الأزمة الإنسانية بشكل فعال. وكان رد تايلاند مقيدا بعدم تصديقها على اتفاقية اللاجئين لعام 1951 أو بروتوكول عام 1967. ومع ذلك، في عام 2018، صوتت تايلاند لصالح الميثاق العالمي بشأن اللاجئين، وبعد ذلك، تم إنشاء آلية الفحص الوطنية (NSM) في عام 2019. وتهدف آلية الفحص الوطنية (NSM) إلى منح وضع “الشخص المحمي” للرعايا الأجانب في تايلاند غير القادرين أو غير الراغبين في العودة إلى بلدانهم الأصلية بسبب خوف مبرر من الاضطهاد، على النحو الذي حددته لجنة آلية الفحص الوطنية (NSM). على الرغم من التأخير في تقديم الطلبات بسبب جائحة كوفيد-19، وافق مجلس الوزراء التايلاندي في مارس/آذار 2023 على لائحة تحدد الإجراءات ومعايير الأهلية للأفراد الذين يسعون للحصول على حالة آلية الفحص الوطنية (NSM)، والتي دخلت حيز التنفيذ رسميا في سبتمبر/أيلول 2023. بالإضافة إلى ذلك، فإن عملية طرح آلية الفحص الوطنية (NSM) سوف تحدث بشكل تدريجي مع استمرار الحكومة التايلاندية، بمساعدة فنية ودعوة من المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين (UNHCR)، في تطوير مجموعة شاملة من المعايير والسياسات الإجرائية اللازمة لتنفيذها. تهدف آلية الفحص الوطنية (NSM) إلى منح وضع “الشخص المحمي” للرعايا الأجانب في تايلاند غير القادرين أو غير الراغبين في العودة إلى بلدانهم الأصلية بسبب خوف مبرر من الاضطهاد، على النحو الذي تحدده لجنة آلية الفحص الوطنية (NSM). ومع ذلك، توجد مخاوف بشأن فعالية آلية الفحص الوطنية (NSM) وخضوعها القانوني لقانون الهجرة. في حين أن البند 15 من لائحة آلية الفحص الوطنية (NSM) يؤخر ترحيل الأفراد الذين يُؤكد أن لديهم وضع الشخص المحمي، فإنه يفشل في حمايتهم من الاعتقال أو الاحتجاز أو الملاحقة القضائية على أساس وضعهم كمهاجرين. بالإضافة إلى ذلك، بما أن آلية الفحص الوطنية (NSM) تخضع قانونا لقانون الهجرة، فإن التجربة السائدة للاجئين الذين يلتمسون الحماية بموجب آلية الفحص الوطنية (NSM) في تايلاند قد تنطوي على مواجهات أولية بالاعتقال أو الاحتجاز أو الملاحقة القضائية. لا تزال هناك مخاوف أيضا من أن آلية الفحص الوطنية (NSM) تستثني العمال المهاجرين من ميانمار وكمبوديا ولاوس بموجب بنودها من الحصول على الحماية الكافية في تايلاند.
الإجراءات المطلوبة
ولمواجهة التحديات، يجب على الحكومة التايلاندية الاستفادة من السلطة الممنوحة بموجب المادة 17 من قانون الهجرة لإعفاء المتقدمين بطلبات آلية الفحص الوطنية (NSM) من الاعتقال أو الاحتجاز أو الملاحقة القضائية. يجب وضع بنود صريحة لتحديد حالة الحماية بموجب آلية الفحص الوطنية (NSM). إن إعفاء اللاجئين من الاعتقال والاحتجاز والملاحقة القضائية بموجب قانون الهجرة، كما تم التأكيد عليه في رسالة مفتوحة أرسلتها ثماني منظمات في 12 ديسمبر/كانون الأول، سوف يشير إلى التزام تايلاند بالميثاق العالمي بشأن اللاجئين. من الضروري اتخاذ إجراءات عاجلة من جانب السلطات التايلاندية لتعزيز الجهود الرامية إلى منح الوضع المناسب والحماية للفارين من الاضطهاد، بما يتماشى مع المعايير الدولية. تتطلب أزمة اللاجئين المتصاعدة في ميانمار استجابة شاملة وسريعة من جانب السلطات التايلاندية. ورغم استمرار التحديات، تستطيع تايلاند أن تكون قدوة في المنطقة من خلال تنفيذ السياسات الأساسية المتعلقة باللاجئين. إن معالجة المخاوف الإنسانية، والانخراط في التعاون الإقليمي، وتنفيذ الإصلاحات السياسية اللازمة أمر ضروري لتايلاند لإدارة الأزمة الناشئة بشكل فعال وتوفير حلول مستدامة للاجئين والنازحين.