في أمريكا اللاتينية، لا يُعدّ الفساد ظاهرة شاذة داخل النظام الديمقراطي، بل يُمثل ترسًا بنيويًا يضعفه، ويغذي الشعبوية، ويُكرّس عدم المساواة.
يُعدّ الفساد ظاهرة مستمرة في معظم بلدان أمريكا اللاتينية. وبغضّ النظر عن الأيديولوجيا وتناوب الأحزاب على السلطة، ظلّ الفساد حاضرًا في أنحاء واسعة من المنطقة، بل ازداد في كثير من الحالات. بين عامي 2014 و2024، لم تسجّل سوى خمس دول في المنطقة—أوروغواي، وكوستاريكا، وكولومبيا، والأرجنتين، وجمهورية الدومينيكان—تحسّنًا في مؤشر مدركات الفساد الصادر عن منظمة الشفافية الدولية. وفي باراغواي لم يُظهر المؤشر أي تغيّر، بينما ارتفعت مستويات إدراك الفساد في الدول الأربع عشرة المتبقية. ويساهم إساءة استخدام السلطة على نطاق واسع من قِبل كبار المسؤولين الحكوميين، والجهاز البيروقراطي العام، وكبرى الشركات الخاصة، في تقويض ثقة المواطنين بممثليهم وبالمؤسسات الديمقراطية ككل.
كيف يتجلّى الفساد
يتخذ الفساد في أمريكا اللاتينية أشكالًا متعددة ويتجلى على مستويات مختلفة من الحياة السياسية والاقتصادية والاجتماعية. وفي أكثر صوره وضوحًا وتأثيرًا، يظهر في مخططات فساد كبرى تشمل أعلى سلطات الدولة وكبرى الشركات الخاصة. فقد كشفت قضايا مثل قضية شركة البناء «أوديبريشت»، التي امتدت ممارساتها غير المشروعة إلى عدة دول في المنطقة وانكشفت بين عامي 2014 و2016، عن وجود شبكات عابرة للحدود من الرشوة والتمويل السياسي غير القانوني. وبالمثل، فضحت فضائح مثل «مينسالاو» وعملية «لافا جاتو» في البرازيل عمق هذه المخططات وقدرتها على اختراق حكومات وأحزاب سياسية مختلفة، مما أضرّ بشكل خطير بمصداقية المؤسسات الديمقراطية.
أحد أكثر المجالات حساسية التي تتجلى فيها هذه الديناميكية هو تمويل الحملات الانتخابية. فغياب القواعد الواضحة والشفافية والرقابة الفعالة حوّل التمويل السياسي إلى بوابة مميّزة للفساد. ونتيجة لذلك، غالبًا ما تفرز العمليات الانتخابية حكومات مقيّدة بمصالح خاصة تسعى، بعد وصولها إلى السلطة، إلى استرداد استثماراتها عبر منح امتيازات تشريعية، أو تخصيصات في الموازنة، أو قرارات تنظيمية، مما يضعف التمثيل الديمقراطي.
غير أن الفساد لا يقتصر على هذه الفضائح الكبرى، بل يتجلى أيضًا في ممارسات يومية تؤثر مباشرة في العلاقة بين المواطنين والدولة. فدفع الرشاوى للحصول على خدمات عامة، أو لتسريع المعاملات، أو لممارسة حقوق ينبغي أن تكون مكفولة للجميع، يسهم في تطبيع اللاشرعية ويؤدي تدريجيًا إلى تآكل الثقة في المؤسسات العامة.
وفي الوقت نفسه، يتجاوز الفساد في أمريكا اللاتينية الإطار الحكومي ليمتد إلى القطاع الخاص. فالتهرب الضريبي، والاحتيال على المستهلكين، وغيرها من الممارسات غير القانونية، شائعة وتترتب عليها تكاليف اجتماعية جسيمة. كما أن تنامي الاتجار بالمخدرات عمّق هذه الديناميكيات، إذ عزّز الفساد على مستويات مختلفة من الدولة والمجتمع، وأعاد إنتاج حلقة مفرغة تقوّض سيادة القانون وشرعية المؤسسات.
نزع الشرعية عن الديمقراطية
على الرغم من أن الفساد لا يقتصر على المجال السياسي، فإن تورّط السياسيين وأعضاء الحكومات أو المسؤولين العموميين فيه يضاعف من أثره على فقدان شرعية المؤسسات الديمقراطية في نظر المواطنين. فاستمرار مستويات مرتفعة من الفساد داخل الدولة يُعد مؤشرًا على وجود إخفاقات كبيرة في آليات الرقابة بين مؤسسات الدولة، أي فيما يُعرف بالمساءلة المتبادلة بين المؤسسات، وهي بُعد أساسي لعمل الديمقراطية التمثيلية الليبرالية بشكل سليم. ومن دون هيئات رقابية ومؤسسات تمتلك القدرة الفعلية على التحقيق في قضايا الفساد ومعاقبة مرتكبيها، تتأثر جودة الديمقراطية بشكل خطير.
كما ينعكس ضعف أو عدم كفاءة مؤسسات الرقابة في محدودية العقوبات، أو التأخير في الإجراءات المؤسسية لتطبيقها، وفي كثير من الحالات غيابها التام. وهذا بلا شك يعزز الإحساس بالإفلات من العقاب ويشكل حافزًا لتكرار الممارسات الفاسدة.
لقد أسهم استمرار الفساد والصعوبات في فرض عقوبات رادعة وفعالة على المسؤولين عنه في تآكل ثقة المواطنين بالأحزاب السياسية التقليدية وقياداتها، بل وحتى بالنظام الديمقراطي نفسه، مما عزز الدعم الانتخابي للأحزاب والقادة الشعبويين. ففي مطلع القرن كانت هذه التيارات ذات طابع يساري (ما يُعرف باشتراكية القرن الحادي والعشرين)، لكنها اليوم تتخذ طابعًا يمينيًا متطرفًا واضحًا. وهي حركات وقادة ينتقدون ليس فقط النخب السياسية التقليدية، بل أيضًا — بدرجات متفاوتة — المؤسسات الديمقراطية نفسها، ولا سيما مؤسسات الرقابة والمساءلة السياسية مثل القضاء والنيابات العامة وهيئات التدقيق وغيرها.
وغالبًا ما يصل هؤلاء القادة والأحزاب الشعبوية إلى السلطة بوعود بوضع حد للفساد المتوارث عن “السياسة التقليدية”. غير أنهم، بعد توليهم الحكم، يميلون إلى تفكيك أو استيعاب مؤسسات الرقابة. ومن الأمثلة على ذلك حكومات موراليس في بوليفيا، أو حكومة الرئيس السابق بولسونارو في البرازيل، الذي قام بتفكيك شبكة الهيئات القائمة لمكافحة الفساد بحجة عدم وجود فساد في حكومته.
ومع إخضاع أو تقييد مؤسسات الرقابة، تواجه الحكومات الشعبوية عوائق أقل أمام الانخراط في ممارسات فاسدة. وفي سياق نظام ديمقراطي متآكل، تصبح المؤسسات أقل قدرة على محاسبة المسؤولين ومعاقبتهم.
العلاقة بين الفساد وعدم المساواة
المجتمعات التي تتسم بعدم المساواة الاجتماعية والاقتصادية تكون أكثر عرضة للفساد، وفي الوقت نفسه يسهم الفساد في تعميق تلك اللامساواة. وليس من قبيل المصادفة أن تُعدّ أمريكا اللاتينية أكثر مناطق العالم تفاوتًا من حيث توزيع الثروة. فوفقًا لتقرير أوكسفام لأمريكا اللاتينية ومنطقة الكاريبي بعنوان “ثروة بلا قيود، ديمقراطية في خطر: لماذا تحتاج أمريكا اللاتينية والكاريبي إلى ميثاق مالي جديد”، يستحوذ أعلى 1% من السكان على نحو 45% من ثروة المنطقة، وذلك في سياق يتسم بمستويات مرتفعة ومستدامة من الفساد.
يُعمّق الفساد عدم المساواة لأنه يمنح الفاسدين قدرة أكبر على التأثير في القرارات الحكومية والتعديلات التشريعية بما يخدم مصالحهم الخاصة. وينتج عن ذلك ديمقراطيات واقعة تحت هيمنة مصالح فئوية، مع مخرجات أقل كفاءة لصالح عموم السكان، مما يضعف بدوره الثقة في الديمقراطية كنظام قادر — ولو بالحد الأدنى — على تلبية احتياجات المواطنين وتطلعاتهم.
أما الوجه الآخر لهذه الظاهرة فيتمثل في حالة أوروغواي. فالبلد اللاتيني الذي يسجل أدنى مستوى إدراك للفساد وفقًا لمؤشر منظمة الشفافية الدولية، هو أيضًا الأقل من حيث مستويات اللامساواة في المنطقة، والوحيد المصنّف كديمقراطية كاملة في أمريكا اللاتينية بحسب مؤشر ذي إيكونوميست. كما أنه، إلى جانب الأرجنتين، من بين البلدين الأعلى دعمًا للديمقراطية في المنطقة؛ إذ يعبّر 70% من الأوروغوايانيين عن دعمهم للنظام الديمقراطي، مقارنة بمتوسط إقليمي يبلغ 52%، وفقًا لمؤسسة لاتينوباروميتر.
ويبدو الاستنتاج واضحًا، وإن كان تطبيقه صعبًا بلا شك: الحدّ من الفساد يتطلب تعزيز مؤسسات وهيئات الرقابة، بالتوازي مع تقليص الفوارق الاجتماعية والاقتصادية.
Related
Hugo Borsani
عالم سياسي. أستاذ في جامعة ولاية شمال فلومينينسي (البرازيل). حاصل على درجة الدكتوراه في العلوم السياسية من معهد البحوث بجامعة ريو دي جانيرو (حالياً IESP/UERJ). حاصل على درجة ما بعد الدكتوراه من المعهد الأيبيري الأمريكي بجامعة سالامانكا.
