تسعى «خطة المكسيك» إلى جذب الاستثمارات في قطاع أشباه الموصلات، لكنها قد تعزز اعتماد أمريكا اللاتينية على الولايات المتحدة وترسخ دورها كمركز للتجميع.
في 1 يوليو/تموز 2026، أعلنت الحكومة الأمريكية قرارها عدم التجديد التلقائي لاتفاق الولايات المتحدة والمكسيك وكندا (USMCA)، واستبدلت آلية التجديد التلقائي بمراجعات سنوية تستمر حتى عام 2036. وفي ظل احتمال إنهاء الاتفاق وعودة السياسات الصناعية إلى الواجهة في مختلف أنحاء العالم، تجد المكسيك نفسها مضطرة إلى إعادة تعريف بنيتها المؤسسية والتعامل مع أسئلة أساسية: ما الدور الذي تريد المكسيك أن تؤديه في الاقتصاد العالمي؟ وفي أي الصناعات ستنافس؟ ومن سيكون حلفاؤها؟ وما الدور الذي ستؤديه الدولة والشركات الخاصة؟
وللإجابة عن هذه الأسئلة، روجت الحكومة الفيدرالية لـ«خطة المكسيك» باعتبارها خطة تنموية تتضمن عناصر من التصنيع تركز على إحلال الواردات، وزيادة القيمة المضافة المحلية، ورفع نسبة المكونات والمصادر المحلية في الصادرات ضمن قطاعات استراتيجية مثل أشباه الموصلات، والصناعات الدوائية، والسيارات، والطيران والفضاء.
ويكشف تحليل مفصل للخطة أن أهدافها في قطاع أشباه الموصلات تعزز نمط الاندماج الحالي للمكسيك في الاقتصاد الأمريكي القائم على التبعية، وترسخ دورها كدولة تعتمد على التصنيع والتجميع في أنشطة منخفضة الإنتاجية.
وفي الوقت نفسه، تتيح الخطة ملامح أولية لاستراتيجية ناشئة تسعى إلى نقل جزء من سلسلة توريد الرقائق من آسيا إلى القارة الأمريكية، مع وضع أمريكا اللاتينية في موقع مركز رئيسي ضمن هذه العملية.
لا يمكن فهم إعادة تشكيل سلسلة توريد أشباه الموصلات من دون أخذ الصراع على القيادة التكنولوجية بين الولايات المتحدة والصين في الاعتبار. فبعد أن تبنى الرئيس دونالد ترامب سياسة تهدف إلى احتواء التقدم التكنولوجي الصيني، وقّع الرئيس السابق جو بايدن في عام 2022 «قانون الرقائق والعلوم»، الذي سعى إلى تحفيز إنتاج أشباه الموصلات داخل الولايات المتحدة، مع الحد في الوقت نفسه من نقل التكنولوجيا والخبرات إلى الصين.
وكان من نتائج قانون الرقائق إطلاق مبادرة طورتها وزارة الخارجية الأمريكية بالتعاون مع بنك التنمية للبلدان الأمريكية (IDB) لدعم أنشطة تجميع أشباه الموصلات واختبارها وتغليفها (ATP) في المكسيك وبنما وكوستاريكا من خلال «الصندوق الدولي للأمن التكنولوجي والابتكار».
ومن خلال «خطة المكسيك»، أعادت الحكومة المكسيكية التأكيد على هدفها المتمثل في تشجيع نقل عمليات ATP بقيمة 10 مليارات دولار، وجذب أكثر من 30% من استثمارات منتجي هذه الأنشطة. غير أن هذه الأنشطة، وعلى خلاف رغبة المكسيك في زيادة قيمة صادراتها، تمثل الجزء الأقل من حيث القيمة المضافة ضمن سلسلة توريد أشباه الموصلات. ووفقاً لـرابطة صناعة أشباه الموصلات، لا تمثل هذه الأنشطة سوى 6% من القيمة المضافة في سلسلة التوريد. وبالمقارنة، تقدر مصادر مختلفة أن البحث والتطوير وتصنيع الرقائق على الرقاقات السيليكونية يمثلان ما بين 50–58% و24–36% من القيمة المضافة، على التوالي.
ووفقاً لـمنظمة التعاون الاقتصادي والتنمية، تحقق أنشطة ATP عادة هوامش ربح أقل، كما أنها أكثر اعتماداً على العمالة مقارنة بتصميم أشباه الموصلات وتصنيعها، إذ يتطلب التصميم استثمارات أكبر في البحث والتطوير، بينما يتطلب التصنيع استثمارات رأسمالية ضخمة.
وتُظهر سلسلة توريد أشباه الموصلات تركيزاً مزدوجاً، على المستويين الوطني والشركاتي. وهذا الهيكل يجعلها بطبيعتها شديدة الحساسية للتوترات الجيوسياسية. ففي حين تتركز معظم أنشطة البحث والتطوير في الولايات المتحدة، لدى شركات مثل Apple وIntel وNvidia، تتوزع أنشطة التجميع والاختبار والتغليف (ATP) بين الصين وتايوان وماليزيا وفيتنام والفلبين. أما إنتاج أشباه الموصلات الأكثر تقدماً، فيتركز في تايوان من خلال شركة Taiwan Semiconductor Manufacturing Co. (TSMC). وبفضل أهميتها الاستراتيجية لهذه الصناعة، تمكنت تايوان من ردع التهديدات الإقليمية الصينية وتأمين دعم الولايات المتحدة وحلفائها.
ووصلت عملية إعادة توطين سلسلة التوريد إلى محطة بارزة في عام 2025، عندما اتفقت الولايات المتحدة مع TSMC على استثمار يتجاوز 165 مليار دولار لإنشاء مصانع متطورة لتصنيع أشباه الموصلات ومنشآت ATP على الأراضي الأمريكية. وبموجب هذا الاتفاق، تجري إعادة تنظيم سلسلة التوريد بحيث يتركز تصميم أشباه الموصلات وإنتاجها في الولايات المتحدة، بينما تتركز بعض أنشطة ATP في المكسيك وبنما وكوستاريكا.
وفي الوقت نفسه، يبدو أن الحكومة الأمريكية تخطط لضمان الوصول إلى موارد طبيعية، مثل العناصر الأرضية النادرة، في دول مثل كولومبيا، من أجل تأمين الإمدادات اللازمة لتصنيع الرقائق.
ويوفر هذا الإطار الإقليمي العناصر اللازمة لاستشراف التحول في سلسلة توريد أشباه الموصلات، التي تؤدي فيها أمريكا اللاتينية دوراً أساسياً.
ولهذا السبب، أصبحت العلاقات مع حكومات أمريكا اللاتينية والسيطرة على مواردها بالنسبة إلى الولايات المتحدة مسائل مرتبطة بالأمن القومي.
أما بالنسبة إلى دول المنطقة، فإن تجاوز دورها كمجرد مراكز للتجميع، وتجنب شكل جديد من التبعية المقنّعة في صورة إعادة تصنيع، يمثلان أمراً ضرورياً لمنع الركود الإنتاجي، والإقصاء الاجتماعي، والهشاشة المؤسسية، وهي ما تحدده اللجنة الاقتصادية لأمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي (ECLAC) بوصفها «مصائد للتنمية».
