بعد سنوات طويلة من الجمود وإعادة التفاوض، صادق الاتحاد الأوروبي على الاتفاق مع تكتل ميركوسور، لكن المعركة الحاسمة لم تبدأ إلا الآن، إذ لا يزال مسار التصديق الرسمي هو التحدي الأكبر الذي سيحدد مصير الاتفاق ومستقبله.
في ٩ يناير ٢٠٢٦، وافق مجلس الاتحاد الأوروبي على اتفاق التجارة المنتظر منذ سنوات مع تكتل ميركوسور. ويأتي هذا القرار على عكس ما حدث قبل شهر واحد فقط، حين اضطرت رئيسة المفوضية الأوروبية، أورسولا فون دير لاين، إلى إلغاء زيارتها المقررة إلى البرازيل لتوقيع الاتفاق، بعد أن فشلت في الحصول على الضوء الأخضر من المجلس. أما الآن، فمن المقرر أن يتم التوقيع في باراغواي يوم ١٧ يناير. فكيف وصلنا إلى هذه المرحلة، وماذا ينتظرنا لاحقًا؟
ما الذي حدث: تجاوز المعارضة الداخلية
تعود أسس ما يُعرف بـ«اتفاق التجارة المؤقت»، وهو الركيزة التجارية للاتفاق، إلى «الاتفاق المبدئي» الذي أُعلن عنه في يونيو ٢٠١٩ من قبل قادة الكتلتين. لكن هذا الإعلان سرعان ما أدى إلى تشكّل جبهة معارضة قوية داخل أوروبا، نجحت في شلّ مسار الموافقة والتصديق على الاتفاق. وقد تشكلت هذه الجبهة من عنصرين رئيسيين: عنصر تقليدي يضم المنتجين الزراعيين الأوروبيين، وعنصر أحدث تمثل في منظمات المجتمع المدني المعنية بحماية البيئة.
في فترة قصيرة تغيّر العالم، وبفعل أسباب ترتبط في الغالب بالسياق الجيوسياسي العالمي الجديد، استأنفت المفوضية الأوروبية جهودها لإنهاء هذا الاتفاق. ولتحقيق ذلك، كان لا بدّ لها من تحييد جبهة المعارضة المذكورة آنفًا، والتي كانت، مجتمعة، قادرة على عرقلة الاتفاق، سواء عبر الحكومات الوطنية داخل المجلس أو من خلال ممثليها السياسيين في البرلمان الأوروبي.
وقد تمثلت استراتيجية المفوضية في تفكيك المكوّن البيئي من هذه الجبهة. ولهذا الغرض، شرعت ابتداءً من عام ٢٠٢٣ في إعادة التفاوض مع دول ميركوسور، ولا سيما البرازيل، بهدف تعزيز الالتزامات البيئية الملزمة الواردة في الاتفاق. وفي المقابل، أبدت استعدادها للتنازل عن بعض مكاسب النفاذ إلى الأسواق التي كانت قد تحققت في صيغة اتفاق عام ٢٠١٩. وعلى أساس هذه المقايضة، أعلن الطرفان عن اتفاق جديد في ديسمبر ٢٠٢٤.
في حين تراجعت المعارضة ذات الطابع البيئي بشكل ملحوظ بعد هذا الإعلان، استمرت المعارضة المرتكزة على المصالح الزراعية. وكما كان متوقعًا، وجدت هذه المعارضة قنوات تمثيل لها في دول تتمتع بثقل زراعي كبير. وعلى هذا الأساس، أعلنت حكومات فرنسا وبولندا وإيرلندا معارضتها للاتفاق، وسعت إلى تشكيل أقلية معطِّلة تحول دون إقراره داخل المجلس.
ولأن تحقيق ذلك كان يتطلب تأييد ما لا يقل عن أربع دول تمثل ما لا يقل عن ٣٥٪ من سكان الاتحاد الأوروبي، كان على الدول المعارضة البحث عن حلفاء جدد. وفي هذا السياق، برز شريك غير متوقَّع، نظرًا لدعمه التاريخي للاتفاق، وهو إيطاليا بقيادة جورجيا ميلوني. فمنذ ديسمبر ٢٠٢٤، أرسلت الحكومة الإيطالية إشارات متضاربة، تراوحت بين الرفض والدعم المشروط. لكن عند حلول موعد التصويت في ديسمبر ٢٠٢٥، امتنعت الحكومة الإيطالية عن التصويت، ونتيجة لذلك تعذّر استكمال التوقيع على الاتفاق.
غير أن موقف إيطاليا تبيّن في النهاية أنه موقف براغماتي قائم على المقايضة. فبعد الإخفاق الذي حدث في مطلع ديسمبر، تفاوضت المفوضية الأوروبية مع الحكومة الإيطالية على حزمة من «التعويضات الجانبية» مقابل تصويتها لصالح الاتفاق، وكان أبرزها تقديم دفعة مسبقة من الإعانات الزراعية المنصوص عليها في إطار السياسة الزراعية المشتركة. وبالتوازي مع ذلك، أقرت المؤسسات الأوروبية آلية خاصة لتفعيل إجراءات الحماية الثنائية الواردة في نص الاتفاق، تنص على الإطلاق التلقائي لتحقيقات بشأن مجموعة من المنتجات الزراعية الحساسة إذا انخفضت الأسعار المحلية أو ارتفعت صادرات ميركوسور بنسبة ٨٪.
ويجدر التنويه إلى أن هذه الإجراءات الوقائية تُكمل حقيقة أن الانفتاح الذي يقدمه الاتحاد الأوروبي لهذه السلع الحساسة هو انفتاح جزئي يتم عبر نظام الحصص، وهو ما يحدّ بحد ذاته من نطاق تحرير هذا القطاع. وعلى الرغم من أن هذه التنازلات مجتمعة لم تكن كافية لتهدئة المعارضة الزراعية—الأمر الذي دفع فرنسا وبولندا وإيرلندا والنمسا والمجر إلى التصويت ضد الاتفاق (مع امتناع بلجيكا عن التصويت)—فإن الاتفاق أُقر في نهاية المطاف بأغلبية مؤهلة داخل مجلس الاتحاد الأوروبي.
ما الذي سيأتي لاحقًا: تحدّي التصديق
بعد إقرار الاتفاق، تنتقل مرحلة التصديق على «اتفاق التجارة المؤقت» إلى البرلمان الأوروبي وإلى البرلمانات الوطنية في دول ميركوسور. وفي البرلمان الأوروبي على وجه الخصوص، يُرجَّح بقوة اندلاع معركة جديدة بين مؤيدي الاتفاق ومعارضيه.
وقد أعلنت أكبر مجموعتين سياسيتين في البرلمان الأوروبي—حزب الشعب الأوروبي (يمين الوسط) والاشتراكيون الديمقراطيون (يسار الوسط)، اللتان تشكّلان معًا العمود الفقري للائتلاف الحاكم في الاتحاد الأوروبي—دعمهما للاتفاق. غير أنه، وبفعل ضغوط المنتجين الزراعيين، يُتوقع أن يصوّت عدد ملحوظ من أعضاء البرلمان الأوروبي من دول مثل فرنسا وبولندا وإيرلندا، وغيرها، بما يتماشى مع موقف حكوماتهم الوطنية المعارضة، لا مع موقف كتلهم السياسية. وعليه، فمع أن السيناريو الأساسي يرجّح وجود أغلبية مؤيدة للتصديق، فإنها ستكون أغلبية ضيقة للغاية، ما يعني أن أي تحولات هامشية في المواقف قد ترجّح الكفّة في اتجاه أو آخر.
وبالتوازي مع ذلك، سيبذل بعض أعضاء البرلمان الأوروبي جهودًا لإحالة الاتفاق إلى محكمة العدل التابعة للاتحاد الأوروبي، بذريعة رسمية تتمثل في التحقق من مدى توافق الاتفاق مع القانون الأوروبي. أما الهدف غير المباشر لهذه المبادرات فهو إبطاء مسار التصديق وكسب الوقت لبناء أغلبية معارضة. ولا يوجد يقين بشأن نجاح مثل هذه المساعي، لكنها ستظل، على أي حال، عاملًا إضافيًا ينبغي مراقبته عن كثب خلال الأشهر المقبلة.
في دول ميركوسور، وعلى النقيض من ذلك، يُتوقع من حيث المبدأ أن تكون العملية البرلمانية أقل إثارة للجدل. فالجهات التي قد تتضرر نظريًا من حيث التوزيع—ولا سيما بعض قطاعات الصناعة التحويلية—قد دعمت الاتفاق (كما في البرازيل) أو على الأقل لم تعارضه بشكل نشط (كما في الأرجنتين). إضافة إلى ذلك، اتفقت دول ميركوسور في عام ٢٠١٩ على آلية دخول مؤقت ثنائي حيّز التنفيذ، بحيث يبدأ تطبيق الاتفاق بين كل دولة عضو في التكتل والاتحاد الأوروبي فور تصديقها عليه. ولا تهدف هذه الآلية إلى تسهيل اعتماد الاتفاقات التفضيلية مع أطراف ثالثة فحسب، بل تسعى أيضًا إلى تحفيز التصديق داخل كل برلمان وطني، إذ إن تكلفة البقاء خارج النفاذ التفضيلي إلى السوق الأوروبية ترتفع مع تصديق كل دولة عضو في ميركوسور.
وخلاصة القول، إن التصديق هو الخطوة التالية والأخيرة قبل دخول الاتفاق حيّز التنفيذ. وكما هو الحال منذ عام ٢٠١٩، سيظل التركيز الأساسي منصبًا على ما قد يحدث داخل الاتحاد الأوروبي.
