Независимо от того, как будут развиваться события дальше, заявление Северного форума губернаторов, сделанное на прошлой неделе, уже вошло в историю как поворотный момент в затяжной и часто противоречивой дискуссии о подлинном федерализме и политической децентрализации в Нигерии. В этом заявлении Форум — объединяющий лидеров 19 северных штатов — выразил поддержку созданию государственной полиции и призвал Национальное собрание ускорить принятие необходимой законодательной базы для её запуска. Хотя это не первый случай, когда Форум единогласно поддерживает данную инициативу (подобное уже происходило в сентябре 2022 года, на фоне нарастающих атак террористов «Боко Харам» в регионе), нынешнее требование о немедленных действиях выглядит особенно значимым. Особенно учитывая, что данная группа долгое время воспринималась как символ северного сопротивления идее децентрализованной системы правопорядка. Именно поэтому новая позиция Форума вызывает особое внимание и может стать началом перелома в национальной безопасности и политической структуре страны.
До недавнего времени это сопротивление — или, если выразиться мягче, настойчивое стремление сохранить полицию в Исключительном законодательном списке в соответствии с Разделом 214 (1) Конституции Нигерии 1999 года, закреплявшим исключительный федеральный контроль над полицейской системой — было своего рода догмой среди северных политиков. Когда они не высказывали опасений по поводу возможного злоупотребления такой структурой со стороны отдельных губернаторов, их главным аргументом была тревога о неспособности штатов финансировать подобные правоохранительные органы. Так или иначе, северные губернаторы — как они сами подчеркивали после того, как отказались поддержать соглашение, достигнутое на встрече всех 36 губернаторов Нигерии в августе 2012 года — были уверены, что «наилучший способ обеспечить безопасность в каждом штате — это предоставить федеральному правительству возможность делегировать губернаторам контроль над комиссарами полиции, чтобы последние подчинялись исполнительной власти штатов».
Чем объясняется этот кажущийся резкий поворот?
Одним из возможных объяснений является ухудшающаяся ситуация с безопасностью в северном регионе и чувство отчаяния, которое она вызвала среди северных губернаторов, традиционных правителей и других уважаемых лиц. С начала года Боко Харам; Lakurawa, джихадистская группа, предположительно связанная с Исламским государством в районе Сахеля (ISSP); и менее известные группы, такие как Mahmuda, отколовшаяся от Боко Харам, начали кровавую кампанию на северо-востоке, северо-западе и в центральной части страны, убив бесчисленное количество людей и разрушив военные базы, религиозные здания и другие объекты общественной и частной собственности. С момента начала восстания «Боко Харам» в 2009 году эта группировка несёт прямую ответственность за гибель десятков тысяч людей и вынужденное перемещение миллионов. В условиях затяжного кризиса и очевидного бессилия нигерийских вооружённых сил определённое отчаяние со стороны губернаторов вполне объяснимо. Тем не менее, это едва ли может служить достаточным обоснованием тому, почему идея передачи полномочий по созданию и управлению полицией на уровень штатов — в принципе вполне здравое и логичное предложение — внезапно стала восприниматься как универсальное решение проблемы, с которой не справились даже централизованные меры за более чем десятилетие. Сам факт существования децентрализованной полиции ещё не гарантирует эффективности в борьбе с глубоко укоренившимся и адаптивным восстанием.
Эта загадка открыла дверь для менее благожелательной интерпретации действий северных губернаторов, а именно: что, вовсе не будучи приверженными идее государственной полиции как принципу, губернаторы просто рассматривают её как способ убить двух политических зайцев одним выстрелом — поддержать идею, которая в целом уже стала неизбежной, и одновременно использовать вновь обретённый контроль над полицией для ужесточения политического контроля накануне следующих президентских выборов в марте 2027 года, которые на данный момент (всё может быстро измениться) вырисовываются как противостояние Севера и Юга. Иными словами, взять под контроль полицейскую сферу как способ защитить «интересы Севера», когда начнётся настоящая борьба за власть.
То, существует ли на самом деле общее и устойчивое понимание среди северных губернаторов по вопросу о создании государственной полиции, — пока остаётся лишь гипотезой. Но даже как предположение, это служит напоминанием о множестве причин, по которым сама идея государственной полиции в Нигерии всегда была политически чувствительной. Именно по этой причине достижение консенсуса даже по, казалось бы, очевидному вопросу — такому как финансирование и содержание правоохранительных структур за счёт каждого отдельного штата (что, по мнению сторонников, и является подлинным проявлением федерализма) — остаётся столь трудной и на протяжении многих лет недостижимой задачей.
Тревога противников государственной полиции по поводу вероятных злоупотреблений, включая мобилизацию против политических оппонентов, не лишена оснований. И никто, кто слышал, как бывший губернатор с гордостью рассказывает, как он использовал своего комиссара полиции для манипуляций на выборах и подрыва демократического процесса (невольно подтверждая точку зрения другого бывшего губернатора о том, что Полицейская служба Нигерии является одним из пяти «малых богов», на которые должен обратить серьёзное внимание любой, кто пытается понять «природу избирательной политики в Нигерии»), не станет спорить с утверждением критиков о том, что система «ещё не созрела».
Зрелая она или нет, но сомнений в том, что страна — и особенно президент Тинубу — находится на критическом этапе, быть не может. Для страны, охваченной насилием самых разных форм, и в которой продолжают множиться разнокалиберные отряды самообороны с различной степенью легальности, было бы безответственно не воспользоваться возможностью, которая в целом должна повысить уровень безопасности и одновременно усилить местную подотчётность.
Президенту Тинубу также предстоит принять решение. Для человека, считающего себя федералистом и воспитанного на идеях прогрессивизма Аволово-йоруба, будет крайне трудно объяснить самому себе, не говоря уже о союзниках в политическом сердце земли йоруба, почему он упустил шанс использовать политический момент, который, возможно, не имеет аналогов в сложной и противоречивой истории страны. С этой точки зрения, у него нет иного выбора, кроме как подписать «Законопроект о внесении изменений в Конституцию Федеративной Республики Нигерия, 2023 года (учреждение государственной полиции)», как только он окажется на его столе.
Если же, напротив, он решит затянуть с принятием решения, это может свидетельствовать о том, что он воспринимает неожиданную смену позиции северных губернаторов не как шаг к реформе, а как первую фазу политического заговора, цель которого — отстранение его от власти к 2027 году. Если события развернутся по такому сценарию и вопрос о создании государственной полиции вновь окажется в подвешенном состоянии, это станет очередным примером того, как политика в Нигерии вмешивается в ход истории и отклоняет её от намеченного курса.
А может быть, всё обстоит наоборот — и именно история, сопротивляясь изменениям, вновь использует политику как инструмент сохранения статус-кво?
