В прошлое воскресенье Чили совершило резкий поворот в конституционном вопросе, а точнее после четырех лет экспериментов и проведения пяти голосований оно снова вернулось на круги своя. С разницей 55,8% против 44,2% граждане сказали «нет» второму проекту конституции, представленному им чуть более чем за год. В сентябре 2022 года текст первого Конвента был отклонен большинством населения в 61,8%, получив всего 38% поддержки.
Вот шесть ключей к пониманию данного результата:
1. Процесс, который неудачно начался
В прошлое воскресенье завершился учредительный процесс, начавшийся в ноябре 2019 года под угрозой насилия. В результате вспышки, произошедшей в октябре того же года, правительство бывшего президента Пиньеры стало продвигать в Конгрессе поперечное соглашение, которое положило начало процессу замены Конституции, разработанной во время диктатуры Пиночета и значительно измененной в период демократии. Фактически, последняя крупная реформа этого текста произошла в 2005 году во время правления бывшего президента Лагоса. Внесенные тогда изменения были настолько важными, что Лагос ввел норму о замене подписи Пиночета и, обнародовав новый текст, заявил, что Чили наконец-то получило полностью демократическую Конституцию.
Многие говорят, что, если бы тогда был проведен плебисцит на эту тему, конституционный вопрос, вероятно, был бы урегулирован. Однако этого не было сделано, и несколько лет спустя радикальные левые начали требовать созыва конституционной Ассамблеи для разработки новой полностью демократической Конституции.
2. Конституция никогда не была ни проблемой, ни решением
Первый проект конституции был вынесен на плебисцит 4 сентября 2022 года. Радикальные левые имели право голоса и возможность составить текст так, как им хотелось, и они сделали это. Они вложили в него свой проект перестройки политической системы, который разрушил либеральную демократию, разделил чилийскую нацию, подавил индивидуальные свободы, уничтожил контроль над политической властью и положил конец равенству перед законом. Правительство президента Борича было его основным сторонником, и текст был отвергнут большинством не только правых, но и значительной частью левоцентристов.
Вероятно, результаты прошлого воскресенья можно объяснить тем, что произошло тогда. Чилийцы, в ходе работы этого конвента с предложенным им текстом, поняли, что их проблемы заключаются не в конституции, как им годами пытались внушить.
3. Поспешное соглашение
Чили подошло к пропасти, и триумф отказа от этого первого текста праздновался повсеместно демократическими силами и гражданами, которые, возможно, когда-то согласились с новой Конституцией, но не с новой страной, выдуманной с нуля.
Спустя несколько дней после плебисцита оппозиция поспешила достичь соглашения с правящей партией о начале второго конституционного процесса. На этот раз были установлены временные ограничения, чтобы избежать эксцессов первого процесса, но правда в том, что никто так и не понял, что всё нужно начинать сначала. Было бы более разумно перенаправить конституционный вопрос в Национальный конгресс, откуда он никогда не должен был уходить.
Был избран Совет, в котором на этот раз большинство получила Республиканская партия, единственная, которая вышла из соглашения. Иными словами, народ избрал большинство тех, кто не хотел настаивать на разработке нового предложения.
В прошлое воскресенье гражданам наконец надоели политики различных партий, которые раз за разом настаивали на том, что проблема заключается в конституции. Люди почувствовали, и справедливо, что они уже голосовали и никогда не соглашались на этот второй процесс.
4. Плебисцит без драмы
В отличие от плебисцита, состоявшегося в сентябре прошлого года, на котором на карту была поставлена демократическая судьба Чили, в прошлое воскресенье люди не увидели драмы в том, что было вынесено на голосование. Иными словами, либо утверждался новый текст, который для некоторых обновлял и улучшал текущий (для левых это было шагом назад), либо продолжал действовать тот же самый.
После десятилетий нападок на действующую Конституцию, обвинения её во всех несправедливостях и утверждений, что они не могут управлять государством с её помощью, левые явились на плебисцит в прошлое воскресенье погрязшими в унижении. В ходе кампании они перешли от обсуждения «конституции Пиночета» к «конституции Рикардо Лагоса» и даже заявили, что чувствуют себя с ней комфортно.
5. Правительство: облегчение, а не триумф
Никто не и подумать не мог, что весь этот процесс закончится тем, что левое правительство будет спать спокойно, потому что действующая Конституция все еще действует. Победа предложенной новой Конституции означала бы для левых третье подряд поражение на выборах. Первое произошло с текстом Конвента в прошлом году; второе – на выборах советников для нового процесса. Третье поражение означало бы очень серьезный удар для правительства с недостаточной поддержкой и широким уровнем народного неприятия.
С другой стороны, оправданий больше не осталось. Самые серьезные проблемы Чили связаны не с конституцией, и граждане, кажется, устали кричать, пока их никто не слышит. Правительство, испытывающее облегчение, но не имеющее ничего, что можно было бы отпраздновать, должно столкнуться с серьезным коррупционным скандалом, который разразился у ворот Ла Монеды; страной, где никто не чувствует себя в безопасности, и властям, которым не хватает доверия для противостояния насилию; серьезным экономическим застоем; надвигающимся кризисом в здравоохранении; а также решением проблем в образовании без конкретного плана действий и с тысячами детей, платящих цену за плохие реформы, продвигаемые и принимаемые теми, кто правит сегодня.
6. Будущее оппозиции
Правые и центристские политические силы объединились, чтобы провести кампанию в поддержку второго проекта конституции. Поражение в воскресенье не сильно меняет конфигурацию внутри оппозиции. Хосе Антонио Каст, бывший кандидат в президенты и лидер Республиканской партии, которая имела большинство в новом конституционном совете, в итоге получает тот же процент, что и в последнем втором туре президентских выборов. Этого недостаточно для победы, но он не теряет поддержки народа. А республиканцы, добавленные в Чили Вамос (правоцентристская коалиция), практически сохраняют те же голоса, которые получили на выборах советников.
Иными словами, сценарий остается открытым для следующих президентских выборов, при этом ни одна фигура не будет непоправимо повреждена или особенно укреплена.
В воскресенье вечером президент Борич попытался воспользоваться результатом, навязывав неправильную интерпретацию. Он подчеркнул, что люди требуют соглашений, и, следовательно, он призывает оппозицию присоединиться к его пенсионной и налоговой реформам.
Результат плебисцита можно истолковать как раз наоборот, как конец последнего великого политического соглашения, поспешно заключенного, когда народ стоял спиной к нему. Иными словами, правительство надеется, что правая коалиция ничему не научилась после произошедшего; что к плохому конституционному проекту, который народ никогда не поддерживал, теперь добавятся голоса за плохие налоговые и пенсионные реформы.
Правая оппозиция должна заняться созданием широкого и последовательного политического проекта для решения проблем, а не для их усугубления. Граждане, похоже, устали от министров и парламентариев, заключающих соглашения только потому, что это выгодно смотрится для них на фотографиях или потому, что им неудобно отказаться от них.
Сегодня в Чили существует множество оппозиционных сил, и очень важно, чтобы они имели свой собственный профиль, чтобы больше граждан чувствовали себя представленными ими. Необходимо объединяться, и для этого необходимо заботиться о единстве. Нельзя в один день дискредитировать их, а на следующее утро пытаться заключить с ними соглашения.
Оппозиция должна быть пропорциональна ущербу, который наносит правительство, и в то же время она должна быстро перевернуть страницу конституционного вопроса, чтобы предложить узнаваемую политическую альтернативу. Нельзя рассчитывать на победу только потому, что левое правительство работает плохо. Этого недостаточно. Из того, что произошло в воскресенье, тоже есть чему поучиться.