«План Мексики» направлен на привлечение инвестиций в производство полупроводников, однако он может усилить зависимость Латинской Америки от США и сохранить за регионом преимущественно роль сборочного производства.
1 июля 2026 года правительство США объявило, что не будет автоматически продлевать Соглашение между США, Мексикой и Канадой (USMCA). Вместо автоматического продления соглашение будет пересматриваться ежегодно вплоть до 2036 года. Столкнувшись с возможностью прекращения действия соглашения и усилением промышленной политики во многих странах мира, Мексика вынуждена пересмотреть свою экономическую стратегию и ответить на ключевые вопросы: какую роль Мексика хочет играть в мировой экономике? В каких отраслях она будет конкурировать? Кто станет её основными партнёрами? И какую роль будут играть государство и частные компании?
Для решения этих вопросов федеральное правительство продвигает План Мексики как программу развития, которая включает элементы промышленной политики, направленной на сокращение зависимости от импорта, увеличение доли продукции, создаваемой внутри страны, а также расширение использования местных поставщиков в экспортном производстве. Особое внимание уделяется таким стратегически важным отраслям, как полупроводники, фармацевтика, автомобильная и аэрокосмическая промышленность. Подробный анализ показывает, что цели Плана Мексики в сфере полупроводников могут усилить уже существующую зависимость страны от экономики США. При этом Мексика продолжает выполнять преимущественно роль производственной и сборочной площадки, где преобладают виды деятельности с относительно низкой производительностью. В то же время план позволяет увидеть формирование новой стратегии: перенос части цепочки производства полупроводников из Азии на американский континент, что может превратить Латинскую Америку в один из ключевых центров этой отрасли.
Перестройку мировой цепочки поставок полупроводников невозможно понять без учёта технологического соперничества между США и Китаем. В рамках политики президента Дональда Трампа, направленной на сдерживание технологического развития Китая, в 2022 году бывший президент США Джо Байден подписал Закон CHIPS и Science Act. Он был призван стимулировать производство полупроводников в США, а также ограничить передачу Китаю передовых технологий и производственных знаний.
Одним из результатов принятия Закона CHIPS стала инициатива, разработанная Государственным департаментом США совместно с Межамериканским банком развития (IDB). Её цель — поддержать в Мексике, Панаме и Коста-Рике такие этапы производства полупроводников, как сборка, тестирование и упаковка микросхем (ATP). Финансирование осуществляется через Международный фонд технологической безопасности и инноваций.
В рамках «Плана Мексики» правительство страны подтвердило цель привлечь в Мексику около 10 млрд. долларов инвестиций в операции по сборке, тестированию и упаковке полупроводников (ATP), а также получить более 30% инвестиций компаний, работающих в этом сегменте. Однако, несмотря на стремление Мексики увеличить добавленную стоимость своего экспорта, именно ATP относится к сегменту цепочки поставок полупроводников с самой низкой добавленной стоимостью. По данным Ассоциации полупроводниковой промышленности (SIA), на этот этап приходится лишь около 6% добавленной стоимости всей цепочки. Для сравнения, по оценкам разных источников, на исследования и разработки (R&D) приходится примерно 50–58%, а на производство кремниевых пластин (wafer fabrication) — около 24–36% добавленной стоимости.
По данным ОЭСР, операции по сборке, тестированию и упаковке обычно имеют более низкую рентабельность и требуют больше рабочей силы, чем разработка и производство полупроводников. Разработка микросхем требует значительных инвестиций в исследования и разработки (R&D), тогда как их производство связано с большими капитальными затратами на оборудование и производственные мощности.
Цепочка поставок полупроводников отличается двойной концентрацией — на уровне отдельных стран и крупных компаний. Такая структура делает отрасль особенно чувствительной к геополитическим конфликтам и напряжённости. Большая часть исследований и разработок (R&D) сосредоточена в США, где работают такие компании, как Apple, Intel и Nvidia. В то же время операции по сборке, тестированию и упаковке (ATP) распределены между Китаем, Тайванем, Малайзией, Вьетнамом и Филиппинами. Наконец, производство самых передовых полупроводников в значительной степени сосредоточено на Тайване, прежде всего благодаря компании Taiwan Semiconductor Manufacturing Co. (TSMC). Благодаря своему стратегическому значению для мировой полупроводниковой отрасли Тайвань смог сдерживать угрозы со стороны Китая и заручиться поддержкой США и их союзников.
Перестройка цепочки поставок вышла на новый этап в 2025 году, когда США договорились с TSMC об инвестициях более 165 млрд долларов в создание на территории США предприятий по производству передовых полупроводников, а также объектов для их сборки, тестирования и упаковки. В рамках этой перестройки разработка и производство полупроводников всё больше концентрируются в США, тогда как часть операций ATP размещается в Мексике, Панаме и Коста-Рике. Одновременно правительство США, по всей видимости, стремится обеспечить доступ к необходимым природным ресурсам, в том числе к редкоземельным металлам, в таких странах, как Колумбия, чтобы гарантировать сырьё, необходимое для производства микросхем.
Эта региональная система создаёт необходимые условия для понимания того, как будет меняться цепочка поставок полупроводников, в которой Латинская Америка играет важную роль. Поэтому для США отношения со странами Латинской Америки и контроль над их природными ресурсами становятся вопросами национальной безопасности. Для самих стран региона, в свою очередь, важно не ограничиваться ролью простых сборочных площадок и не допустить возникновения новой зависимости, которая лишь внешне выглядит как восстановление или развитие промышленности. Это необходимо для того, чтобы избежать застоя в развитии производства, социального неравенства и слабости государственных институтов — проблем, которые Экономическая комиссия ООН для Латинской Америки и Карибского бассейна (ЭКЛАК) рассматривает как «ловушки развития».
