После многих лет блокировок и пересмотров Европейский союз одобрил соглашение с МЕРКОСУР, однако решающая битва — ратификация — только начинается.
9 января 2026 года Совет Европейского союза (ЕС) одобрил долгожданное торговое соглашение с МЕРКОСУР. Это решение противоречит ситуации всего месяцем ранее, когда председателю Европейской комиссии Урсуле фон дер Ляйен пришлось отменить запланированную поездку в Бразилию для подписания документа, поскольку ей не удалось заручиться одобрением Совета. Теперь подписание состоится в Парагвае 17 января. Как мы пришли к этому и что ждёт впереди?
Что произошло: преодоление внутреннего сопротивления
Основа так называемого Временного торгового соглашения (ВТС), коммерческого столпа сделки, восходит к “соглашению в принципе”, объявленному в июне 2019 года лидерами обоих блоков. Это объявление быстро привело к формированию мощной коалиции оппозиции в Европе, которая в конечном итоге застопорила процесс одобрения и ратификации. Эта коалиция сложилась вокруг двух основных компонентов: традиционного, состоящего из европейских сельскохозяйственных производителей, и нового, включающего организации гражданского общества, сосредоточенные на защите окружающей среды.
За короткое время мир изменился, и по причинам, в основном связанным с новым глобальным геополитическим контекстом, Комиссия возобновила усилия по завершению этого соглашения. Для этого ей необходимо было нейтрализовать упомянутую коалицию оппозиции, которая в совокупности обладала возможностью заблокировать соглашение – либо через национальные правительства в Совете, либо через своих политических представителей в Европейском парламенте.
Стратегия Комиссии заключалась в нейтрализации экологического компонента коалиции. С этой целью, начиная с 2023 года, она приступила к пересмотру соглашения с МЕРКОСУР, в частности с Бразилией, стремясь усилить обязательный характер экологических обязательств, включённых в договор. В обмен на это она была готова отказаться от части выгод по доступу на рынки, достигнутых в рамках соглашения 2019 года. На основе этого компромисса оба блока объявили о новом соглашении в декабре 2024 года.
После этого объявления оппозиция, основанная на экологических соображениях, заметно ослабла, тогда как сельскохозяйственная оппозиция сохранилась. Как и ожидалось, она нашла канал представительства в странах с сильными аграрными сообществами. Так, правительства Франции, Польши и Ирландии заявили о своём несогласии с соглашением и попытались сформировать блокирующее меньшинство, чтобы предотвратить его одобрение в Совете.
Поскольку для этого требовалось как минимум четыре страны, представляющие не менее 35% населения ЕС, противникам соглашения понадобились новые союзники. В ходе этого процесса они нашли неожиданного партнёра, учитывая его историческую поддержку соглашения: Италию Джорджи Мелони. Начиная с декабря 2024 года итальянское правительство посылало неоднозначные сигналы, чередуя отказ и условную поддержку. Однако, когда в декабре 2025 года настало время для одобрения, итальянское правительство не подало свой голос, и в результате подписание не удалось завершить.
Тем не менее позиция Италии оказалась транзакционной. После неудачи в начале декабря Комиссия провела переговоры с итальянским правительством о ряде побочных уступок в обмен на его благоприятный голос, наиболее значимой из которых стало авансирование сельскохозяйственных субсидий, предусмотренных Общей сельскохозяйственной политикой. Параллельно европейские учреждения одобрили специальный механизм активации двусторонних защитных мер, предусмотренных текстом соглашения, который предполагает автоматическое начало расследований по ряду чувствительных сельскохозяйственных товаров, если внутренние цены или экспорт из МЕРКОСУР соответственно снизятся или вырастут на 8%. Следует отметить, что эти защитные меры дополняют тот факт, что открытие рынка ЕС для таких чувствительных товаров является частичным и осуществляется через квоты, что само по себе уже ограничивает масштабы либерализации в этом секторе. И хотя этот набор уступок оказался недостаточным для умиротворения сельскохозяйственной оппозиции – что привело к голосованию против со стороны Франции, Польши, Ирландии, Австрии и Венгрии (при воздержании Бельгии), – соглашение в конечном итоге было одобрено квалифицированным большинством в Совете.
Что будет дальше: вызов ратификации
После одобрения этап ратификации Временного торгового соглашения (ВТС) переносит политическую борьбу в Европейский парламент и в национальные парламенты стран МЕРКОСУР. В первом случае весьма вероятно возникновение новой битвы между сторонниками и противниками соглашения.
Две крупнейшие политические группы в Европейском парламенте – Народная партия (центристско-правая) и социал-демократы (центристско-левая), которые вместе составляют основу правящей коалиции в ЕС, – уже объявили о своей поддержке. Однако под давлением оппозиции со стороны сельскохозяйственных производителей следует ожидать, что значительная часть депутатов Европейского парламента из таких стран, как Франция, Польша и Ирландия, среди прочих, будет голосовать в соответствии с позицией своих государств, а не своих политических групп. Таким образом, хотя базовый сценарий предполагает наличие большинства в пользу ратификации, оно почти наверняка будет минимальным, а значит, даже незначительные изменения позиций могут склонить чашу весов в ту или иную сторону.
Параллельно некоторые депутаты Европейского парламента будут предпринимать попытки передать соглашение на рассмотрение Суда Европейского союза с формальной целью определить его соответствие европейскому праву. Косвенно эти усилия направлены на затягивание процесса ратификации и выигрыш времени для формирования противостоящего большинства. Нет уверенности, что инициативы такого рода увенчаются успехом, однако в любом случае они станут дополнительным фактором, за которым предстоит внимательно следить в ближайшие месяцы.
В странах МЕРКОСУР, напротив, в принципе ожидается менее конфликтный парламентский процесс. Те, кто теоретически может понести негативные последствия в распределительном плане – а именно различные сегменты обрабатывающей промышленности, – либо поддержали соглашение (в Бразилии), либо, по крайней мере, не выступали против него активно (в Аргентине). Кроме того, в 2019 году страны МЕРКОСУР договорились о временном двустороннем вступлении соглашения в силу по мере его ратификации каждым членом блока совместно с ЕС. Помимо фактического смягчения условий заключения преференциальных соглашений с третьими странами, эта мера призвана стимулировать ратификацию в каждом национальном парламенте. По мере того как каждый член МЕРКОСУР ратифицирует соглашение, возрастает стоимость сохранения положения вне режима преференциального доступа на европейский рынок.
Иными словами, ратификация является следующим и последним этапом перед вступлением соглашения в силу. Как и с 2019 года, основное внимание будет по-прежнему сосредоточено на том, что может произойти в Европейском союзе.
