Тревожная годовщина
Пятьдесят лет дипломатических отношений — и почти нечего праздновать: 25-й саммит ЕС–Китай, состоявшийся в Пекине 24 июля, прошёл на фоне глубоких разногласий. От торговых споров до позиции Китая по войне России против Украины — ожидания с обеих сторон были заниженными. Несмотря на символические жесты и ограниченные соглашения по климату и критически важным минералам, встреча продемонстрировала больше расхождений, чем сближений. Си Цзиньпин продемонстрировал уверенность, тогда как делегация ЕС подчеркнула свою сплочённость и чёткую позицию — однако покинула переговоры, не добившись существенных уступок.
Аннотация
25-й саммит ЕС–Китай стал символической вехой — 50-летием дипломатических отношений — но прошёл в атмосфере растущего недоверия и конфронтации. Повестку дня определяли геополитическая напряжённость, всё увеличивающийся торговый дисбаланс и продолжающаяся поддержка Китаем войны России против Украины. Делегация ЕС во главе с председателем Еврокомиссии Урсулой фон дер Ляйен и председателем Европейского совета Антониу Коштой стремилась откалибровать отношения и добиться конкретных результатов, особенно в сфере торговли и глобальной безопасности. Однако Пекин проявил мало готовности идти на уступки. Хотя стороны договорились о климатическом коммюнике и механизме для решения экспортных ограничений на критически важные сырьевые материалы, прогресс остался ограниченным. Китай позиционировал саммит как арену для глобального сотрудничества, тогда как Европейский союз завершил встречу с настороженностью. Тем не менее, очный диалог — первый с 2023 года — был воспринят как дипломатическая необходимость. Для Брюсселя посыл был ясен: без изменения геополитической позиции Китая, особенно по отношению к России, значительного улучшения отношений ожидать не стоит.
1. Предыстория
Фундаментальная важность отношений неоднократно подчёркивалась в преддверии саммита; на долю ЕС и Китая приходится почти 30% мировой торговли товарами и услугами. Несмотря на небольшое снижение в 2024 году, двусторонняя торговля по-прежнему составляла более 700 миллиардов евро. Китай — второй по величине торговый партнёр ЕС после США. В то же время в последние годы возросла напряжённость: наполнение европейского рынка субсидируемыми китайскими товарами, растущий торговый дисбаланс между сторонами, ограничение доступа европейских товаров на китайский рынок, а также экспортные ограничения на редкоземельные элементы вызывают недовольство у ЕС. Хотя Брюссель изначально определял Китай в начале первого срока комиссии фон дер Ляйен как партнёра, конкурента или соперника — в зависимости от темы, — в последние годы акцент всё больше смещается в сторону конкуренции и соперничества, также из-за обеспокоенности чрезмерной зависимостью от Пекина. Решение ЕС ввести компенсационные пошлины на электромобили, в свою очередь, вызвало ответные меры со стороны Китая. В политическом плане фактическая поддержка Китаем России в агрессивной войне против Украины существенно изменила восприятие Китая в ЕС за последние три года — не говоря уже об обеспокоенности действиями Китая в отношении Тайваня, поддержкой авторитарных режимов по всему миру и попытками всё больше влиять и изменять дискурс в многосторонних организациях в свою пользу. Заявление министра иностранных дел Китая Ван И в июне о том, что Китай не может позволить себе поражение России, поскольку это означало бы, что США и их западные союзники затем обратят своё внимание на Азию, лишь укрепило уверенность Брюсселя в том, что Китай поддерживает Россию не только на словах, но и на деле. Всего за несколько дней до саммита ЕС ввёл санкции против китайских банков за нарушение санкционного режима против России, на что Китай ответил угрозами ответных мер.
В последние недели перед саммитом мало что указывало на возможное разрешение этих споров. Более жёсткий курс Вашингтона по отношению к обеим сторонам также не привёл к снижению разногласий. При этом Европейский союз всё чаще сталкивается с необходимостью искать баланс между стратегическими интересами США и Китая. Китай стремится к инвестициям в духе «стратегической автономии», в то время как США настаивают на жёсткой линии против Пекина, например, через экспортный контроль критически важных сырьевых ресурсов. На саммите G7 в Канаде председатель Еврокомиссии фон дер Ляйен обвинила Китай в использовании своего доминирования на рынке сырья в качестве оружия против конкурентов. Пекин отверг критику. В Брюсселе борьба с изменением климата воспринимается как единственная относительно консенсусная тема, хотя в сфере зелёных технологий — таких как электромобили или фотовольтаика — Китай остаётся конкурентом, бросающим вызов ЕС.
Как показало голосование по тарифам на электромобили, страны ЕС не всегда едины во мнениях о Китае. Одни рассматривают Китай прежде всего как важного экономического партнёра, другие страдают от китайских ответных пошлин, третьи воспринимают страну как авторитарный центр притяжения, который через поддержку России или кибератаки угрожает собственной безопасности. Наряду с Венгрией, которая уже много лет считается одним из ближайших союзников Пекина в ЕС, недавно социалистическое правительство Испании также выделилось «обаянием» по отношению к Китаю.
Сложности в отношениях с Китаем побудили ЕС — особенно в новом законодательном цикле — активно диверсифицировать свои внешнеэкономические и политические связи: непосредственно перед саммитом ЕС–Китай было достигнуто соглашение о более тесном сотрудничестве с Японией — в том числе с целью снижения стратегической зависимости от Китая.
2. Ожидания от саммита
Со стороны Китая ожидания от саммита с самого начала были ограниченными — по крайней мере, в плане собственных уступок. В официальных заявлениях Пекин занял необычно резкую позицию накануне встречи. Пресс-секретарь Министерства иностранных дел Китая Го Цзякунь предупредил ЕС о недопустимости нанесения ущерба интересам китайских компаний. В противном случае Китай примет меры для защиты их прав. Одновременно Го раскритиковал новые санкции ЕС против России, которые также затронули китайские банки. Обычные торговые отношения между китайскими и российскими компаниями, по его словам, не должны нарушаться. Пекин по-прежнему отвергает формулу ЕС «партнёр, конкурент, системный соперник» — так же как, с точки зрения Китая, и необоснованные обвинения в связи с войной в Украине. Эта чётко выраженная оборонительная позиция находит отражение и в общественном дискурсе. В контролируемых государством социальных сетях саммит порой комментировался насмешливо уже заранее: якобы европейцы будут «умолять на коленях» о поставках редкоземельных металлов, в то время как «сильный Китай великодушно продиктует правила игры». Такое самопозиционирование отражает растущее чувство уверенности в Пекине — и одновременно посылает сигнал: Китай не считает себя просителем, а видит себя формирующей силой.
Конкретно, Пекин надеется на отмену новых импортных пошлин ЕС на китайские электромобили, по которым, по утверждению китайской стороны, уже идут финальные переговоры. Однако с точки зрения европейских чиновников, этот процесс уже несколько месяцев находится в застое. Китайская реакция на европейские санкции добавляет напряжённости в отношениях: Пекин ввёл карательные пошлины на французский коньяк и ограничил доступ европейских компаний к рынку медицинского оборудования. Грядущие меры против экспорта европейского молока и свинины также вписываются в эту схему.
В то же время Пекин подчёркивает плоды десятилетий сотрудничества: за 50 лет двусторонняя торговля выросла с 2,4 миллиарда до почти 786 миллиардов долларов США, а взаимные инвестиции достигли почти 260 миллиардов. Председатель Си Цзиньпин в этой связи призвал ЕС сохранить «открытое сотрудничество». «Разрыв связей» или даже «строительство стен», по его словам, приведёт лишь к изоляции. Китай, следовательно, настаивает на дальнейшем доступе к европейскому рынку — особенно в ключевых секторах, таких как автомобилестроение, высокие технологии и медицинская техника, — и считает, что подвергается всё большей дискриминации со стороны защитных мер ЕС.
Предварительное освещение встречи в государственных СМИ было, как и ожидалось, примирительным. Основной акцент делался на мощных образах, изображающих Китай как ответственного глобального игрока. В отчёте государственного информационного агентства Синьхуа, опубликованного незадолго до саммита, утверждалось, что встреча предоставляет возможность «укрепить общие интересы Китая и Европы в эпоху глобальных потрясений». Газета China Daily также заняла кооперативный тон 24 июля и предостерегла от угрозы отношениям «из-за протекционистских рефлексов или внешнеполитических конфликтов по доверенности». Европа, как буквально сказано в издании, должна решить, будет ли она «и далее принимать самостоятельные стратегические решения — или слепо следовать курсу Вашингтона».
То, что остаётся невысказанным в китайской интерпретации саммита — это то, что многие из заявленных общих целей в настоящий момент существуют преимущественно на бумаге. Обвинения в искажении конкуренции через субсидии, роль Китая в войне в Украине или ограничения для европейских компаний, в лучшем случае, отвергаются как недоразумения. С точки зрения Пекина, саммит представлялся прежде всего как дипломатическая витрина — а не площадка для реального сближения.
3. Ожидания ЕС
Кто бы из представителей ЕС ни ожидал серьёзных прорывов в свете юбилея, к началу июля наверняка был разочарован: сокращение саммита с первоначально запланированных двух дней до одного стало первым тревожным сигналом; заявления китайских министерских чиновников и высокопоставленных представителей ЕС в преддверии саммита не предвещали каких-либо фундаментальных изменений в расхождениях во внешней, экономической и торговой политике.
ЕС стремится к восстановлению баланса в отношениях. По словам председателя Еврокомиссии Урсулы фон дер Ляйен перед саммитом, отношения достигли поворотного момента и теперь требуют конкретных решений. Среди главных приоритетов ЕС в экономической сфере: отмена карательных тарифов Китая, меры по сокращению колоссального торгового дефицита и противодействию перенаправлению китайских избыточных мощностей на европейский рынок, создание равных условий конкуренции и установление требований на экспорт критически важных сырьевых ресурсов. За несколько недель до саммита не было никаких признаков готовности Китая пойти навстречу по этим вопросам. Не питались особые надежды и в отношении геополитических конфликтов, несмотря на то, что Верховный представитель ЕС вновь призвал Китай в начале июля прекратить поддержку России.
Наблюдатели больше не рассчитывали на всеобъемлющее совместное коммюнике к саммиту; максимум — ожидалось совместное заявление по климатической политике в преддверии COP30 в Белене (Бразилия). Преобладающее мнение: главной целью было предотвратить дальнейшее ухудшение отношений. Некоторые аналитики всё же надеялись на небольшие подвижки в экономических вопросах.
По мере приближения саммита ЕС–Китай со стороны Пекина прозвучали определённые дипломатические сигналы, свидетельствующие о заинтересованности в диалоге. Например, директор немецкого аналитического центра Merics Микко Хуотари впервые за четыре года получил разрешение на поездку в Китай. Merics попал под запрет на поездки в 2021 году в рамках китайских контрсанкций против ЕС за критику в области прав человека в Синьцзяне. Частичное снятие санкций с отдельных (бывших) депутатов Европарламента также расценивалось в Брюсселе как позитивный политический сигнал. Тем не менее, полного снятия санкций пока не произошло, и поездки возможны лишь при определённых условиях — например, только по приглашению китайских учреждений и без гарантии академической свободы. Наблюдатели подчёркивали, что эти послабления являются «низкозатратными» уступками со стороны Китая.
4. Итоги саммита
Итоги саммита в целом соответствовали сдержанным ожиданиям, сформировавшимся накануне встречи. В формулировках до и после встречи обе стороны старались сохранять уважительный тон. Председатель Еврокомиссии фон дер Ляйен и председатель Европейского совета Кошта подняли давно известные проблемные вопросы (необходимость конкретных решений по пересмотру торговых отношений, доступ европейских компаний на рынок, прекращение материальной поддержки России), но одновременно подчеркнули огромную важность двусторонних отношений, совместную ответственность за международный правопорядок и выразили уважение к колоссальным достижениям Китая за последние годы и десятилетия. Си Цзиньпин, напротив, вовсе не затронул разногласия между сторонами, а сосредоточился на важности взаимного уважения, укрепления сотрудничества, открытого подхода к разногласиям и взаимодействия на многостороннем уровне.
Вопреки особо пессимистичным прогнозам, саммит всё же принёс два относительно конкретных результата:
Во-первых, должен быть создан механизм поставок редкоземельных металлов, чтобы устранить проблемы европейских компаний с поставками. Это позволит компаниям напрямую обращаться в ЕС для прояснения причин задержек экспорта критически важных ресурсов. Однако остаётся неясным, как именно этот механизм будет реализован на практике.
Во-вторых, стороны договорились о совместном коммюнике по климатической политике, в котором обе стороны подтвердили сотрудничество в области климата, включая сокращение выбросов парниковых газов. Документ выражает поддержку Парижскому соглашению и Рамочной конвенции ООН об изменении климата. Обе стороны обязуются к справедливой и эффективной реализации в соответствии с национальными условиями. Цель — способствовать справедливому глобальному климатическому переходу, поддержать Бразилию на COP30 и улучшить мировой доступ к зелёным технологиям. К COP30 стороны договорились представить новые климатические цели на 2035 год и углубить сотрудничество в таких сферах, как энергетический переход, сокращение выбросов метана и низкоуглеродные технологии.
Также были сделаны небольшие шаги к более тесному сотрудничеству в области торговли квотами на выбросы, циркулярной экономики, финансового регулирования, борьбы с наркотиками и географических указаний. Принята новая дорожная карта по региональной политике на 2024–2029 годы. На полях саммита также прошёл круглый стол с участием около шестидесяти представителей европейского и китайского бизнеса.
В своих заявлениях по итогам саммита Европейский союз выразил обеспокоенность непрозрачностью китайских норм в сфере защиты данных, а также случаями кибератак. Также были высказаны опасения по ситуации в Синьцзяне, Тибете и Гонконге, а также в связи с преследованием правозащитников. Кроме того, ЕС выразил обеспокоенность напряжённостью в Тайваньском проливе и в Восточно- и Южно-Китайском морях. ЕС отверг любые односторонние насильственные изменения статус-кво и призвал к мирным решениям в соответствии с международным правом.
5. Перспективы
Несмотря на все расхождения, тон публичных заявлений остался уважительным. Однако саммит практически не принёс ощутимого прогресса — особенно в вопросах торговли, ключевых для Брюсселя. Как и ожидалось, ЕС покинул встречу без каких-либо конкретных обязательств. Насколько заявленный механизм экспорта редкоземельных металлов окажется практически полезным, ещё предстоит выяснить.
С точки зрения ЕС, саммит подтвердил прежде всего одно: всё более скептическое — а порой и встревоженное — восприятие Китая остаётся неизменным. Пекин не продемонстрировал готовности идти на значимые уступки. Напротив, китайское руководство продемонстрировало уверенность и передало сигнал: нет необходимости идти навстречу «ослабленной» Европе.
В то же время ЕС удалось чётко сформулировать ключевые обеспокоенности — особенно ожидание того, что Пекин использует своё влияние на Москву для содействия мирным переговорам. Прозвучал ясный посыл: отношения Китая с Россией будут играть решающую роль в будущем развитии отношений ЕС–Китай.
Для Брюсселя обнадёживающим моментом стали согласованные и чёткие выступления председателя Еврокомиссии фон дер Ляйен, председателя Европейского совета Кошты и премьер-министра Эстонии Каллас — свидетельство консолидации европейских позиций в условиях внешнеполитических вызовов. Кроме того, по словам фон дер Ляйен, китайское руководство начало внутреннее обсуждение проблемы индустриальных избыточных мощностей под термином «инволюция». Это также расценено в ЕС как положительный сигнал. До сих пор, по сообщениям европейских СМИ, китайские представители на переговорах неизменно отрицали существование проблемы. Теперь же председатель Си Цзиньпин и премьер-министр Ли Цянь заявили о намерении противодействовать этой тенденции — в противовес тому, что они называют разрушительной ценовой войной в таких секторах, как металлургия, электромобили и солнечные панели. Термин «инволюция» используется для описания всё более жесткой конкуренции, вызванной демпингом.
Хотя некоторые наблюдатели расценили совместное климатическое коммюнике как успех, для ЕС остаётся очевидным: в сфере зелёных технологий Китай вызывает серьёзные рыночные искажения за счёт государственных субсидий и целенаправленной промышленной политики — с целью создания новых глобальных зависимостей.
Тем не менее, сомнений в важности самого факта проведения саммита нет. Следует исходить из того, что политическая система Китая — подобно России или администрации Трампа — функционирует как эхо-камера; Си Цзиньпин, вероятно, слышит мало внутренней критики. «Вот почему важно, чтобы руководство ЕС напрямую сказало ему, где именно жмёт ботинок», — подчеркнул Йорг Вуттке, президент Европейской торговой палаты. В то же время о многом говорит сам факт того, что уже одно лишь общение со вторым по значимости торговым партнёром ЕС воспринимается как успех саммита.
Источники
[1] https://policy.trade.ec.europa.eu/eu-trade-relationships-country-and-region/countries-and-regions/china_en
[2] Exclusive | China tells EU it does not want to see Russia lose its war in Ukraine: sources | South China Morning Post
[3] Neue Russland-Sanktionen: China droht EU mit Gegenmaßnahmen | tagesschau.de
[4] Präsidentin von der Leyen beim G7-Gipfel
[5] https://www.kas.de/en/web/mned-bruessel/global-europe-illustrated/detail/-/content/global-europe-illustrated-eu-member-states-voting-on-tariffs-ev-china
[6] AGENCE EUROPE – Faced with economic and security challenges, EU emphasises i…
[7] Vgl. China.Table: EU-Gipfel: Pekinger Außenministerium schlägt härtere Töne an, 23.07.2025.
[8] Link zu Chinadaily
[9] Handelskonflikt: China verursacht Rohstoffkrise – Erste Firmen drosseln Produktion
[10] Sanctioned German China expert visits Beijing in sign of easing restrictions | South China Morning Post
[11] Andere Zusammenfassungen finden sich hier: https://agenceurope.eu/en/bulletin/article/13687/1 oder in diesem Thread: https://x.com/fbermingham/status/1948242830595391697
[12] EU warns China to push Putin to end war as relations hit ‘inflection point’ – POLITICO, die Pressekonferenz ist auch hier zu finden: https://newsroom.consilium.europa.eu/permalink/264159 , https://newsroom.consilium.europa.eu/permalink/264160
[13] EU-China-Gipfel: Probleme bei Seltenen Erden gelöst?
[14] Joint EU-China press statement on climate
[15] 25th EU-China summit – EU press release – Consilium
[16] Vgl. China.Table: EU-China-Gipfel: Peking will gegen Überkapazitäten vorgehen, 25.07.2025.
[17] Experte Wuttke über EU-China-Gipfel: “Xi will Europa dominieren”
