Аннотация
Глобализация поставила перед странами Латинской Америки серьёзные вызовы, заставив их пересмотреть свои модели экономической интеграции. МЕРКОСУР и Тихоокеанский альянс, два основных региональных блока, прошли через процессы экономической и политической конвергенции, хотя и с разными подходами: МЕРКОСУР ориентирован на протекционизм, тогда как Тихоокеанский альянс придерживается политики либерализации торговли. В этом контексте Европейский союз выступает в качестве ключевого игрока, с которым оба блока стремятся укрепить экономические связи через стратегические соглашения, такие как подписанное в 2019 году соглашение о свободной торговле МЕРКОСУР–ЕС. В статье рассматривается динамика экономической интеграции в Латинской Америке, анализируются структурные различия между блоками и их способность противостоять глобальным вызовам. Особое внимание уделяется соглашению МЕРКОСУР–ЕС, его экономическим последствиям, возможностям секторального сотрудничества и экологическим вызовам. В исследование также включён тематический анализ реализации соглашения и перспектив на будущее, дополненный интервью с консулом Уругвая для анализа дипломатической позиции и перспектив развития отношений между Латинской Америкой и Европейским союзом. Цель работы — исследовать, как модели экономической интеграции могут способствовать решению глобальных проблем, содействовать устойчивому развитию и укреплению конкурентоспособности Латинской Америки на глобальной арене.
Введение
Глобальный контекст сотрудничества между Европейским союзом и Латинской Америкой
Ожидается, что будущее сотрудничество между Европейским союзом (ЕС) и основными торговыми блоками Латинской Америки — МЕРКОСУР и Тихоокеанским альянсом — сосредоточится на таких ключевых направлениях, как устойчивое развитие, цифровизация и технологические инновации. Эти сферы имеют решающее значение для модернизации вовлечённых экономик и формирования долгосрочного партнёрства, способного справляться с экономическими, экологическими и геополитическими вызовами современного глобального ландшафта.
Одной из главных возможностей для сотрудничества является циркулярная экономика. ЕС продвигает модели устойчивого производства и потребления, направленные на сокращение отходов и оптимизацию использования ресурсов. Такой подход открывает путь для тесного сотрудничества с латиноамериканскими странами в области управления отходами и снижения экологического воздействия промышленной деятельности. Потенциальное экономическое и трудовое воздействие такого сотрудничества значительно, поскольку оно может создать новые возможности для инноваций и развития в стратегических секторах.
В то же время цифровизация становится ключевым столпом экономической трансформации обоих регионов. Например, Цифровой альянс ЕС нацелен на укрепление экономик Латинской Америки путём продвижения связности, развития цифровых навыков и создания новых технологических экосистем. Эти усилия также включают инициативы по социальной инклюзии, нацеленные на уязвимые группы, такие как неформальные работники и пожилое население, с целью сокращения цифрового разрыва и содействия социальной интеграции.
Другой сферой сотрудничества является морской транспорт. ЕС намерен инвестировать в передовую и устойчивую портовую инфраструктуру, чтобы повысить операционную эффективность и снизить экологическое воздействие портовой деятельности. Эта инициатива соответствует глобальным целям устойчивого развития и широкой стратегии ЕС по продвижению экологически ответственных торговых практик.
Однако сотрудничество между ЕС и латиноамериканскими торговыми блоками сталкивается и с трудностями. В то время как Тихоокеанский альянс демонстрирует большую открытость к внедрению передовых технологий, МЕРКОСУР сталкивается с необходимостью проведения серьёзных структурных реформ для сокращения технологического разрыва между своими членами. Несмотря на эти препятствия, ЕС стремится поддерживать оба региона, укрепляя свою роль экономического и политического партнёра и продвигая модель развития, сочетающую устойчивость и инклюзивность.
В этом контексте цифровизация, экономическая модернизация и диверсификация инфраструктуры становятся ключевыми элементами для преодоления глобальных вызовов. Эти факторы имеют решающее значение для продвижения справедливого и инклюзивного развития в обоих регионах, создания благоприятной среды для инноваций и устойчивого экономического роста.
Европейский союз рассматривает Латинскую Америку как стратегического партнёра не только из-за её природных ресурсов, но и благодаря разделяемым ценностям, таким как борьба с изменением климата. В этой связи важную роль играют «Зелёный курс» ЕС и экологическая дипломатия, поддерживающие экологический переход в регионе, особенно в таких областях, как возобновляемые источники энергии, защита Амазонии и устойчивые сельскохозяйственные практики. Тем не менее, сохраняются вызовы, включая сильное влияние традиционных экономических секторов, таких как агробизнес, и ограниченные институциональные возможности в некоторых странах. Несмотря на это, ЕС стремится поощрять принятие строгих экологических стандартов через инвестиции в устойчивые проекты и чистые технологии, помогая сократить обезлесение и повысить биоразнообразие.
Сотрудничество с Тихоокеанским альянсом особенно активно благодаря открытости региона к вопросам устойчивого развития, тогда как МЕРКОСУР сталкивается с внутренними препятствиями, такими как фрагментация нормативной базы и трудности координации между его членами. Тем не менее, ЕС продолжает поддерживать инициативы в области возобновляемой энергетики, энергоэффективности и биоэкономики, создавая важные экономические возможности для региона. Возрастающая геополитическая конкуренция, особенно со стороны Китая и США, подталкивает ЕС к укреплению связей с Латинской Америкой, в том числе через поддержку таких инициатив, как Global Gateway, направленной на продвижение устойчивой и прозрачной инфраструктуры. Программы вроде «Горизонт Европа» способствуют научному развитию в регионе, а такие инициативы, как Erasmus+, способствуют культурному обмену и подготовке нового поколения специалистов.
ЕС отличается интегрированным подходом, стремясь продвигать модель развития, сочетающую экономический рост, социальную инклюзию и защиту окружающей среды — с целью преодоления политических и экономических барьеров и стимулирования эффективного и взаимовыгодного сотрудничества между двумя регионами.
Основной проблемой остаётся реализация этих амбиций на практике. Принятие общих стандартов и снижение нетарифных барьеров станут ключевыми элементами для достижения продуктивного сотрудничества. Несмотря на сложности, сотрудничество между ЕС и Латинской Америкой обладает потенциалом для того, чтобы определить будущее устойчивого и инклюзивного развития с положительным эффектом для глобальной политики, экологического перехода и международной торговли.
Методология
Методология, использованная при подготовке данной статьи, сочетала обширное документальное исследование со сбором первичных данных посредством прямых интервью.
Во-первых, документальное исследование послужило основой для анализа обсуждаемых вопросов, таких как экологические последствия и дипломатические вызовы, связанные с Соглашением об ассоциации между Европейским союзом и МЕРКОСУР. С этой целью были использованы официальные источники, включая документы Европейской комиссии и отчёты Европейского парламента, предоставляющие подробные данные и анализ в отношении торговых, экологических и социальных аспектов соглашения. Этот этап исследования включал обзор институциональных отчётов, политических резолюций и других общедоступных документов, размещённых в интернете, что позволило получить всестороннее представление о нормативных изменениях и политических позициях, принятых европейскими институтами и странами МЕРКОСУР.
Помимо документального исследования, отличительной чертой данной работы стало интервью, проведённое с генеральным консулом Уругвая в Испании, который представил прямую дипломатическую точку зрения по рассматриваемому вопросу. Целью интервью было получение оценок и информации о ходе переговоров по соглашению с точки зрения МЕРКОСУР, включая политическую динамику и дипломатические трудности, связанные с достижением взаимопонимания между двумя блоками. Вопросы, поднятые в ходе интервью, касались восприятия соглашения странами МЕРКОСУР в контексте их экономических и экологических приоритетов, а также мер, предпринимаемых для достижения баланса между развитием и устойчивостью в рамках европейской политики.
Наконец, исследовательская методология была усилена посредством триангуляции информации — путём сопоставления данных из официальных источников ЕС с материалами, полученными в интервью. Такой подход позволил разработать сбалансированное и всестороннее представление по рассматриваемым темам. Сочетание качественных методов обеспечило углублённый анализ вызовов и возможностей, возникающих в связи с соглашением между МЕРКОСУР и ЕС, а также его социальных, экономических и экологических последствий на международном уровне.
Прогресс
Внутри соглашения
Соглашение о свободной торговле между МЕРКОСУР и Европейским союзом, подписанное в 2019 году после более чем двадцатилетних переговоров, является одним из самых амбициозных примеров межрегионального сотрудничества. Этот договор, направленный на создание одной из крупнейших зон свободной торговли в мире, охватывает около 770 миллионов человек и составляет примерно 25% мирового валового внутреннего продукта (ВВП). Значимость соглашения особенно велика в текущем геополитическом контексте, характеризующемся ростом протекционизма и усиливающимся влиянием Китая, что делает укрепление связей между двумя региональными блоками крайне важным (European Commission, 2019).
Торговые отношения по обе стороны Атлантики значительны. В прошлом году экспорт из Европы в четыре страны МЕРКОСУР составил 55,7 миллиарда евро, тогда как импорт товаров достиг 53,8 миллиарда евро.
Корни сотрудничества между Европейским союзом и МЕРКОСУР уходят в 1990-е годы, когда ЕС начал структурированный диалог с МЕРКОСУР с целью содействия либерализации торговли, политическому диалогу и сотрудничеству в различных секторах. Соглашение, подписанное в 2019 году, можно интерпретировать как стратегический ответ на усиливающиеся глобальные протекционистские тенденции. Однако процесс ратификации был затруднён из-за политических разногласий, экономических асимметрий и обеспокоенности потенциальными экологическими последствиями, такими как вырубка лесов и использование пестицидов (López, 2020).
Соглашение получило поддержку от ряда стран ЕС, включая Германию, Испанию и Португалию, тогда как другие — такие как Франция, Польша и Ирландия — выступили против него из-за опасений, связанных с недобросовестной конкуренцией и безопасностью пищевых продуктов. В частности, договор может привести к увеличению импорта мяса и других сельскохозяйственных продуктов из стран МЕРКОСУР, что вызывает тревогу в аграрных секторах ЕС. В то же время МЕРКОСУР рассматривает соглашение как возможность укрепить свою международную конкурентоспособность и снизить экономическую зависимость от Китая и США (Pereira, 2021).
Путь к ратификации, который всё ещё продолжается, требует длительной правовой процедуры, включающей утверждение в различных национальных парламентах. В случае ратификации соглашение поможет снизить тарифы и упростить таможенные процедуры, что принесёт выгоду стратегическим секторам, таким как промышленность, химическая отрасль и фармацевтика. Однако сохраняющиеся разногласия между участвующими странами продолжают порождать неопределённость в отношении будущего данной инициативы (European Commission, 2019).
Будущее соглашения о свободной торговле между Европейским союзом и МЕРКОСУР находится на критическом перепутье, сталкиваясь с риском полного срыва переговоров либо, в альтернативном сценарии, завершения процесса без достижения соглашения. Однако между этими двумя крайностями существуют промежуточные решения, которые могут включать внесение изменений в спорные положения договора или даже возможность предоставления Европейской комиссии нового мандата на повторные переговоры — как частичные, так и полные. Подобные изменения могут привести к существенным задержкам в ранее достигнутом прогрессе (Brito, 2021).
Португальское председательство в Совете ЕС, начавшееся 1 января 2025 года, сталкивается с особенно сложной задачей — направить процесс к положительному завершению. Министр иностранных дел Португалии Аугусту Сантуш Силва выразил намерение ускорить процесс ратификации и содействовать вступлению соглашения в силу. Однако сопротивление со стороны Франции, опасающейся негативных последствий для своего сельского хозяйства и животноводства, остаётся серьёзным препятствием. Протесты французских фермеров, включая демонстрации и блокировку дорог, подчеркивают внутренние трудности внутри Европейского союза (Müller, 2020).
Несмотря на это сопротивление, Европейская комиссия при поддержке таких стран, как Испания и Германия, продолжает настаивать на ратификации соглашения, подчёркивая его колоссальные экономические выгоды для обеих сторон. Ожидается, что соглашение может привести к увеличению ВВП Европейского союза на 15 миллиардов евро, а стран МЕРКОСУР — на 11,4 миллиарда евро. Кроме того, отмена таможенных пошлин поспособствует росту европейского экспорта, особенно в таких секторах, как винодельческая продукция, алкогольные напитки и молочные изделия.
Для Европейского союза данное соглашение представляет собой не только стратегическую возможность расширить торговлю с Южной Америкой, но и способ укрепить экономическую безопасность на фоне нестабильной геополитической обстановки (European Commission, 2021). Предполагается, что сделка создаст новые возможности для торговли и занятости, оказывая положительное влияние на экономики обоих регионов. В частности, это может привлечь устойчивые инвестиции в страны МЕРКОСУР, особенно в высокотехнологичные отрасли. Кроме того, соглашение будет способствовать укреплению цепочек поставок и повышению экономической устойчивости ЕС, усиливая стратегическое сотрудничество между двумя региональными блоками.
Тем не менее, успех соглашения будет зависеть от способности обеих сторон преодолеть существующие разногласия, ответить на экологические и правозащитные вызовы, а также внедрить эффективные механизмы контроля. Со стороны МЕРКОСУР потребуется проведение экономических реформ для повышения конкурентоспособности, стимулирования инноваций и привлечения иностранных инвестиций. В то же время Европейскому союзу предстоит задача поэтапного сокращения сельскохозяйственных субсидий для обеспечения честной конкуренции (Pereira, 2021).
В целом соглашение о свободной торговле между Европейским союзом и МЕРКОСУР представляет собой значимую возможность укрепить экономическое сотрудничество между двумя блоками с взаимодополняющими экономиками: ЕС — мировой лидер в промышленном производстве, и МЕРКОСУР — один из крупнейших экспортеров сельскохозяйственного сырья. Соглашение направлено на увеличение двусторонней торговли и прямых инвестиций, особенно в аграрной и промышленной сферах, что имеет важное значение для будущего межрегионального сотрудничества и глобальной торговли.
Соглашение об ассоциации между ЕС и МЕРКОСУР вызывает серьёзные опасения как экологического, так и дипломатического характера. Несмотря на свою цель укрепить экономические и политические связи между двумя блоками, оно может иметь разрушительные последствия для окружающей среды, особенно с учётом сильной зависимости МЕРКОСУР от аграрного экспорта в Европу. Бразилия — крупнейший экспортёр продукции, такой как соя, говядина и кофе — является ярким примером этих проблем. Спрос на эту продукцию напрямую связан с вырубкой лесов, что наносит серьёзный ущерб таким жизненно важным экосистемам, как Амазония.
Несмотря на то что в 2023 году уровень вырубки лесов в Бразилии сократился на 50 % по сравнению с предыдущим годом, прогнозы на будущее остаются тревожными. Доступ к европейским рынкам, гарантированный соглашением, может ускорить преобразование земель и усилить давление на природные ресурсы. Некоторые исследования предполагают, что соглашение может привести к преобразованию от 560 до 1730 км² земель — показатель, который, хотя и ниже уровня годовой вырубки в 13 235 км², зафиксированной в бразильской Амазонии в 2021 году, всё же является значительным (FAO, 2021).
Ключевым разделом соглашения является «Раздел о торговле и устойчивом развитии» (TSDC), направленный на содействие сотрудничеству между ЕС и МЕРКОСУР в экологической сфере и закрепляющий обязательство сторон соблюдать положения международных климатических соглашений, таких как Парижское соглашение. Однако критика TSDC сосредоточена на отсутствии обязательных механизмов правоприменения в сфере охраны окружающей среды и дефиците санкций, что ограничивает способность соглашения обеспечивать выполнение экологических обязательств. Несмотря на создание совместного комитета по мониторингу реализации положений TSDC, его эффективность снижается из-за отсутствия конкретных карательных инструментов (European Commission, 2020).
Европейская комиссия также подчёркивает ценность сельскохозяйственной и рыбной продукции, которую МЕРКОСУР может предложить европейскому рынку. Некоторые из этих товаров — такие как соя, какао и кофе — либо не производятся в странах ЕС, либо производятся в незначительных объёмах. Другие же — включая говядину, мясо птицы, мёд и сыр — непосредственно конкурируют с продукцией европейских сельхозпроизводителей. Это усилило недовольство в сельских регионах, особенно среди фермеров Франции, Польши и Италии, которые обвиняют ЕС в поощрении недобросовестной конкуренции, поскольку южноамериканские производители не обязаны соблюдать такие же строгие нормы, как их европейские коллеги.
Опасения по поводу роста вырубки лесов и ослабления экологических и социальных стандартов являются одними из ключевых тревог, озвучиваемых экологическими организациями и отдельными странами-членами ЕС. В период президентства Жаира Болсонару (2019–2022) экологическая политика Бразилии была существенно ослаблена, что усилило беспокойство европейской стороны. Однако избрание Луиса Инасио Лулы да Силвы возродило надежды на обновлённую приверженность охране окружающей среды, хотя экономические приоритеты могут осложнить ход переговоров (Doyle, 2023).
Несмотря на критику, соглашение открывает возможности для продвижения устойчивого управления природными ресурсами, повышения прозрачности производственных цепочек и усиления соблюдения природоохранного законодательства в странах МЕРКОСУР. Однако для достижения положительного и долговременного эффекта потребуется конкретная приверженность как со стороны правительств, так и со стороны частного сектора, а также поддержка эффективных механизмов мониторинга и действующих санкций.
Инновационным элементом соглашения стало включение положений, обязывающих положить конец незаконной вырубке лесов к 2030 году, а также внедрение системы мониторинга для обеспечения соблюдения этих правил. Хотя данное обязательство является важным шагом вперёд, сохраняются сомнения в его исполнимости и эффективности контроля — особенно в отношении Бразилии, учитывая её ключевую роль в процессе вырубки. Кроме того, в соглашении закрепляется положение о том, что только продукты, не связанные с вырубкой лесов — такие как соя, говядина, пальмовое масло и какао — будут допущены к ввозу на рынок ЕС (European Commission, 2022).
Не менее актуальны опасения, связанные с продовольственной безопасностью и здоровьем населения. Импорт говядины из стран, где использование антибиотиков и гормонов регулируется менее строго, может поставить под угрозу безопасность пищевых продуктов в Европе, как показал аудит Европейской комиссии. Некоторые критики опасаются, что соглашение приведёт к снижению стандартов качества продукции и усилению недобросовестной конкуренции для европейских фермеров. Также высказываются опасения, что соглашение может стимулировать перенос производства в Южную Америку, что приведёт к потере рабочих мест в Европе (OECD, 2021).
Несмотря на эти вызовы, соглашение представляет собой редкую возможность укрепить межрегиональные отношения между ЕС и МЕРКОСУР на фоне глобальных вызовов, таких как изменение климата и защита биоразнообразия. Однако успех соглашения будет зависеть от способности обеих сторон эффективно интегрировать экономические интересы с необходимостью обеспечения социальной и экологической устойчивости. Необходимо принять строгие меры по контролю за экологическими и социальными последствиями соглашения, активно вовлекать местные сообщества в процесс принятия решений и продвигать модель развития, обеспечивающую баланс между экономическим ростом и устойчивостью.
Для более глубокого изучения проблем, стоящих перед МЕРКОСУР, и возможных решений, способствующих расширению региональной интеграции, было проведено интервью с Рамиро Родригесом Баусеро, генеральным консулом Уругвая в Испании. В ходе беседы Баусеро поделился своим взглядом на экономические и политические вызовы, с которыми сталкивается блок, а также на возможности для сотрудничества с Тихоокеанским альянсом и необходимые меры по реагированию на глобальные проблемы, такие как изменение климата и продовольственная безопасность. Ниже представлены ключевые фрагменты интервью с комментариями, поясняющими вклад этих взглядов в более глубокое понимание вызовов и перспектив МЕРКОСУР в глобальном контексте.
Для лучшего понимания факторов, влияющих на развитие МЕРКОСУР, необходимо проанализировать внутренние вызовы и асимметрии между его странами-участницами. По словам Рамиро Родригеса Баусеро, генерального консула Уругвая в Испании: «В рамках МЕРКОСУР наблюдаются значительные различия по размеру и уровню развития; неравенство между странами и регионами очевидно и сохраняется на протяжении времени».
Это наблюдение подчёркивает одну из ключевых трудностей на пути к экономической интеграции в рамках блока — экономическое неравенство между крупными и менее развитыми странами. Ресурсы и инвестиции распределяются неравномерно, и неспособность эффективно управлять этими различиями препятствует сбалансированному росту, при котором более крупные экономики зачастую доминируют в экономических процессах. Это структурное ограничение является фундаментальным для понимания причин, сдерживающих развитие МЕРКОСУР.
Другим важным фактором выступает влияние идеологической ориентации правительств на интеграционные процессы. Баусеро отмечает: «Внутри блока сосуществуют различные взгляды, основанные на внутренних производственных структурах; с изменением составов правительств происходит смещение в сторону более или менее протекционистской или открытой политики, в зависимости от идеологической ориентации каждой администрации».
Такое явление становится серьёзным препятствием на пути укрепления МЕРКОСУР, поскольку колебания между протекционизмом и либерализацией затрудняют выработку целостной и долгосрочной стратегии. Идеологические расхождения между странами усложняют формирование стабильного и стратегически ориентированного экономического блока.
Тем не менее, несмотря на внутренние трудности, существуют значительные возможности для сотрудничества с другими региональными объединениями, такими как Тихоокеанский альянс. Баусеро подчёркивает: «Укрепление связей между двумя блоками открывает множество направлений для сотрудничества — таких как облегчение торговли, взаимные инвестиции, физическая интеграция, технологические инновации и мобильность населения».
Хотя политические расхождения могут затруднять сближение, наличие общих интересов в ключевых сферах, таких как торговля и технологическое развитие, может способствовать дальнейшей региональной интеграции.
Что касается устойчивого развития и изменения климата, Баусеро отметил: «МЕРКОСУР может реализовывать более амбициозную климатическую политику, продвигая переход к низкоуглеродной экономике за счёт поддержки возобновляемых источников энергии и стимулирования технологических инноваций в устойчивых отраслях».
Внедрение прогрессивной климатической повестки представляет собой шанс для блока продемонстрировать готовность к решению глобальных экологических вызовов. Учитывая его влияние на аграрную политику и управление природными ресурсами, МЕРКОСУР способен сыграть важную роль в переходе к «зелёной» экономике, одновременно реагируя на международное давление и укрепляя свой имидж как ответственного глобального игрока.
Одним из ключевых вопросов остаётся торговый потенциал МЕРКОСУР, особенно в контексте соглашения с Европейским союзом. Баусеро подчеркнул: «Преимущества торгового компонента соглашения заключаются в том, что многие товары из экспортного предложения стран МЕРКОСУР получат преференциальный доступ на рынок ЕС».
Это соглашение может открыть новые возможности для экономического роста стран региона и снизить их зависимость от азиатских рынков, прежде всего Китая. Однако внутренние трудности, связанные с реализацией соглашения, особенно в аграрной сфере, могут затруднить его полноценное внедрение и потребуют пристального внимания.
Наконец, вопрос реформирования МЕРКОСУР приобретает всё большую актуальность: отдельные страны, такие как Уругвай, выступают за более гибкую модель блока. Баусеро отметил: «Некоторые страны (например, Уругвай) заявляют о необходимости сделать блок более гибким, трансформировав его в зону свободной торговли, что позволило бы каждой стране самостоятельно выстраивать международную повестку и заключать соглашения с третьими сторонами».
Предложение о превращении МЕРКОСУР в зону свободной торговли отражает критику в адрес чрезмерной жёсткости блока. Если такая реформа будет реализована, это даст странам-участницам больше свободы в проведении внешней политики, но одновременно поставит под вопрос будущее региональной интеграции и политико-экономического единства.
Ещё одним приоритетным направлением развития является цифровое сотрудничество и инфраструктура. Согласно Баусеро: «Так называемый ‘Цифровой МЕРКОСУР’ — это проект сотрудничества между ЕС и МЕРКОСУР, нацеленный на сокращение технологических асимметрий и продвижение общих политик и стратегий в сфере информационного общества, электронной коммерции и подготовки кадров».
Цифровое сотрудничество может стать одним из ключевых драйверов роста для МЕРКОСУР, позволяя странам преодолеть технологические неравенства и получить доступ к глобальным рынкам. Цифровизация и внедрение современных технологий являются важнейшими условиями для повышения региональной конкурентоспособности и развития взаимосвязанной цифровой экономики.
Заключение
Соглашение о свободной торговле между МЕРКОСУР и Европейским союзом, подписанное в 2019 году, представляет собой важный шаг на пути к углублению межрегиональной экономической интеграции и ставит перед собой амбициозную цель — создать одну из крупнейших зон свободной торговли в мире. Тем не менее, его будущее остаётся неопределённым и зависит от целого ряда взаимосвязанных факторов, включая политические разногласия внутри ЕС, экологические вызовы и экономическое неравенство между странами МЕРКОСУР. Эти обстоятельства поднимают множество вопросов и открывают пространство для критического анализа, который может быть предметом будущих исследований.
Прежде всего, ключевым вопросом остаётся экологическое воздействие соглашения. Несмотря на то что Раздел о торговле и устойчивом развитии (TSDC) закрепляет обязательства по соблюдению международных климатических соглашений, он не предусматривает достаточно жёстких механизмов правоприменения, способных гарантировать эффективную защиту окружающей среды. Какова роль торговой политики в условиях растущей экологической угрозы? В какой степени существующие положения способны остановить вырубку лесов и обеспечить устойчивое использование природных ресурсов — особенно в таких странах, как Бразилия, где аграрная экспансия напрямую связана с разрушением экосистем? Эти вопросы создают основу для более глубокого исследования механизмов мониторинга и эффективности природоохранных мер в рамках торговых соглашений.
Не менее значимой является проблема экономических асимметрий внутри МЕРКОСУР. Различия между странами-участницами по размеру экономики и уровню развития ставят под угрозу подлинную интеграцию. Как обеспечить равноправную конкуренцию для меньших стран без ущерба для их устойчивости? Каким образом можно добиться более справедливого распределения выгод от соглашения между всеми участниками блока? Ответы на эти вопросы крайне важны для формирования политики, ориентированной на сбалансированное и инклюзивное развитие.
Фундаментальное значение имеет и геополитический контекст. В условиях роста протекционистских тенденций и усиливающегося влияния Китая, как может соглашение между ЕС и МЕРКОСУР повлиять на перестройку торгово-геополитических отношений между двумя регионами? Может ли оно стать началом перераспределения глобальных экономических связей, способствуя снижению зависимости от азиатских рынков и укреплению связей между Европой и Латинской Америкой? Эти вопросы открывают перспективы для более детального анализа геополитических последствий соглашения и его влияния на глобальную торговую динамику.
Кроме того, предложение о реформировании МЕРКОСУР — с целью повышения гибкости путём трансформации блока в зону свободной торговли (ЗСТ) — порождает важные дискуссии. Как такая реформа повлияет на политическое и экономическое единство блока? Является ли гибкость подходящим решением для преодоления внутренних разногласий или же, напротив, она может привести к фрагментации МЕРКОСУР и ослаблению его позиций как единого актора на международной арене?
Особое внимание заслуживает и цифровое сотрудничество, в частности проект «Цифровой МЕРКОСУР», который может стать одним из самых перспективных направлений развития. Каким образом цифровизация и технологическое партнёрство между ЕС и МЕРКОСУР могут помочь сократить технологические неравенства и повысить конкурентоспособность стран Латинской Америки? Укрепление цифровой инфраструктуры способно ускорить экономический рост и открыть новые торговые возможности, но какие политические и технологические препятствия могут возникнуть на этом пути?
В заключение соглашение о свободной торговле между Европейским союзом и МЕРКОСУР представляет собой значимую возможность, но также и комплекс вызовов, требующих постоянного внимания. Вопросы, возникающие в связи с этим соглашением — от экологических и экономических до геополитических и институциональных — дают богатую почву для будущих исследований. Успех и жизнеспособность соглашения в долгосрочной перспективе будут зависеть от способности обеих сторон эффективно объединять экономические интересы с требованиями социальной и экологической устойчивости.
Источники
Agenzia del Brasile. (2017, April 7). El MERCOSUR y la Alianza del Pacífico quieren expandir el comercio en América del Sur. https://www.gob.mx/cms/uploads/attachment/file/349593/DECLARACION_AP_MERCOSUR.pdf
Alianza del Pacífico. (n.d.). El poder de la integración. https://alianzapacifico.net/en/
Alianza del Pacífico. (n.d.). La Alianza del Pacífico y el Mercosur avanzan en materia de facilitación de comercio. https://alianzapacifico.net/alianza-del-pacifico-y-mercosur-avanzan-en-materia-de-facilitacion-de-comercio/
Alianza del Pacífico. (n.d.). Mujeres de la Alianza del Pacífico y el Mercosur son capacitadas para la era digital. https://alianzapacifico.net/alianza-del-pacifico-y-mercosur-avanzan-en-materia-de-facilitacion-de-comercio/
Avvenire. (2024, December 6). Acuerdo UE-MERCOSUR: ¿qué prevé? https://www.avvenire.it/economia/pagine/accordo-eu-mercosur-cosa-prevede
Baltensperger, M., & Dadush, U. (2019). The European Union-Mercosur Free Trade Agreement: Prospects and Risks. Bruegel Policy Contribution, No. 11. Brussels: Bruegel.
Basco, A., Ramos, P., & Rozemberg, R. (2024). Going Green: A New Trade Agenda for Latin America and the Caribbean. Integration & Trade Journal, No. 49, mayo 2024. Banco Interamericano de Desarrollo.
Bressan, R. N., & Luciano, B. T. (2018a). La Comunidad Andina en el siglo XXI: entre bolivarianos y la Alianza del Pacífico*. Revista de Sociología e Política, 26, 62–80.
Bressan, R. N., & Luciano, B. T. (2018b). La Alianza del Pacífico como un actor regional. En E. Pastrana Buelvas & A. Ripoll (Eds.), La Alianza del Pacífico: atrapada en el péndulo del regionalismo e interregionalismo? (Vol. 1, 22 ed., pp. 173–186). Fundación Konrad Adenauer México.
Bressan, R. N., & Borba Gonçalves, J. D. S. (2023). La convergencia entre la Alianza del Pacífico y el Mercosur: avances, estancamientos y desafíos contemporáneos. Política Latinoamericana, 14, 167–183. https:// doi.org/10.1111/lamp.12291
Busso, A., & Zelicovich, J. (2016). El gobierno de Mauricio Macri y la integración regional: ¿del MERCOSUR a la Alianza del Pacífico? Coyuntura Austral, 7(37), 17–24.
Clemente Batalla, I., López Burian, C., & Telias, D. (2015). *Uruguay y la Alianza del Pacífico: ¿repensar el modelo de inserción internacional? Cuadernos sobre Relaciones Internacionales, Regionalismo y Desarrollo, 10(19), 23–46.
CELAC. (2018). La convergencia entre la Alianza del Pacífico y el MERCOSUR: enfrentar juntos un escenario mundial desafiante. http://hdl.handle. net/11362/43614
Comisión Europea. (2019). Acuerdo de asociación entre la Unión Europea y el MERCOSUR. https://ec.europa. eu/info/food-farming-fisheries/sustainability/strategy-eu-2019-2024_en
Daniels, C. (2015). The Pacific Alliance and Its Effect on Latin America: Must a Continental Divide be the Cost of a Pacific Alliance Success? Loyola of Los Angeles International and Comparative Law Review, 37(2), 153-189.
El País. (2024, 5 de diciembre). Bruselas acelera para cerrar esta semana el acuerdo comercial con Mercosur a pesar del rechazo de Francia. https://elpais.com/ internacional/2024-12-05/la-comision-acelera-para-cerrar-el-acuerdo-comercial-con-mercosur-pese-al-rechazo-de-francia.html
Euractiv. (2024, 6 de diciembre). Acuerdo UE-Mercosur: entre polémicas, oportunidades y protección del sector agrícola. https://euractiv.it/section/comercio-ed-economia-mondiale/news/accordo-ue-mercosur-tra-polemiche-opportunita-e-tutela-del-settore-agricolo/
Euronews. (2024, 19 de noviembre). Acuerdo comercial UE-Mercosur: ¿quién ganaría y quién no? https://it.euronews.com/business/2024/11/19/accordo-commerciale-ue-mercosur-chi-ci-guadagnerebbe-e-chi-no
Félix Peña. (2022). Asesor y miembro del grupo de asesoramiento del Programa Hemisférico de Comercio Internacional e Integración Regional en el IICA.
Gallegos, J. (2021). Antagonismo, convergencia y letargo: la relación de la Alianza del Pacífico y el Mercosur. En S. C. Negro & L. Klein Vieira (Eds.), Mercosul 30 Años: Pasado, Presente y Futuro (pp. 199–218). https://www.researchgate.net/publication/354132133
Gardini, G. L. (2023). La redefinición de la presencia de la UE en América Latina y el Caribe. Peter Lang.
Ghiotto, L., & Echaide, J. (2019). Análisis del Acuerdo entre la Unión Europea y el Mercosur. PowerShift e.V., Berlín.
Giacalone, R. (2022). Valores en la convergencia de la Unión Europea-Latinoamérica y Mercosur-Alianza del Pacífico: ¿los valores compartidos de Europa promueven la convergencia? De Europa, 5(1), 81-100.
Le Monde. (2024, 16 de noviembre). UE-Mercosur: pourquoi les Français s’opposent à l’accord de libre-échange
Llairó, M. D. M. (2019). Los nuevos desafíos y ejes de poder de la integración latinoamericana: la dualidad MERCOSUR-Alianza del Pacífico (2010–2017). Anuario Latinoamericano – Ciencias Políticas y Relaciones Internacionales, 7, 111.
Mercosur. (2021). XXVII Reunión Extraordinaria de la comisión administradora del Ace n. 35 Mercosur–Chile. https://documentos.mercosur.int/simfiles/docreuniones/88802_ACE35_2021_ACTA01_ES.pdf
Nicole Gorton & Elena Ianchovichina. (2021). Economistas en el Banco Mundial que trabajan en la eficiencia espacial de las redes comerciales en América Latina, evaluando el potencial para mejoras infraestructurales dentro de MERCOSUR y la Comunidad Andina.
OECD. (2024). Disponible en. https://www.oecd.org.
Palmieri, R., Amice, C., Amato, M., & Verneau, F. (2024). Beyond the Finish Line: Sustainability Hurdles in the EU–Mercosur Free Trade Agreement. Social Sciences, 13(362).
Sanguinet, E. R., & Alvim, A. M. (2024). The Effects of the EU-MERCOSUR Agreement on Bilateral Trade: The Role of Brexit. International Economics and Economic Policy, 21, 227–249.
Sekulić, T. (2020). The European Union and the Paradox of Enlargement: The Complex Accession of the Western Balkans. Berlín y Heidelberg: Springer Nature.
Tales Henrique Nascimento Simoes. (2024). Doctorando en Geografía en la Universidad de São Paulo, Brasil, se ocupa de los desafíos geopolíticos y de integración de MERCOSUR, con particular atención a las dinámicas de conflicto y cooperación en Sudamérica. Velasco e Cruz, S. C. (2022). International Order? Inter-American Relations and Political Outlook for Latin America. En Contributions to International Relations. Cham: Springer.
Zaldívar, P. M. (2024). La Relación Histórico-Cultural entre España y Latinoamérica: Clave para Potenciar la Política Exterior de la Unión Europea en América Latina. Universidad Autónoma de Madrid.
Revista Política Internacional | Volumen VII Nro. 2 abril-junio de 2025. https://doi.org/10.5281/zenodo.15103813
This is an open access article distributed under the terms of the Creative Commons Attribution-NonCommercial 4.0 International License (CC BY-NC 4.0). The opinions and contents of the published documents are solely the responsibility of their authors.
