Внешняя политика до сих пор не играет значительной роли на выборах в Новой Зеландии, несмотря на ее очевидные последствия для национальной безопасности и развития. На мировой арене наблюдатели интересуются тем, что выборы принесут для политики в отношении AUKUS, войны в Украине и, что особенно важно, изменения климата.
Мир находится на переломном этапе истории.
Путинская Россия пытается аннексировать Украину, долгосрочный конфликт между Израилем и Палестиной вновь вспыхнул, пакт безопасности Китая с Соломоновыми островами подчеркивает его растущее присутствие в Тихом океане, а темпы изменения климата, похоже, превосходят усилия по противодействию самой серьезной угрозе для жизни на Земле.
Однако эти вопросы все еще не стоят во главе повестки на всеобщих выборах в Новой Зеландии, запланированных на 14 октября.
Политические кампании двух крупных партий – Лейбористской и Национальной, а также второстепенных партий – «Зеленых», «ACT» и «Новая Зеландия прежде всего» в основном были сосредоточены на том, что они считают внутренними проблемами – инфляция и стоимость жизни, преступность, снижение налогов, государственные услуги и совместное управление.
В некоторой степени это отражает тот факт, что лидеры Лейбористской и Национальной партий в значительной степени придерживаются двухпартийного подхода к внешней политике.
Крис Хипкинс и Крис Лаксон заявляют, что они поддерживают независимую, принципиальную внешнюю политику Новой Зеландии, направленную на продвижение мирового порядка на основе правил, закрепленных в таких институтах, как ООН, и таких нормах, как мультилатерализм.
Оба лидера считают Австралию самым близким и самым важным союзником Новой Зеландии и заявляют о своей поддержке международных прав человека, расширении свободной торговли, поддержании политики нераспространения ядерного оружия и повышенном внимании к Индо-Тихоокеанскому региону, и, в частности, к региону тихоокеанских островных государств.
В области обороны между основными партиями есть некоторые различия. И Хипкинс, и Лаксон признают, что ухудшение условий международной безопасности требует увеличения расходов на оборону Новой Зеландии.
Однако Лейбористы утверждают, что их обязательства по расходам на оборону более надежны, чем у Национальной партии. Капиталовложения Лейбористской партии в оборонный сектор в размере 4,7 миллиарда новозеландских долларов за шесть лет ее нахождения у власти вдвое превышают инвестиции Национальной партии за девять лет правления.
В то же время Лейбористы обещают решить проблему текучки кадров в Вооруженных Силах Новой Зеландии (NZDF), поручив Управлению по оплате труда самостоятельно устанавливать ставки заработной платы и надбавки для военнослужащих.
Более того, многие новозеландские политики и обозреватели СМИ с готовностью предполагают, что насущные проблемы внутри страны просто более важны для новозеландских избирателей, чем вопросы внешней политики.
Создается впечатление, будто внутренние проблемы Новой Зеландии каким-то образом отделены от событий на международной арене, но это очень шаткое предположение в условиях все более взаимосвязанного мира.
Кто бы ни сформировал следующее правительство Новой Зеландии, он столкнется как минимум с тремя крупными «интернациональными» проблемами, которые размывают границы между внутренней и международной политикой и которые до настоящего момента не получили должного внимания на выборах 2023 года.
Во-первых, полномасштабное вторжение путинского режима в Украину имело значительные экономические и дипломатические последствия для Индо-Тихоокеанского региона, а также для Новой Зеландии.
В Индо-Тихоокеанском регионе вторжение России в Украину привело к резкому росту цен на продукты питания и энергоносители, а также к осознанию того, что такие тяжеловесы, как Китай и Индия, остаются важными партнерами Москвы.
В Новой Зеландии продолжающаяся нестабильность на международных рынках сырья привела к росту цен на импортные товары и усилению давления на внутреннюю инфляцию и рентабельность бизнеса.
Тем временем вторжение России в Украину – которое грубо нарушает принципы государственного суверенитета и территориальной целостности ООН – ставит Новую Зеландию перед самой серьезной угрозой мировому порядку, основанному на правилах, от которого она сильно зависит.
На сегодняшний день Новая Зеландия предоставила более 70 миллионов долларов гуманитарной и военной помощи Украине, но эта сумма меркнет по сравнению с масштабами помощи, предоставленной Киеву Австралией и Канадой.
Это поднимает ключевой вопрос для новозеландских избирателей. Предоставляет ли Новая Зеландия достаточную военную помощь Украине для защиты ее основных национальных интересов и предотвращения успешного завоевания земель Путиным?
Во-вторых, Новой Зеландии предстоит принять потенциально важное решение относительно того, следует ли ей присоединиться ко второму столпу AUKUS – трехстороннему партнерству в области безопасности, созданному США, Великобританией и Австралией в сентябре 2021 года – для обмена информацией в области современных оборонных технологий с целью сдерживания или противодействия напору Китая.
В марте 2023 года администрация Байдена дала понять, что дверь для Новой Зеландии для присоединения ко второму столпу этого партнерства в области безопасности англосаксонского мира открыта.
Антиядерная позиция Новой Зеландии означала, что страна не была приглашена к участию в первом столпе AUKUS, инициативе, в рамках которой США и Великобритания обязались поддерживать Австралию в приобретении атомных подводных лодок в течение ближайших трех десятилетий по цене примерно от 268 до 368 миллиардов австралийских долларов.
Доводы в пользу вступления Новой Зеландии во второй столп базируются на убеждении, что Веллингтону необходимо более тесно сотрудничать с единомышленниками в демократических странах-партнерах в условиях нарастающего соперничества между США и Китаем и усиливающегося утверждения авторитарного режима Пекина в Индо-Тихоокеанском регионе и за его пределами.
Однако частичное членство в AUKUS не вписывается в развивающуюся идентичность Новой Зеландии, основанную на неядерной безопасности, более тесных связях с тихоокеанским регионом и мировоззрении, стремящемся к укреплению, а не просто поддержанию международного порядка на основе правил (посредством таких мер, как Реформа Совета Безопасности ООН) для улучшения глобальной безопасности.
До сегодняшнего дня ни руководство Лейбористов, ни Националистов, похоже, не желало занять четкую позицию в отношении AUKUS перед октябрьскими выборами.
В-третьих, реакция Новой Зеландии на изменение климата не смогла привлечь внимание в качестве предвыборного вопроса. Как и многие другие страны, Новая Зеландия в последние годы сталкивается с циклонами, наводнениями, лесными пожарами и другими экстремальными климатическими явлениями.
Будучи страной, подписавшей Парижское соглашение по климату 2015 года, Новая Зеландия обязалась к 2030 году сократить выбросы парниковых газов на 50 процентов, но, согласно данным МВФ, по-прежнему значительно отстает от достижения этой цели.
Это отставание, в свою очередь, ставит под вопрос, способность Новой Зеландии достичь цели, поддержанной всеми политическими партиями, кроме ACT, – по достижению нулевых выбросов парниковых газов к 2050 году.
Будучи крупным экспортером сельскохозяйственной продукции, Новая Зеландия безусловно имеет значительные экономические интересы в преодолении национальных и глобальных последствий изменения климата.
Однако, за исключением партии «зеленых» и «Те Пати Маори», политические партии Новой Зеландии, в том числе Лейбористская и Национальная, в целом, похоже, ставят краткосрочные экономические проблемы выше будущих климатических потребностей.
В целом несмотря на то, что политические лидеры и СМИ проявили мало интереса к внешней политике во время выборов 2023 года, рост «интерместических» проблем, охватывающих аспекты как внутренних, так и международных дел, вероятно, окажет значительное влияние на жизнь граждан Новой Зеландии, вне зависимости от того, за кого они проголосуют.