볼리비아는 역사적으로 경제적, 사회적, 정치적 긴장으로 어려움을 겪어온 안데스 국가로 최근 몇 년 사이 가장 결정적인 순간을 맞이했습니다. 기독교민주당 후보인 로드리고 파즈의 승리는 에보 모랄레스가 시작한 약 20년간의 정치 주기의 끝을 알렸으며, 이는 사회주의 운동(MAS)의 패권적 지배로 이어졌습니다. 파즈의 승리는 볼리비아의 방향을 바꾸었을 뿐만 아니라 새로운 국면을 열며, 우파로의 명확한 전환, 국제 관계의 재편성, 그리고 불안정한 미국 맥락에서의 외교 정책 재고를 시사합니다.
MAS의 쇠퇴와 파즈의 부상
이 변화를 이해하려면 과거를 돌아볼 필요가 있습니다. 2006년 에보 모랄레스가 권력을 잡은 이후, MAS는 볼리비아에서 지배적인 세력으로 자리잡았고, 국가주의적이며 국가 주도의 경제 개입을 추진하며 석유와 자연 자원과 같은 전략적 분야에서 강력한 국가 개입을 이끌었습니다. 또한, MAS 정부 동안 볼리비아의 외교 정책은 반제국주의적 담론으로 특징지어졌습니다. 볼리비아는 이 담론에 따라 베네수엘라, 쿠바, 니카라과와 같은 좌파 정부와 연대하며 ALBA 프레임워크 내에서 협력하고, 워싱턴과는 강하게 거리를 두었습니다.
하지만 20년간의 통치 이후, MAS 내부의 분열과 권력 투쟁은 당과 지지층 내에서 깊은 피로를 야기했습니다. 볼리비아 경제는 수십 년 만에 최악의 위기를 맞이했으며, 가스 생산의 감소—국가 재정과 수출의 핵심 원천—과 높은 물가 상승률, 외환 부족 등으로 인해 국가 운영이 어려워졌습니다.
이러한 상황에서, 경제적, 사회적 관리에 대한 시민들의 불만이 커지면서 2025년 10월, 볼리비아 유권자들은 급진적인 변화를 선택했습니다. 중도파 정치인 로드리고 파즈는 제2차 투표에서 54.5%의 지지를 얻으며 조르제 키로가를 꺾고 승리, MAS 정부의 거의 20년을 끝냈습니다.
파즈는 여론 조사와 분석에서 중요한 후보로 간주되지 않았지만, 그는 더 전통적이고 중도적인 정치 전통을 따르고 있으며, 사회적 부문에 대해 화해적인 언사를 사용하는 것으로 보였습니다. 그의 아버지, 자이미 파즈 자모라는 볼리비아의 대통령이었고, 파즈는 풍부한 정치 경력을 쌓은 경험이 있는 인물입니다. 그의 캠페인 슬로건인 “모두를 위한 자본주의”는 경제적 개방을 촉진하면서도 MAS가 전통적으로 지지해온 사회적 요구를 다루겠다는 의도를 담고 있습니다.
우파로의 전환… 그러나 그 안에 미묘한 차이
비록 “우파로의 전환”으로 언급되지만, 볼리비아의 현실은 단일한 성격을 띠지 않습니다. 보다 정확하게는 경제 개방과 일부 사회 프로그램 보호를 균형 있게 추구하는 실용적인 중도우파로의 전환이라고 할 수 있습니다. MAS는 그 이념적 제안을 전면적으로 거부당해서가 아니라, 경제 위기로 인해 정치적 기반과 지배적인 담론이 약화되면서 패배한 것입니다.
이 미묘한 차이가 중요합니다. 파즈의 승리는 단순히 전통적인 보수적인 표만으로 얻어진 것이 아니라, MAS의 약속을 이행하지 못한 것에 실망한 세력들의 동원 덕분에 이루어진 것입니다. 이 점에서 그의 제안은 혼합된 형태로, 경제적 자유화를 어느 정도 추진하면서도 최소한의 사회적 보호망을 유지하려는 모습입니다.
하지만 MAS는 이제 거의 의미 없는 야당으로 전락했으며 — 첫 번째 투표에서 거의 상징적인 존재로만 존재한 채 매우 낮은 지지를 받았습니다 — 파즈의 새로운 정부는 분열된 국내 정치 지형을 물려받았으며, 이를 해결하기 위해서는 여러 입법 블록과의 협상이 필요할 것입니다.
이웃 국가들과의 관계: 해체된 것의 재건
지난 20년간 볼리비아의 외교 정책은 베네수엘라, 쿠바, 니카라과와 같은 좌파 정부들과의 동맹과 ALBA와 같은 지역적 운동에 대한 지지로 특징지어졌습니다. 에보 모랄레스 하의 볼리비아는 중국, 이란, 러시아와의 관계를 강화하며 전통적인 서방 블록 밖에서 동맹을 다각화했습니다.
로드리고 파즈의 승리로 이 외교 정책의 틀이 해체된 것으로 보입니다. 당선된 파즈는 쿠바, 베네수엘라, 니카라과의 지도자들을 자신의 대통령 취임식에 초대하지 않겠다고 분명히 밝혔으며, 그 이유는 민주주의와 통치에 관한 차이점 때문이라고 설명했습니다.
이 상징적인 제스처는 외교 정책에서의 변화를 알리는 신호로 볼 수 있습니다. 이는 사전 설정된 이념적 입장에서 벗어나 민주주의적 기준과 경제적 협력을 바탕으로 관계를 우선시하는 방향으로 나아가는 것입니다. 볼리비아의 ALBA 탈퇴와 “반볼리바리안적이고 친제국주의적인 행동”을 이유로 해당 조직에서의 정지 상태는 이러한 변화의 외교적 영향을 반영합니다.
또한, 로드리고 파즈의 취임식에 아르헨티나의 하비에르 미레이 대통령과 같은 인물들이 참석한 것은 자유시장 경제 정책을 따르는 더 많은 라틴 아메리카 국가들이 미국과 유럽과의 협력을 지향하는 방향으로 나아가고 있음을 보여줍니다.
또한 중요한 요소는 전통적인 남미 이웃 국가들과의 관계입니다. 브라질, 아르헨티나, 칠레와의 정치적 성향이 다를 수 있지만, 볼리비아의 경제적 도전과 함께 무역과 인프라 및 에너지 분야에서 협력을 강화해야 한다는 점에 대한 공감대는 존재합니다. 파즈 자신도 “다섯 개의 국경” — 아르헨티나, 브라질, 칠레, 파라과이, 페루와의 “협력”이 “새로운 행정부에 필수적”이라고 언급했으며, 그는 이미 보릭(칠레), 미레이(아르헨티나), 노보아(에콰도르)와 회담을 진행했습니다.
미국과의 관계 재개
아마도 볼리비아의 새로운 방향에서 가장 상징적이고 지정학적으로 중요한 요소는 미국과의 관계 재개입니다. 양국의 외교 관계는 2008년 에보 모랄레스 정부 하에서 미국 대사를 추방한 이후 단절되었습니다. 그동안 서로 간의 간섭과 음모 혐의로 긴장이 고조되었습니다.
파즈의 외교 정책은 미국과의 외교 관계를 회복하고, 라파즈에서 미국 대사관을 재개관하겠다고 발표한 것으로, 이는 큰 방향 전환을 의미합니다. 이 재개는 단순히 공식적인 정치 대화를 재개하는 것 이상의 의미가 있습니다. 또한, 무역, 투자, 안보 분야에서 협력의 기회를 열어주는 것으로, 특히 볼리비아가 통화 문제, 재정 적자 및 연료 부족에 직면해 있는 현 시점에서 중요한 의미를 갖습니다.
또한, 미국과 몇몇 라틴 아메리카 국가들은 선거 후 파즈의 지원을 위한 공동 성명을 발표했으며, 경제 안정화, 민주적 기관 강화, 국제적 투자 촉진에 협력할 의지를 강조했습니다.
이 재개는 정치적 조건을 동반합니다. 협력은 마약 밀매, 부패 및 기타 초국가적 도전에 대한 대응에 집중될 수 있으며, 이는 미국이 전략적으로 관심을 갖고 있는 분야입니다. DEA와 같은 기관들의 재개입은 다시 한번 논란의 대상이 될 수 있습니다. 이전의 에보 모랄레스와 루이스 아르세 대통령들은 DEA와 다른 미국의 협력 기관들이 음모를 꾸몄다고 우려했으나, 이는 백악관에서 항상 부인되어왔습니다.
미국과의 협력 개방성은 실질적인 경제적 요소를 포함할 수 있습니다. 투자 흐름, 국제 금융 접근, 그리고 거시경제적 안정화를 위한 지원이 그 예입니다. 볼리비아는 외환 위기로 어려움을 겪고 있기 때문에, 이러한 관계는 중요한 재정적 구제를 의미할 수 있습니다.
베네수엘라에 대한 입장과 새로운 지역적 맥락
로드리고 파즈의 등장으로 크게 변화한 또 다른 지정학적 축은 베네수엘라와 그 정치적 위기에 대한 그의 입장입니다. MAS 하의 볼리비아는 역사적으로 니콜라스 마두로의 정권과 긴밀한 관계를 유지하며 반제국주의적 언론을 통해 베네수엘라를 비롯한 이념적 동맹국들과 함께하였습니다.
그러나 파즈는 베네수엘라 정부에 대해 비판적인 입장을 취하게 되었으며, 특히 최근 사건—2026년 1월 미국 군에 의한 마두로 체포 이후—에 대해 비판의 목소리를 높였습니다. 볼리비아 대통령은 공개적으로 “베네수엘라의 출구는 ‘선거와 민주주의를 존중하는 것'”이라며 볼리비아가 민주주의와 제도주의를 중심으로 한 이야기로 전환했음을 강조했습니다. 이는 볼리비아가 이전의 차비스모와는 다른 길을 걷겠다는 명확한 신호입니다.
이 접근법은 볼리비아를 브라질의 루이스 이냐시오 룰라 다 시우바, 콜롬비아의 구스타보 페트로, 멕시코의 클라우디아 쉐인바움 등과 같은 전통적인 좌파 정부들과는 다른 입장에 놓이게 합니다. 이들 정부는 미국의 베네수엘라 군사 개입을 비판하고, 국제법을 기반으로 평화적인 해결을 촉구했습니다. 반면, 파즈는 민주주의를 볼리비아 외교 정책의 핵심 원칙으로 삼고 이를 강조하고 있습니다.
마리아 코리나 마차도라는 베네수엘라 야당 지도자를 볼리비아 취임식에 초대한 것도 볼리비아가 민주주의와 인권에 대한 새로운 집중을 나타내며, 카라카스와의 정치적 연결고리를 끊었다는 점을 강조합니다.
경제적 함의와 미래 전망
볼리비아의 새로운 단계는 막대한 경제적 도전에 직면해 있습니다. 보다 시장 지향적인 모델로의 전환과 외국인 투자 유치 기회는 회복을 위한 전망을 제공하지만, 이는 리스크를 동반합니다. 볼리비아는 높은 인플레이션, 연료 부족, 재정 위기, 외환 부족 등 여러 경제적 문제에 직면해 있습니다.
이러한 상황에서 미국과 국제 시장에 대한 개방은 리튬과 같은 주요 분야에서 볼리비아에 긍정적인 영향을 미칠 수 있습니다. 볼리비아는 세계에서 가장 큰 리튬 자원을 보유한 국가 중 하나입니다. 볼리비아의 광산 산업도 개방을 통해 혜택을 받을 수 있습니다. 미국 및 유럽 연합과 같은 외부 투자자들과의 협력은 볼리비아의 생산 능력을 변화시킬 수 있으며, 볼리비아를 글로벌 핵심 광물 공급망에서 전략적인 플레이어로 자리매김시킬 수 있습니다. 실제로 최근 미주개발은행(IDB)은 볼리비아를 방문하며 “7억 달러 규모의 인프라 프로젝트, 고용, 노동을 위한 자금을 제공할 것”이라고 파즈는 발표했습니다.
동시에 파즈 정부는 내부적 긴장을 신중하게 관리해야 합니다. MAS와 전통적으로 결속된 사회적 부문은 소외감을 느끼거나 사회적 지원 프로그램이 사라질 것에 대한 두려움을 가질 수 있으며, 이는 내부 응집력에 도전이 될 수 있습니다. 중요한 문제는 연료 보조금의 철폐입니다. 반면, 법률 상황은 그렇게 복잡하지 않지만, 정치적 대화와 입법적 동맹을 형성할 필요가 있으며, 이는 필수적인 경제 개혁을 실행하기 위한 중요한 요소입니다.
결론
로드리고 파즈의 승리는 단지 MAS의 20년 가까운 지배의 끝을 의미할 뿐만 아니라 볼리비아의 정치적, 경제적, 외교적 경로의 근본적인 재구성을 나타냅니다. 이 새로운 장은 경제 중심의 실용주의, 미국 및 다른 서방 파트너들과의 전략적 관계로의 전환, 그리고 베네수엘라와 같은 지역적 위기 속에서 민주주의를 방어하는 입장으로 특징지어집니다.
하지만 이 길은 내부적인 긴장과 구조적인 도전 없이 진행되지 않으며, 이는 볼리비아가 지속 가능한 발전 모델을 확립할 수 있을지, 아니면 사회적, 정치적 분열이 다시 등장할지 여부를 결정할 수 있습니다. 이 나라의 현대사는, 이 실용적인 중도우파 실험이 결정적인 해결책이 될지 아니면 미래의 새로운 전환의 서막이 될지에 대한 불확실성 속에서 계속 쓰여지고 있습니다.
더 넓은 지정학적 관점에서 볼리비아는 미국과 중국 간의 경쟁, 그리고 지역 내 우파와 좌파 정부 간의 긴장이 의제를 형성하는 새로운 반구 무대에 서 있습니다. 파즈의 선거는 이념적 정렬을 넘어, 거시 경제적 안정, 외교적 실용주의 및 국제적 협력을 우선시하는 정부를 추구하는 라틴 아메리카의 더 넓은 트렌드의 일환으로 볼 수 있습니다.
참고문헌
