아이티는 정부 기관들의 만연한 위기 및 정치적 혼란, 극도의 빈곤, 무질서 그리고 거리의 폭력 증가 등을 겪고 있습니다. 유엔에 따르면, 거의 5,000명에 가까운 사람들이 암살당했고, 2,500명이 납치되었는데, 이는 2022년에 발생한 수치보다 두 배 이상 증가하였다고 보고하였다[1]. 이와 같은 상황에서, 3월 11일에는 아리엘 헨리 총리는, 국외에 거주하고 있는데, 정부의 전환을 위해서 필요한 체제가 마련되면, 사임하겠다고 발표했다. 본 간행물에서는 헨리의 사임을 초래한 사건들과 국제 사회의 반응, 폭력 사태 등을 설명하고, 카리브해 국가 앞에 무엇이 놓여 있는지에 관하여 몇 가지 시사점을 제시한다.
아리엘 헨리의 사임
현 아이티 총리는 2021년의 전 대통령 요베넬 모이세의 암살 이후에 권력을 잡았다. 그는 전에 2월에 사임할 것이라고 말했으나, 후에 국가 안보가 회복되면 사임하겠다고 밝혔다. 2월 29일에 카리브해 공동체(CARICOM) 회원국들의 압력에 따라 헨리는 내년 8월 31일 이전에 총선을 실시하겠다고 약속했다. 그 동안에, 지역 기구는 선거 계획을 돕기 위해 평가 팀을 보낼 것이다[2]. CARICOM이 통일된 외교 정책을 가지고 있지 않지만, 공공 담론에서 ‘이스투디오스 델 프로그레소 델 카리베(Instituto de Estudios del Progreso del Caribe)’의 라쉬드 그리피스(Rasheed Griffith) 상임 이사는 “일반적으로 민주적인 통치를 촉진한다”고 말했다[3].
헨리가 바로 사임하기를 주저하면서 폭력 시위가 격화되었다. 특히, 도시 대부분이 갱단에 의해 통제되고 있는 포르토프랭스(Port-au-Prince)에서 더욱 그러했다. 갱단 중에서 지도자인, 지미 체리지에(Jimmy Chérizier)는 헨리 정부가 전복될 것을 촉구하고 총리가 사임하지 않으면 “집단학살로 이어질 내전”이 일어날 것이라고 경고하면서 두각을 나타냈다[4].
또한, 지난 1월에, 아이티에서 선출된 마지막 10명의 상원의원들의 권한이 공식적으로 만료되어 국민들에 의해 선출된 공무원들이 없는 상태가 되었다. 게다가, 헨리 정부는 논란이 되고 있는 모이즈(Moise) 정부와 연결되어 있었는데, 모이즈는 어쨌든, 2022년 2월에 그의 임기를 마쳤다. 헨리는 헌법상의 정당성 없이 자리를 유지했다[5].
지난 주, 해외 여행 이후에, 헨리는 아이티로 돌아가려고 했지만, 갱단들이 포르토프랭스 공항의 접근을 막아서 일정을 변경해야 했다. 총리는 도미니카 공화국에 착륙하여 국경을 넘으려고 했으나, 이웃 국가 당국에 의해 저지되어 푸에르토리코로 떠났다. 미국은 카리브해의 지도자에게 “권한이 부여되고 포괄적인 통치 구조로의 전환을 가속화”할 것을 촉구했습니다[6]. 원래, 헨리는 아이티에서 다국적군이 활동할 수 있는 길을 열어 주기 위한 협정에 서명하기 위해 케냐로 갔었다.
거리의 폭력과 불안이 증가하는 가운데, 유럽 연합은 3월 14일에 자국의 직원들을 대피시켰다. 유럽연합 집행위원회의 외교부 대변인인 피터 스타노(Peter Stano)는 병원과 감옥에 대한 공격, 식량 부족과 사회 기반 시설의 차단 등을 고려할 때, 유럽 연합은 이 상황에 대해서 “매우 우려”한다고 말했다[7]. 남부 사령부의 보고에 따르면, 미군은 대사관에서 필수적이지 않은 직원들을 철수시켰다[8]. 유엔은 아이티에 남아있을 것이라고 말했다.
3월 11일에, 다른 나라의 고위급 관리들이 위기를 분석하기 위해서 자메이카 킹스턴에서 회의를 열었다. 미 국무부는 아이티에서 대통령 권한을 맡을 “독립적인” 기구의 창설과 폭력 진압을 돕기 위한 안보 임무단의 배치에 대해서 워싱턴의 지지가 있을 거라고 거듭 강조했습니다. 또한, 카리브해 국가의 상황을 완화하기 위해서 3억 페소를 제공할 것이라고 발표했다[9]. 이러한 자원을 고려한 이 계획은 하원 외교위원회에 의해 검토되었다[10].
푸에르토리코 출신인, 헨리는 CARICOM 회의에 화상으로 참석하였다. 회의가 끝날 무렵에, 카리브해 공동체의 임시 대통령이자 가이아나의 지도자인, 이르판 알리(Irfan Ali)는 헨리가 사임하는데 동의했다고 발표했다. 그는, 총리가 “과도기에 대통령 협의회의 설립과 임시 권한의 임명” 후에 사임할 것이라고 말했다. 나중에, 비디오에서, 헨리는 “총리와 정부가 지정될 때까지 업무를 계속 처리할 것”이라고 말했다.
협의회에는 주요 정당과 민간부문, 과도 정부 구성과 모이즈(Moise) 암살 이후에 로드맵을 제안한 연합체인 몬태나 협정이 참석할 것이다[11]. 이 기구의 구성원 중에는 전 상원의원이자 대통령 지망생인 모이세 장 샤를이 이끄는 정치 세력 피트 데살린도 포함되어 있다. 찰스 조지프 전 총리의 EDE 정당과 팬미 라발라스 결성, 헨리가 이끄는 12월 21일 연합체도 투표를 할 예정이다[12]. 또한, 시민 사회 출신 한 명과 종교계 한 명, 두 명이 비-투표 참관인으로 있을 예정이다. 이 협의체의 구성원들 중에 어느 누구도, 관할권에서 고발되거나 유죄 판결을 받았거나, UN의 제재를 받았거나, 다가오는 선거에서 자리를 차지할 수 없다[13]. 이론적으로, 이 협의회는 내일인 3월 14일 목요일에 확정되어야 하며, 그 동안에, 이 구조를 형성할 사람을 확정하기 위해서 협상이 진행 중이다[14]. 미국은 헨리가 아이티로 돌아가는 것이 안전하지 않을 경우, 푸에르토리코에 머물거나 자국내 영토에서 어디든지 갈 수 있음을 시사했다[15].
다국적 지원 임무를 수립하기 위한 조치
2022년부터 헨리 총리는 국제 사회에 아이티 국립 경찰(HNP)을 강화하기 위한 지원 임무를 통합할 것을 요청했다[16]. 케냐는 2023년 7월에 이 계획을 “주도”하였고 “1,000명의 경찰관”을 카리브해 국가에 파견하겠다는 의도를 발표했다[17].
2023년 10월에, 유엔 안전보장이사회(UNSC)는 케냐(Kenya)의 주도로 아이티에 다국적 임시 안보 지원 임무의 전개를 승인하는 결의안 2699를 채택하였다[18]. 며칠 전 아이티와 케냐의 지도자들이 양자간의 안보 협정에 서명함으로써 해결하려고 했던, 아프리카 국가의 법원에서의 문제들 때문에, 이 임무의 시작이 지연되었다. 국제 사회는 이 계획에 매우 소심하게 반응했다. 바하마는 150명을 지원하기로 약속했다. 자메이카와 앤티가 & 바르부다는 기꺼이 도울 것이라고 말했다. 베냉은 2,000명의 군인을 보내겠다고 제안했다[19]. 스페인도 대의에 공헌하는데 관심을 보였다. 그러나, 3월 10일에, 유엔은 그러한 약속에도 불구하고, 단지 1,000만 달러[20]만을 신탁 기금으로 지불하겠다고 말했다.
새 임무는 파란색 헬멧 작전이 아닐 것이다. 그들의 목표는 중요한 사회 기반 시설과 교통의 요지뿐만 아니라 국가 기관들을 보호하는 것이다. 그들은 또한 갱단을 진정시키려고 노력할 것이다. 수백 명의 경찰관으로 구성된 고급 파견대가 지형을 조사하기 위해서 배정될 것이라고 보고했다[21].
유엔 사절단은 콜레라의 확산과 착취와 성적 학대와 같이, 그 나라에서 가지고 있던 문제들이 반복되지 않도록 하기 위해서 다국적 사절단을 감독하기 위해서 매우 엄격한 정밀 조사가 있을 것이다. 안보리 결의안은 질병의 도입과 확산을 막기 위하여 적절한 폐수 관리 조치와 숙박 불만에 대한 강력하고 안전하며 접근 가능한 메커니즘과 성폭행을 포함한 모든 위법 행위 혐의에 대하여 조사를 하도록 요구하였다[22]. 그러나, 당분간, 케냐는 당국자들이 3월 12일에 말한 것처럼 카리브해 국가에서 새로운 정부가 구성될 때까지 요원들의 배치가 보류될 것이라고 전달하였다.
폭력의 급증과 폭력 조직의 중요성
포르토프랭스는 갱단 폭력의 진원지였으며, 특히 3,500명 이상의 죄수들이 도망친 국립 경찰서, 사관생도 학교, 교도소, 실비오 카토르 국립 경기장, 국제 공항 등이 있다[23]. 3월 3일에, 정부는 국가 대부분에 비상사태와 통금령을 선포했으며, 3월 22일까지 연장될 것이다[24]. 갱단원들의 주요 요구는 총리의 사임이었지만, 그들은 국제 군대의 배치를 막으려고 노력하였다. 국제 분석가 로버트 머가에 따르면, 이 갱단들은 국가를 이끄는 통치 위원회의 일원이 되기를 바라고 있었다[25].
다국적 조직 범죄에 반대하는 글로벌 이니셔티브(Global Initiative Against Transnational Organized Crime)가 실시한 보고서에 따르면, 아이티에는 최대 200개의 갱단이 활동하고 있으며, 그들 중 거의 절반은 포르토프랭스에서 활동하고 있다고 말했다. 그들은 총기를 공유하고 있는 청소년들로 구성된 소규모 그룹에서부터 정규적인 급여와 자동 무기를 소지한 천 명 이상의 갱단으로 구성된 조직에 이르기까지 다양하다. 가상 조직이 두 개 더 있다: 도시에서 가장 가난한 지역을 통제하는 G-Pèp과 G-9 패밀리이다. 그들은 정당들과 연계되어 있다: G-9는 집권당인 아이티 테트 케일(Tèt Kale)과 가까운 반면에, G-Pèp은 반대 세력을 지지하는 경향이 있다. 이와 같은 위기에서, G-9와 그 동맹국들은 아이티의 주요 공항을 둘러싸고 있는 항구와 도로를 점령했다[26]. 수도의 80%를 범죄가 통제하고 있다[27]. 갱단 구성원들은 종종 그들에게 자금을 대주는 엘리트 사업가와 정치인들과 협력하였다[28].
몇몇 갱단의 지도자들은 “비브르 앙상블(Living Together)”이라고 불리는 비공식적인 연합을 발표했다. 위에서 언급했듯이, 가장 주목할 만한 지도자는 “바베크”로 알려진 지미 체리지에(Jimmy Chérizier)이다. 그는 정예 경찰이었고 작전에서는 피에 굶주린 모습을 보여주었다[29]. 보도에 따르면, 그의 갱단은 조베넬 모이세 (Jovenel Moise) 정부로부터 지원을 받고 있다고 한다[30]. CARICOM 지도자들이 아이티의 상황을 논의하기 위해서 만나고 있는 동안에, 체리지에(Chérizier)는 기자들에게, 만약 국제 사회가 똑같은 길을 계속 간다면, “더 많은 혼란을 초래할 것”이라고 말했다. “우리, 아이티인들은 누가 국가의 지도자가 될 것인지 그리고 우리가 원하는 정부의 모델은 무엇인지를 결정해야 합니다” [31].
포르토프랭스에서의 충돌로 인하여 수도 북부 지역에 거주하고 있는 수백 명의 주민들이 집을 떠났다. 유엔은 1월에 800명 이상이 사망했다고 보고했다. 폭력은 또한 수만 명의 아이티 사람들을 나라 밖으로 몰아내고 있다. 도미니카 공화국은 그러한 집단 이주의 주요 목적지이다. 이러한 이유로, 루이스 아비나데르 대통령은 아이티를 “구해 달라”는 구호를 외쳤다[32]. 현재, 도미니카 정부는 아이티를 오가는 항공편을 취소하고 있으며, 3월 6일에 카를로스 루치아노 디아스 모르파 국방부 장관은 국경 지역에 더 많은 장비와 인력을 포함하여, 엄격한 보안 조치를 취했다고 발표했다[33]. 미국 국방부와 군 관계자들은 의회에서 아이티로부터의 대량 이주 가능성에 대비해야 한다고 말했다[34].
수십 명의 사람들이 폭력적인 공격으로 사망했고 15,000명이 넘는 아이티 사람들이 이러한 충돌 기간 동안에 지역 사회를 탈출한 후에 집을 잃게 되었다. 식량, 물, 연료, 의료 서비스가 부족하다. 인도주의적 상황은 심각하다. 그 결과, 많은 사람들이 이 나라를 떠나는 것이 최선이라고 생각하고 있다[35]. 유엔에 따르면, 약 백만 명의 사람들이 기근 직전에 있으며, 350,000명의 이재민이 있다[36].
총리가 사임한 후, 그 다음은 어떻게 될까?
일부 전문가들은 갱단이 어떤 역할을 할지 궁금해한다. 버지니아 대학의 아이티 정치 전문가인 로버트 패튼(Robert Fatton)은, 그들은 반드시 국정에 참여해야 할 것이라고 말했다. 관리들이 그들을 상대해서 무장해제를 하도록 설득해야 할 것이다[37]. 위기 그룹(Crisis Group)의 분석에 따르면, 갱단은 다국적군의 배치에 직면하여 두 가지 선택이 있을 것이다: 그들이 약점을 인식하면, 굴복하지 않을 것이지만, 개입이 강하다고 판단하면, 어떤 조건에서 무장해제할 수 있는지를 고려할 것이다[38]. 이러한 상황에서, 아이티에서 처음으로 갱단이 권력 중개인으로 등장하였으며, 과도 정부에 도전장을 던졌다[39]. 그러나, 협상에 참여한 많은 시민 단체와 종교 단체들에게 이것은 레드 라인이었다.
체리지에(Chérizier)의 다음 조치는 알려지지 않았다. 며칠 전에, 그는 만약 헨리가 사임하면, “봉쇄되었거나 접근할 수 없는 포르토프랭스 주변의 모든 지역들이 다시 열릴 것이다” 그리고 “경찰서에 대한 공격이 중단될 것이다”라고 말했다[40]. 그는 또한 “과두정치인과 부패한 사람들의 체제에 대항하는 진정한 싸움”을 시작할 것이라고 맹세하였고 자신만의 “평화 계획”을 제안했다. 그는 폭력 조직원들에 대한 완전한 사면과 자신의 자리가 될 “현자 협의회”에 의해 국가가 통치될 것을 요구했다[41]. 3월 11일에, 체리지에는 “비브 안산엠(Viv Ansanm)” 폭력 조직 연합이 CARICOM과의 합의에 의한 어떤 정부도 인정하지 않을 것이며, “그들의 통치자를 지정하는 것은 아이티 국민에게 달려 있다”고 발표했다. 다른 한편으로, 최근에 아이티로 돌아와서 헨리에 대한 “혁명”을 촉구했던, 전 반군 지도자인 가이 필리프(Guy Philippe)의 어떤 고문은, 새 정부은 그를 포함시켜야 한다고 경고했다[42].
전환의 시기에 대해서는 불확실하다. 현재로서는, 포르토프랭스의 안보 상황이 불안정한 반면에, 현지 경찰을 보강하고 질서를 회복하기 위한 국제 사절단 배치 일정에 대해서 의구심이 지속되고 있다[43]. 요즘은 관공서나 경찰서에 대한 공격이 보고되지 않아서 헨리의 사임으로 아이티의 상황이 완화된 것으로 보인다. 주요 CPS 화물 항구가 열렸고, 항구 근처의 바로(Varreux) 시설을 떠날 수 있도록 연료 사용이 허용되었다. 그러나, CARICOM 계획에 반대하는 시위가 계속되고 있다[44].
경제학자이자 정치학자인 조셉 해럴드(Joseph Harold)는 아이티의 위기를 세 가지 측면에서 논고했다. 첫째, 아이티인들은 인도적인 비상사태에 처해 있고 원조도 충분하지 않다. 물자의 배분은 국제기관이 아니라 국가기관이 해야 한다. 이러한 관행은 제도적 틀을 약화시킨다. 비상사태를 완화시킬 자원은 7억 2천만 달러에 달하며, 단지 16%만 거둬들여졌다[45].
안보 측면에서 볼 때, 다국적 해결책이 성공하기 어려울 것이다. 전문가들은 장교들이 크레올(Creole)이나 프레흐(Frech)가 아닌, 영어를 사용하는 케냐의 비교적 적은 군대가 이 상황을 통제하는데 도움이 될 것인지 회의적이다[46]. 콜롬비아 자베리아나 대학의 콜롬비아계 아이티인 교수인 울디 에드손 루이도르(Woldy Edson Louidor)는 국제사회의 지원이 중요하다. “그러나, 아이티의 해결책을 달성하기 위해서, 헌법상의 질서로 돌아가는 것을 수반한다”고 단언하였다[47]. 아이티인들은 전통적으로 내정에 대한 외국의 개입을 반대해 왔으며, 유럽 식민지 기간 동안 노예 반란 이후에 등장한 최초의 흑인 공화국이라는 자부심을 갖고 있다[48].
세 번째로는, 선거가 조직되어야 한다.[49]. 이는 갈등 해결을 위한 레시피는 아니지만, 필요한 단계이다. 국제 사회와 지역 행위자들이 노력해야 할 목표를 제공한다[50]. 이러한 의미에서, 분석가인 필리프 드 바드는 신뢰할 수 있는 선거 명부의 구성, 영구 선거 위원회의 통합 및 독립 분쟁 메커니즘의 생성을 고려한 선거 시스템 설계의 중요성을 지적하였다. 그는 헌법 개혁을 평가하는 것이 필요할 것이라고 믿고 있다. 새 선거법은 아이티 의회의 승인을 필요로 하며, 이는 오늘날 존재하지 않는다[51].
폭력조직을 통제하고 능력 있는 경찰력을 만드는 것이 당면 과제이다. 그 후에, 자유선거를 위한 조건을 확립하기 위해서 정치적 전략을 개발하는 데 집중해야 한다[52]. 유력 인사들의 제안에 따르면, 약 2년 후에 이런 일이 일어날 수 있다[53].
2009년에, 작가이자 기자인 세르지오 라미레즈(Sergio Ramirez)는 두 번의 파괴적인 허리케인와 2010년 지진이 발생하기 전에 아이티에 관한 보고서를 작성했다. 그는 유엔 안정화 사절단의 책임자인 Hédi Hannabi와 인터뷰를 했는데, 그는 다음과 같이 말했다. “이것은 고전적인 평화 유지 임무가 아닙니다. 왜냐하면 우리는 갈등을 겪고 있는 양 당사자들이 없고, 우리가 가지고 있는 것은 무정부 상태, 갱단의 존재, 그리고 기관의 부재입니다. 오늘 우리가 떠난다면 혼란이 뒤따를 것입니다. 문제는 10년 이상이 지난 후에도 혼란스러운 상황이 계속되고 있다는 것입니다”[54].
