초록
본 논문은 미국의 단극적 지정학적 비전과 미국 우선 정책 연구소(America First Policy Institute)에 의해 주장되고 트럼프 행정부 시절 추진된 “최대 압박” 전략으로 특징지어지는 소위 “돈로 독트린”의 실행이 가져다 준 세계 평화와 안정에 대한 도전과 위협을 분석한다. 본 논문은 1차 및 2차 자료의 문헌 검토와 위험 추세에 대한 전향적 분석을 통해 라틴아메리카-카리브해 국가연합(CELAC)이 라틴아메리카-카리브해의 이익을 수호하는 데 있어 어떻게 전략적, 주도적 역할을 다각화하는지를 분석한다. 또한, 라틴아메리카-카리브해 국가연합이 아시아 및 아프리카와 무역 관계를 강화할 기회를 어떻게 만들어주는지, 그리고 미국의 세계 경제 전쟁과 국가 안보 이익에 기반한 외교 정책의 틀 속에서 전개되는 “US-CUM” 프로젝트에 대한 대안적 메커니즘으로서 일대일로(Belt and Road)와 같은 구상을 추진함으로써 중국이 다극적 세계 질서 구축에 어떻게 기여하는지를 조명한다.
서론
21세기 지정학의 주요 특징으로는 의심할 여지 없이 각 국가들이 실용적 외교 정책을 실행해 왔다는 점이다. 이러한 실용적 정책 추진은 단극적 지정학적 비전과 다극적 지정학적 비전이라는 두 가지 비전 사이에서 균형을 맞추기 위한 것이었다. 이 두 비전은 소위 북반구와 남반구의 국제 관계를 각각 특징짓는다. 이러한 국제 정세는 미국이 러시아와 중국과 같은 신흥 강대국들과 세계 패권을 놓고 경쟁하는 상황에서 이를 위한 자원의 정치적 통제와 패권을 둘러싼 격렬한 투쟁을 분명히 보여준다.
현재의 국제 정세를 고려할 때, 경제, 정치, 사회, 지리, 문화, 환경, 군사 등 모든 분야에서 글로벌 관점에서 지구의 지속가능한 발전을 위한 요구와 과제를 파악하고 이해하는 것이 점점 더 중요해지고 있다. 이와 관련하여 본 연구는 도널드 트럼프 행정부 하의 미국을 라틴 아메리카와 카리브해 지역 뿐만 아니라 아프리카와 아시아에 대한 다차원적 위협의 일부로 분석하고, 현재 미국의 외교 정책이 미주 대륙과 아프리카 및 아시아에 미치는 영향을 살펴본다.
이 모든 것은 라틴아메리카-카리브해 국가연합을 “공동체”에서 “연합”으로 전환하는 과정을 체계적으로 진행하는 국제기구, 단극적 지정학적 비전 외교 정책의 위협에 대처할 수 있는 역량을 갖춘 정부 간 기구, 그리고 유엔(UN)이 채택한 2030 어젠다의 지속가능개발목표(SDGs)와 연계해 소위 “라틴아메리카-카리브해 국가연합 360 비전”[1]에 따라 수립된 개발 프로젝트가 그 목표에 부합해 추진하는 것이 중요하다는 점을 강조하기 위한 것이다.
위에서 언급된 지정학적 전환과 관련하여, Guendel(2024)이 다음과 같이 지적한 것이 주목할 만하다: “21세기 첫 10년을 기점으로, 다극화 질서의 부상은 서구의 지정학적 세력이 다른 지정학적 영향력이 행사되던 지역으로 확장되는 것에 대한 대응으로서 하나의 역사적 사건들의 출현을 알리는 것이다. 이러한 다극화 질서에서 가장 주목할 만한 사건으로는 세계 경제의 탈달러화 과정, 우크라이나 전쟁, 대만 해협의 긴장, 그리고 팔레스타인 전쟁을 들 수 있다. 이러한 맥락에서, 현재의 국제 지정학적 시나리오는 이전의 단극적 세력과 새로운 다극적 세력 간 관계 사이의 전환기로 특징지을 수 있다(123) [2].
위의 내용을 바탕으로, 현재의 지정학적 전환은 국제 관계의 다극화에 의해 유지되는 체계적 과정인데, 이러한 과정은 각 세력 간 권력 투쟁과 국내 및 국제 시장에서의 경제적 지배력 추구에 의해 주도된다. 이로 인해 국가들의 외교 정책에서 전략적 자원에 대한 영토적 거버넌스 문제가 중요해 진다.
세계 질서의 변화에 따라 라틴 아메리카와 카리브해, 아프리카, 아시아는 반(反)제국주의적 사고방식을 바탕으로 ‘대륙의 통일’이라는 이념을 장려해야 하며, 브릭스가 제시한 지속 가능한 개발 방식에 따라 다극적 지정학적 비전과 양립할 수 있는 라틴 아메리카, 아프리카, 아시아 대륙주의로의 진전을 이루어야 한다. 이와 관련해 Guendel(2024)은 다음과 같이 지적한다:
“냉전 종식 이후 세계화 과정의 새로운 국면, 즉 지정학적으로 단극적 권력 관계를 공고히 하는 새로운 시나리오가 전개되면서, 소위 브릭스라는 새로운 수평적 행위자들이 등장했다. 이들은 제3세계 국가들에게 유리한 대안적 사고방식과 경제 방식을 제시함으로써 다극적 관계라는 새로운 세계 지정학적 시나리오의 출현을 촉진할 것이다”(123).
이러한 시나리오에 따르면, 세계화와 기술 발전으로 강화된 국제 관계의 다극화 추세는 다극적 세계의 공고화를 가능하게 할 것이다. 하지만 이러한 세계는, 특히 모든 권력 영역(경제, 정치, 사회, 지리, 문화, 환경, 군사)에서 다양한 갈등과 도전을 야기하는 요인이 될 것이다.
따라서 다음과 같은 지속가능한 개발 계획과 부합하는 라틴 아메리카, 아시아, 아프리카 지역 통합 전략을 수립하는 것이 중요하다. 중국의 일대일로(一帶一路) 구상은 브릭스와 결합하여 다극화된 세계를 강화하는 두 가지 핵심 축을 이룬다. 그러나 이 축은 G7을 통해 미국이 주도하는 북반구와 브릭스 국가를 중심으로 한 남반구의 전략적 의제 간의 지정학적 이해관계 차이를 심화시킬 것이고, 각 국가의 경제 성장 전망에 대한 이해관계의 차이도 심화시킬 것이다.
이러한 점을 염두에 두고, 본 연구는 미국의 단극적 지정학적 비전과 도널드 트럼프 대통령이 추진하는 소위 “돈로 독트린”, 그리고 그의 주요 싱크탱크인 미국우선정책연구소(AFPI)가 추진하는 “최대 압박”을 특징으로 하는 정책들이 세계 평화와 안정에 미치는 도전과 위협을 분석하는 것을 목표로 한다.
개발
미국: 새로운 근본주의를 지향하는 외교 정책 추구
도널드 트럼프 대통령하의 새 미국 행정부는 미국 내 소위 보수적 기득권 세력[3]에 도전하고 있는데, 미리엄 코르테(2018)는 이와 관련해 “미국 ‘기득권’ 분석”[4]이라는 논문에서 다음과 같이 주장하고 있다:
“현 대통령의 관저는 정치 권력의 중심지이지만, 동시에 18세기 아프리카 노예들이 아일랜드 건축 양식을 바탕으로 건설한 건축물이라는 점에서 이민 세력의 영향력 또한 반영하고 있다. 미 내각은 권력을 행사하는 부유한 백인 남성들로 구성되어 왔지만, 현 트럼프 행정부에서는 일부 내각 구성원들이 가정 폭력과 여성혐오적 행동으로 비난받고 있다. 따라서 트럼프가 낡고 보수적이며 경직된 기득권을 대표하는지, 아니면 어떤 변화를 대표하고 있는지 파악하는 것이 중요하다”(1).
앞서 언급한 바에 따르면, 미국 내에는 “딥 스테이트”의 기득권과 관련된 다른 입장이 분명히 존재하며, 이는 국내 및 외교 정책 모두에 강력한 영향을 미친다. 미리엄 코르테(2018)에 따르면, 이러한 예는 바로 다음과 같은 사실에서 드러난다.
“또 다른 변종은 백악관에서 결성된 성경 공부 모임과 21세에서 29세 사이의 147명의 청년으로 구성된 펠로우 그룹이다. 이들은 모두 부유한 사람이며, 그중에는 세계은행 총재의 아들이 있는데, 이들은 권력을 계승할 새로운 세대를 대표한다…”(1).
이러한 맥락에서, 주요 강대국으로서의 미국의 지위는 지정학적 갈등의 시나리오를 중심으로 전개되며, 주요 전략적 적수인 러시아와 중국에 대한 미국의 패권이 체계적으로 약화되어 동맹국들과의 관계도 악화되었다. 이러한 사태 발전으로 미국은 브릭스의 엄청난 성장과 이로 인한 세계 달러 시스템의 위기에 대응하기 위해 자국의 영토적 야망을 정당화하기 위한 전략을 수립하고 적대적인 정치적 행동을 개시했다. 최근 유럽(NATO) 파트너국들과 캐나다, 멕시코, 그린란드에 대해 미국은 위협적 정치적 행동을 선보였는 데, 이는 트럼프 행정부가 추진하는 지정학적 실용주의의 일부가 되었다.
현재 미국 외교 정책을 특징짓는 단극적 지정학적 비전과 직접적으로 관련하여, 보수적 기득권의 이익을 옹호하며 미국 외교 정책 수행에 상당한 영향력을 행사하는 싱크탱크 미국우선정책연구소[5]가 내세우는 가정과 이상을 살펴 볼 필요가 있다.
트럼프 행정부에서 미국우선정책연구소의 영향력과 관련된 문제와 관련하여, 단극적 지정학적 비전을 바탕으로 새로운 세계적 근본주의를 추진하는 미국 외교 정책의 현재 역학을 보다 잘 이해하기 위해 미국 외교 정책의 실행과 관련된 몇 가지 측면을 언급할 가치가 있다.
보수적 국가 안보 기득권에 맞선 새로운 세계적 근본주의
미국우선정책연구소는 트럼프 행정부의 주요 싱크탱크 역할을 한다고 Seibt(2024)는 지적한다. 그는 자신의 논문 “미국 우선 정책 연구소, 도널드 트럼프를 위한 신중한 ‘전투’ 기계”(The America First Policy Institute, a discreet combat machine for Donald Trump)[6]에서 다음과 같이 언급한다:
“미국 우선주의”는 종종 도널드 트럼프의 고립주의와만 연관된다. 하지만 그 이면에는 영향력이 커지고 있는 초보수적 싱크탱크인 미국우선정책연구소와도 연결되어 있다”(1). 이는 도널드 트럼프가 미국 대통령으로 취임하기 전후에 이루어진 임명 사례에서 잘 드러나는 데, 트럼프는 점점 더 영향력 있는 집단을 고위급 의사 결정에 활용하고, 소위 “딥 스테이트”의 전략적 의제를 변경하고 체계적으로 수정해 왔기 때문이다. 이는 자이브트(2024)가 언급한 것에서도 알 수 있다.
“…브룩 롤린스의 미 농림 장관 임명은 그녀가 회장으로 있는 미국우선정책연구소의 영향력이 강화되었음을 의미하며, 뉴욕 타임스는 이 연구소를 ‘트럼프주의의 실행에서 영향력은 크지만 잘 알려지지 않은 집단’이라고 묘사했다… 브룩 롤린스는 도널드 트럼프가 차기 정부를 위해 선택한 미국우선정책연구소 출신의 유일한 인물이 아니다. 교육부 장관으로 임명된 린다 맥마흔 또한 이 싱크탱크의 소장이다. 그리고 논란의 여지가 많은 맷 개츠 법무장관의 후임으로 지명된 팸 본디를 잊지 말아야 한다. 그는 미국 우선 정책 연구소(America First Policy Institute)의 모든 법률 문제를 다룬다.”(5항)
이러한 맥락에서 미국우선정책연구소가 트럼프 행정부 내에서 상당한 영향력을 행사하고 있다는 것을 알 수 있다. 따라서 미국이 최근 채택한 단극적 지정학적 비전과 그 미래 분석이 어디로 향하고 있는지 이해하기 위해서는 미국우선정책연구소의 근본부터 파악하고, 우월주의적 관점에서 “미국 우선주의(America First)”를 추구하는 이 조직을 이해하는 것이 필요하다.
이를 위해서는 미국이 어떠해야 하는지에 대한 비전과 분석, 그리고 외교 정책을 수행하는 방법에 대한 내용이 세부적으로 정리되어 있는 미국우선정책연구소 웹사이트[7]를 검토하는 것으로 충분하다. 이 웹사이트에는 미국 국민의 이익을 보수적인 국가 안보 기관의 이익보다 우선시하여 그들이 생각하는 “이론적 미국”과는 다른 국가를 만들어야 한다는 필요성이 강조되어 있다. 미국우선정책연구소(2025)는 이를 다음과 같이 언급하고 설명한다:
미국 우선 정책 연구소(America First Policy Institute) 산하 미국 안보 센터(Center for American Security)는 워싱턴의 국가 안보 기구가 상상하는 “이론적인 미국”이 아닌 미국인을 옹호한다. 미국의 권력 행사에는 명확한 정당성이 필요하며, “미국 우선주의” 접근 방식은 그러한 권력이 미국인의 이익을 위해 사용되도록 보장되어야 한다. 이러한 목표를 달성하기 위해, 우리 센터는 워싱턴의 외교 및 국방 정책이 점점 더 시대에 뒤떨어진 정통성에 대신해 진정한 미국적 대안을 구성하는 정책의 발전을 보장하고자 한다… (2항).
미국우선정책연구소는 앞서 설명한 바와 같이, 수십 년, 수 세기 동안 미국을 특징지어 온 “시대에 뒤떨어진 외교 정책의 정통성”과 거리를 두는 한편, 미국의 이익을 우선시하며 이를 위한 권력 행사를 장려하면서 또 경고한다. 이러한 맥락을 감안할 때, 미국 내 앵글로색슨식 보수주의에 필적하는 또 다른 기득권 세력의 존재의 가능성이 높아진다. 국내적으로 미국 외교 정책에서 새로운 세계적 근본주의에 대한 인식이 커지고 있으며, 이는 미국우선정책연구소(2025)가 외교 정책에 대해 교리적 원리를 제시하는 바에 기반한다.
“미국 우선주의(America First)”라는 문구는 세계에서 미국의 고유한 역할과 미국민이 강하고 안전하며 번영할 때 다른 나라를 위해 최대한 많은 것을 할 수 있는 미국의 탁월한 능력에 대한 인식에 기반한 접근 방식을 의미한다. 이는 해외에서 미국의 생명이나 달러를 투자하는 모든 행위는 미국 국민에게 실질적인 이익을 가져다주어야 함을 의미한다. 미국의 모든 자원 투자는 상당한 안보적 이익을 창출해야 한다(3항).
이를 통해 현 트럼프 행정부 하에서 추진되는 미국의 전략적 의제의 방향을 유추할 수 있는 데, 미국우선정책연구소는 주요 싱크탱크로서 이를 교리적으로 지지하고 있다. 그러나 미국 안팎에서 일어나고 있는 엄청난 변화와 이러한 변화로 인한 세계 경제 및 금융 상황의 변동은 주요 경제국들이 경제 및 금융 조정과 협력을 위한 새로운 메커니즘을 재고하도록 요구하고 있다. 여기에는 현재 세계 질서를 재편하는 지속적인 과정을 헤쳐나가며 다극적 세계 건설의 토대를 마련할 수 있도록 지역 통합 프레임워크를 강화하는 것이 포함된다.
“돈로 독트린”에 뒷받침되는 세계 영토 거버넌스의 대리 통제
단극적 지정학적 비전을 특징으로 하는 현 트럼프 행정부 하의 미국 외교 정책은, 강력한 종교적 근본주의에 의해 뒷받침되고 인종 우월주의와 연관된, 자신의 교조주의에서 신중하게 설계되고 재구성된 교리를 적용한 결과이다. 미국은 본래의 제국주의적로 회귀하여 세계 패권을 영속시키려 하고 있다. 미국은 자국의 힘의 행사를 국가 안보 탓으로 돌리지만, 소위 “낡은 보수적 외교 정책의 정통성”과는 다른 실질적인 접근 방식을 취하고 있다. 이와 관련해 미국우선정책연구소(2021)는 창립 이래 다음과 같이 강조해 왔다:
종교의 자유는 미국 헌법뿐만 아니라 유엔 세계인권선언 제18조에도 보장된 기본적 인권이다. 이는 모든 인류에게 내재된 자연적 권리이다(3항).
위 내용을 살펴보면, 미국우선정책연구소는 언뜻 보기에 미국의 우월주의적 이익을 옹호하는 행동을 정당화하는 외교 정책을 통해 새로운 세계적 근본주의를 조장하는 종교적 근본주의를 표방하는 것처럼 보인다. 이는 미국우선정책연구소(2021)가 정강에서 다음과 같이 강조하는 사명과 일맥상통한다:
미국우선정책연구소는 미국 국민을 우선시하는 정책을 장려하기 위해 존재한다. 우리의 지도 원칙은 자유, 자유 기업, 국가의 위대함, 미국의 군사적 우월성, 미국의 이익을 위한 외교 정책 참여, 그리고 우리가 하는 모든 일에서 미국 노동자, 가족, 그리고 지역 사회를 최우선 순위에 둔다(1항).
여기에 우리는 국가 안보와 관련하여, 하드 파워[8] 적용, 경제 전쟁, 그리고 미국의 이익에 반하는 모든 국가에 대한 일방적 강압 조치의 강화를 통해 미국의 패권주의를 부추기려는 성향을 추가해야 한다. 이는 모든 권력 영역(경제, 정치, 사회, 지리, 문화, 환경, 군사)에서 개입주의 정책을 영속화함으로써 가능하다. 미국우선정책연구소(2025)는 웹사이트[9]에서 위의 사례에 대해 다음과 같이 언급한다:
미국은 제2차 세계 대전과 냉전에서 승리함으로써 우리나라를 “지구상 인류의 마지막 희망”으로 자리매김했다. 전 세계 어디에서나 자유를 향한 대의는 강력한 미국에 달려 있다. 우리나라가 안전해지면, 우리는 더욱 확신을 가지고 해외에서 미국의 안보를 증진할 수 있다. 미국의 안보는 강력한 군사력, 공정한 무역 협정, 공평한 동맹, 고립된 침략자, 그리고 우리에게 해를 끼치는 자들을 파괴하는 것에서 잘 보장된다. 미국우선정책연구소는 해외에서의 미국의 안보를 미국내 평화의 전제 조건으로 보고 있다. 즉, 항상 미국의 이익을 최우선으로 생각하며 불필요한 전쟁에서 벗어나 미국을 재건하는 동시에 평화로운 세계를 유지하는 데 있어 우리의 필수적인 역할을 이해하는 것이 포함된다… (4항).
위 내용을 간략히 읽어보면 최근 우크라이나 분쟁 종식을 위한 미국의 시도를 시작으로 현 미국 외교 정책의 실질적인 내용을 한눈에 파악할 수 있다. 그러나 트럼프 행정부가 제시한 제안들의 지정학적 타당성과 신뢰성에 대한 회의적인 시각은 숨겨진 목적을 드러내는데, 특히 적대적인 정책을 통해 세계 영토를 대리 통제하고 정부 자체를 무기로 사용하는 것과 관련된 것이다. 이에 대한 한 가지 예는 미국이 캐나다, 멕시코, 유럽 연합(NATO 동맹국)을 상대로 무역 전쟁을 부추긴 것을 들 수 있다. 이 모든 것은 전략적 자원에 대한 정치적 통제를 위해 하드 파워를 사용하는 것을 규칙으로 확립하려는 것이다. 최근 우크라이나가 미국에 유리하게 (강제로) 체결한 희토류 협정이 그 예이다.
“US-CUM” 프로젝트, 새로운 민족 국가 건설이자 설득 기술: 유토피아인가, 세계 지정학적 위협인가?
21세기의 지정학적 변화는 기술, 경제, 그리고 전 세계 에너지의 상호의존성과 함께 진행되고 있다. 이러한 이유로 다양한 매체와 정보 채널을 통한 설득 기술(Persuasive Technologies)[10]의 활용은 전 세계 여론의 틀을 형성하고 인식을 대량으로 조작하는 데 근본적인 역할을 한다. 다시 말해, 허위 정보 시대에 기술은 현대 사회의 소통 요구에서 비롯된 주요 도구이다. 이와 관련하여 Tusa 외(2019)는 다음과 같이 언급한다:
“…가짜 뉴스는 항상 존재해 왔다. 현재 일어나고 있는 것은 개방적이고 자유로운 대규모 플랫폼의 출현이며, 이로 인해 이러한 유형의 가짜 정보가 몇 초 만에 기하급수적으로 증가하고 있다. 따라서 가짜 뉴스는 허위 정보의 물결을 만들어내는데, 학계와 시민 사회는 이에 잘 대응하고 좋은 저널리즘과 진실된 정보의 회복이 이루어지도록 동기를 부여해야 한다”(20). [11]
이러한 맥락에서, 현재의 허위 정보 유포 과정은 변화하는 세계 질서의 지경제적 이해관계에 연결된 권력의 기존 목표에 대응하는 과정으로 이해되는 데, 단극적 지정학적 관점을 가진 북반구와 다극적 지정학적 관점을 가진 남반구가 공개적으로 상호 대립하고 있다. 이와 관련하여 발튼(Valton, 2022)은 다음과 같이 지적한다.
“…경제 세계화, 금융, 그리고 신기술의 발전은 새로운 지경제를 위한 공간을 열어주었다. 따라서 국제 질서 변화 과정의 일부인 지경제는 국제 관계에 영향을 미치는 필수적인 역할을 하며, 국제 무역, 세계 시장, 그리고 자본 축적을 위한 갈등에 영향을 미친다. 지정학적 이해관계는 주요 자본주의 강대국과 다국적 기업의 경제적 이득과 밀접하게 연관되어 있다. 이들은 높은 빈곤율과 환경 피해를 안고 있는 저개발국의 천연자원을 무차별적으로 착취하는 대신, 자신의 수익을 늘리고 다른 지역에서 영향력을 유지하고 확장하려는 열망을 가지고 있다.”(2) [12]
미국 외교 정책의 단극적 지정학적 비전과 새 트럼프 행정부 내 미국우선정책연구소의 교리적 영향력을 고려할 때, 설득 기술과 관련된 다양한 디지털 플랫폼에서 “US-CUM 프로젝트”라는 새로운 국가 창설에 대한 흥미로운 홍보 캠페인이 확산되고 있다. 이는 매우 교묘한 허위 정보 유포 캠페인이자 다소 유토피아적인 성격을 띠고 있지만, 새 트럼프 행정부의 사실과 행동에서 문제의 국가와 관련된 특정 아이디어들을 끊임없이 건드리고 있다는 점은 놀랍다.
더 구체적으로, “US-CUM” 프로젝트는 현재 미국의 영토 확장이라는 유토피아적 아이디어로, 마국의 영토에 캐나다와 멕시코의 영토를 합쳐 미국의 경제적, 정치적, 재정적, 군사적 역량을 강화하고 신흥 강대국에 대응하며 다극화된 세계의 공고화를 방지하는 것을 목표로 한다. 이에 대한 예는 미국인들에게 인기 있는 소셜 네트워크인 레딧 플랫폼에 게시된 일부 게시물에서 찾아볼 수 있다. 레딧은 인스타그램, X, 틱톡, 페이스북 등과 유사하다.
“US-CUM” 유토피아는 이제 단순한 개념에서 세계 지정학에 대한 잠재적 위협으로 변모했다. 이것은 트럼프 행정부가 캐나다를 미국의 영토에 편입하여 미국의 51번째 주로 만들려는 가능성을 시사하는 순간이다. 콜빈(2025)은 AP 통신 기사 “트럼프, 캐나다를 미국의 51번째 주로 만드는 것에 대해 진지하게 생각한다”에서 다음과 같이 언급한다:
도널드 트럼프 대통령은 슈퍼볼 프리게임 쇼에서 방영된 인터뷰에서 캐나다가 미국의 51번째 주가 되기를 진심으로 바란다고 말했다. 미국은 캐나다에 보조금을 지급하지 않는다. 미국인들은 석유와 같은 원자재를 포함하여 자원이 풍부한 캐나다에서 많은 제품을 구매한다. 최근 몇 년간 미국의 對캐나다 상품 무역 적자가 2023년에는 720억 달러로 증가했지만, 이는 주로 미국의 캐나다 에너지 수입을 반영한 것이다… (1-4항). [13]
트럼프 행정부가 캐나다에 대해 취한 정책과 관련하여, 미국은 다른 인접국들에 대해서도 매우 위험한 전략을 시작했다. 그 전략은 다음과 같다: 멕시코 마약 카르텔을 테러 단체로 지정(미국이 군사 개입을 정당화하기 위해 테러리즘이라는 개념을 어떻게 조작했는지 알고 있음), 이민자 추방 정책 시행, 펜타닐과의 전쟁, 그리고 멕시코와 캐나다에 대한 관세 전쟁 개시. 또한 그린란드 합병 의사를 재확인했으며, 덴마크를 비롯한 유럽연합 국가들에 대한 관세 및 무역 전쟁을 위협하고 나토의 존재를 약화시켰다.
이 모든 미국의 행동은 미국우선정책연구소의 긴밀한 조언과 영향력 하에 수행되었으며, 이는 우월주의적인 교리적 입장과 거대한 제국주의 국가를 건설하려는 열망에 분명히 반영되어 있다. 이러한 야망의 한 예는 뉴스 채널 FRANCE24를 포함한 여러 국제 언론 매체에 공개적으로 보도되었다. 이 매체에서 Blandón(2025)은 다음과 같이 언급했다:
마크 뤼터 나토 사무총장과의 회동에서 트럼프 미국 대통령은 국제 안보 강화를 위해 그린란드의 지배가 필수적임을 재차 강조하는 동시에 이 영토 합병에 대한 자신의 관심을 다시 한번 확인했다. 퇴임하는 그린란드 총리 무테 에게데는 페이스북에 “미국 대통령이 다시 한번 우리 영토를 합병하려는 생각을 제기했다. 더 이상은 안된다!”라고 나는 답하며, 모든 정당 지도자들에게 합병을 막도록 설득할 것이라고 덧붙였다… (1, 2항).
즉, 새 트럼프 행정부의 외교 정책 방향과 의도는 영토 확장주의와 세계 영토 거버넌스의 대리 통제 촉진을 목표로 하는 데, 이 목표는 “돈로 독트린”의 뒷받침을 받고 설득 기술(Persuasive Technology)의 활용 및 발전을 통해 강화되고 있다. 이것은 다극화되는 세계에 대응하고 근본주의 하에서 미국의 제국주의적 패권을 영속화하려는 세계적 전략적 의제(미국우선정책연구소의 영향을 받음)와 일치한다고 추론하는 것이 적절하다.
미국의 실질적 위협과 패권적 생존을 위한 새로운 제국주의적 형태에 대한 지정학적 견제 장치로서의 라틴아메리카-카리브해 국가 공동체
정부 간 기구인 라틴아메리카-카리브해 국가 공동체(CELAC)는 현재 일대일로(一帶一路) 이니셔티브를 통해 아프리카 및 아시아, 특히 중국과의 협력, 지역 통합을 위한 새로운 메커니즘을 구축하면서 라틴아메리카 대륙 전체의 지속가능한 발전을 위한 전략적 가치를 확보하려 하고 있다. 이는 시장이 내부 정책을 결정하고 각 국가의 외교 정책의 전략적 의제에 직접적인 영향을 미치는 현재의 지정학적 맥락을 고려한 것이며, 또한 미국이 주도하는 북반구와 브릭스가 주도하는 남반구의 입장이 끊임없이 변화하는 국제 현실을 감안한 것이다.
미국이 제기하는 실제 위협이 단극적 지정학적 비전에 기반한 외교 정책을 수행해 온 결과라는 것이 확인된다면, 그것은 자결의 원칙을 고수하고 앵글로색슨 기득권의 이익에 복종하거나 공유하지 않는 자유롭고 독립적인 국가들에 대해 일방적 강압 조치[14]를 시행하는 미국의 우월주의적 경향으로 인한 것임을 알 수 있고 더욱이 그러한 경향 때문에 미국의 위협은 더욱 악화된다. 이것은 새 트럼프 행정부가 추진하고 있는 행동이다.
이제 미국이 그러한 패권적 행동을 어떻게 그리고 어떤 근거로 자행하는지에 대한 전향적 분석을 수행하면 어떤 특정 요소와 데이터를 바탕으로 미국의 행동 방침이 무엇인지를 예측할 수 있다. 이것은 라틴 아메리카와 카리브해 지역, 아프리카와 아시아(특히 중국)가 고려해야 할 사항인데 이러한 사례들 중 두드러지는 것은 다음과 같다.
미국 무역전쟁의 영토 확장
미국, 캐나다, 멕시코 간에 시작된 현재의 무역전쟁은 (초기에는 상호 관세 부과를 통해) 미국 싱크탱크인 미국우선정책연구소의 영향력을 고려할 때, 앞서 언급한 라틴 아메리카와 카리브해 지역의 모든 전략적 자원에 대한 영토적 대리 통제권을 확보하려는 영토 확장으로 인식된다. 이러한 전쟁은 미국이 사실상 지속 불가능한 공공 부채 증가로 인해 재정, 경제, 금융 부문에서 큰 문제점을 안고 있고 이를 타개하기 위한 방편으로 시작된 것으로 볼 수 있다. 이러한 맥락에서 트럼프 행정부가 특정 내각 직책을 임명하는 과정에서 취한 조치는 어느 정도 이해할 수 있다. 그러나 내각에 임명되는 일부 장관들이 미국우선정책연구소의 전략적 목표의 일환으로 미국우선정책연구소와 연계된 사람들이라는 점은 다소 의아하면서도 동시에 상당한 인과관계가 있는 것으로 보인다. 예를 들어 미국우선정책연구소 회원이자 미국 안보 센터 공동 의장인 로버트 윌키 대령의 말을 들어보면 이를 알 수 있다. 이와 관련해 킹(2025)은 “미국우선정책연구소, 트럼프 대통령의 미국 꿈 갱신을 환영한다”라는 제목의 보도 기사에서 다음과 같이 말하며, 힘을 통한 평화를 직접적으로 언급했다:
트럼프 대통령은 미국이 돌아왔다고 선언했다. 이는 우리 군이 돌아왔다는 것을 의미한다. 우리 군은 세계 역사상 가장 위대한 평화의 힘이다. 트럼프는 우리 장병들이 싸우고 승리하여 가능한 한 빨리 사랑하는 가족에게 돌아갈 수 있도록 최고의 전투 기준을 회복시켰다. 트럼프 대통령은 미국 국민의 마음속에 우리 용사들의 명예를 회복시켰다. 그는 미국의 억지력을 회복했고, 전 세계에 가장 강력하게 “나는 미국 시민이다”라고 말했다. 우리의 국경은 더욱 강해지고, 바다는 더욱 안전해졌으며, 모든 악행을 저지른 자들은 독수리가 자신들을 지켜보고 있다는 것을 잘 알고 있다. (6항)
나는 위의 발언을 제국주의적이고 우월주의적 것이라고 폄하하는 것이 아니라, 모든 정책 결정 단계에서 미국 행정부의 기능을 수행하는 관료들에게 이러한 깊이 뿌리박힌 철학적, 교리적 사고가 지배한다는 것을 말하려는 것이다. 이들은 국제법을 무시하고 규칙에 기반한 세계 질서 수립을 유지하기 위한 정책을 추진한다. 사실, 이러한 미국의 행동은 매우 복잡하고 위험한 지정학적 상황을 만들어내며 각국의 민족 자결권 뿐만 아니라 유엔 2030 어젠다에 채택된 지속가능개발목표(SDGs) 달성을 위한 조정, 협력, 통합까지 위협하고 있다. 라틴아메리카-카리브해 국가 공동체 국가들은 상호 이익을 추구하는 개발 계획을 통해 이 목표에 동참하고 있다.
현재 세계 질서는 끊임없이 변화하고 있고, 자본주의의 위기와 브레튼우즈 체제로 대표되는 앵글로색슨 경제 모델이 위기에 처하면서 다극화된 세계가 공고화되는 추세를 보이고 있다. 이러한 현 상황은 신흥 강대국, 특히 브릭스 국가들의 정책에 따라 세계 경제가 큰 영향을 받고 이에 따라 국제 관계의 다극성을 기반으로 하는 새로운 메커니즘의 구축이 촉진되고 있는 국면이다.
그러나 미국이 세계 패권을 방어하기 위해 취하는 적대적인 행동을 재정의하면 그것은 바로 경제적 이유 때문이며, 이는 분쟁 중인 세계 강대국의 에너지 역량에 의해 영향을 받는다. 글로벌 에너지 문제는 지정학적 영향력이 크게 작동하는 분야로 이 장에서 다루는 그러한 한 가지 예로서 우크라이나 분쟁 당시 러시아가 가스와 석유에서 우위를 점했던 사실을 들 수 있다.
G7에 비해 브릭스가 기하급수적으로 빠른 경제 성장을 기록한 것은 브릭스 회원국들의 영향력 강화 추세를 가장 분명하게 보여주는데, 이는 국제 질서의 다극화와 맞물려 북반구(G7)와 남반구(BRICS)의 지정학적 입지를 명확히 보여준 다. 북반구와 남반구 간 경제적, 재정적 불균형은 브레튼우즈 체제의 약화를 가속화하고, 결과적으로 앵글로색슨 경제 모델 내에서 달러 시스템의 붕괴를 초래하여 북반구 국가들, 특히 미국의 패권적 영향력 상실로 이어진다.
성장과 지속 가능한 발전 기회, 그리고 각국의 포괄적 발전을 위한 전략적 목표 달성을 파악하기 위한 전향적 분석을 수행할 때에는 다른 데이터도 중요하다. 전향적 분석에서 고려할 데이터 중에는 20세기와 비교해 21세기에 과도한 소비가 이루어지고 있음을 보여주는 그림이 있다.
과도한 글로벌 소비에 관한 이 차트에 따르면, 21세기에 들어와 단 6년 만에 현대 사회는 20세기에 이루어진 소비의 절반 이상을 이미 다 사용했는 데 이것은, 지난 100년간 기록된 평균 소비량보다 75% 증가한 것이다. 이러한 과잉 소비는 경제 활동, 기술 발전, 그리고 전 세계적인 무력 충돌 증가로 인한 것으로 매우 우려스러운 현상이다.
이러한 맥락에서 미국은 영토, 인구 밀도, 제조 및 산업 역량, 그리고 지리적 위치 측면에서 경제적 이해관계가 큰 국가들에 대한 영향력을 점차 확대하려 할 것이다. 미국은 영토의 대리 통제를 통해 세계 패권을 위한 투쟁에서 자신의 주요 지정학적 경쟁자인 러시아와 중국에 맞서 경제 및 금융 분야에서 패권적 지위를 강화하려 할 것이다. 러시아와 중국의 다극적 지정학적 비전은 미국 외교 정책의 근간인 단극적 지정학적 비전과는 완전히 대비된다.
이러한 시나리오를 고려할 때, 라틴아메리카-카리브해 국가 공동체는 미국에 대한 지정학적 견제 세력으로 발전할 수 있는 잠재적 특징을 가지고 있는데, 그 특징은 다음과 같다:
• 영토 확장: 라틴아메리카-카리브해 국가 공동체의 모든 회원국은 전략적 자원이 풍부한 광대한 영토를 가지고 있으며, 지속 가능한 발전을 위한 공통의 영향력과 상호 이익을 공유한다.
• 라틴 아메리카와 카리브해 지역의 정체성을 강화하는 역사, 언어, 관습 및 기타 문화적 표현에 기반한 라틴아메리카-카리브해 국가 공동체의 공동의 미래는 아프리카 및 아시아와의 지역 협의, 협력 및 통합 과정에서 활용될 수 있다.
전 세계적으로 미국 외교 정책이 추진하는 적대적 행동이 심각해짐에 따라 라틴아메리카-카리브해 국가 공동체은 완전한 지역 통합을 공고히 하기 위해 더 많은 노력을 기울여야 할 것이다. 그러나 현재 라틴아메리카-카리브해 국가 공동체의 발전은 회원국의 경제, 문화, 사회, 정치 영역 등 특정 분야에 국한되어 있다.
지정학적 견제와 지속가능한 발전을 위한 전략으로서 라틴아메리카-카리브해 국가 연합으로의 전환
라틴아메리카-카리브해 국가 공동체가 이 지역에서 미국의 패권적 야망에 맞서는 지정학적 견제 세력으로 자리매김하기 위해서는, 남반구 국가들의 상호 지속가능한 발전 이익과 양립하는 다극적 지정학적 비전을 지닌 외교 정책을 실행하는 데 기반을 두어야 한다. 이와 관련하여 Palacio de Oteyza(2004)는 그의 논문 “새로운 국제 질서의 제국적 이미지: 이것이 정치적 현실주의인가?”에서 다음과 같이 주장한다:
“지경제적 이미지와 부분적으로 양립하는 국제 질서의 두 번째 현실적인 이미지는 전통적인 다극적 세력 균형 체제로의 회귀를 의미하지만, 군사적 요소가 결정적으로 중요하다. 다극 체제는 패권국의 부재와 잠재적 도전자를 견제하기 위한 강대국 간의 유연한 동맹을 그 특징으로 한다”[13].
이러한 맥락에서 라틴아메리카-카리브해 국가 공동체가 미국의 지역적, 그리고 나아가 전 세계적인 패권적 야망에 맞서기 위해 필요로 하는 지정학적 균형추는 국제사회가 현재 고려하지 않는 지역 통합이다. 즉, 라틴아메리카-카리브해 국가 공동체가 국가 연합으로의 전환을 통해 군사적, 지리적, 사회적 영역에서의 통합을 증진하는 것은 국제 관계 역량을 강화하고, 무력 충돌 방지를 위한 억제에 기여하며, 동남아시아국가연합(ASEAN)과 같은 다극적 지정학적 비전을 가진 다른 세력과의 통합을 촉진하여 러시아 및 중국과의 관계와 각각의 지속가능한 개발 계획을 더욱 강화할 것이다.
아프리카 및 아시아와의 지역 통합을 위한 경제 개방과 새로운 공식
경제 개방은 세계화 과정, 신기술의 발전, 그리고 국가들이 자국의 이익과 지정학적 비전에 따라 외교 정책을 시행하는 한 과정이며, 이를 통해 국제 무대에서 위험, 위협, 기회를 파악할 수 있다. 지역 통합의 틀 안에서 라틴아메리카-카리브해 국가 공동체는 라틴아메리카-카리브해 국가 공동체, 아프리카, 아시아 간 공동 개발 이익 수립을 위해 투자 부문을 우선시해야 한다.
현재 가장 주목할 만한 상황 중 하나는 남반구 경제가 체계적으로 준비하고 자신의 과제를 설정함으로써, 2024년 기준 미국 주도의 G20 경제 성장에 비해 짧은 시간 안에 상당한 성장을 경험했다는 사실이다.
이러한 시나리오에서 라틴아메리카-카리브해 국가 공동체는 라틴 아메리카 및 카리브해 국가 연합으로의 전환을 고려함으로써 브레튼우즈 체제의 대안으로 부상한 브릭스를 국제적으로 강화하고 공고화하는 과정에서 글로벌 구조로의 통합에 있어 더 큰 자율성을 확보할 수 있을 것이다. 그렇게 함으로써, 새로운 다극적 세계 속에 내재된 지역 통합 강화를 향한 진전은 남반구 국가들의 통합된 역량을 바탕으로, 미국이의 실질적인 위협에 맞서기 위한 단순한 현실을 넘어 필수적인 요소가 될 수 있다. 미국의 지정학적 견제 세력으로서 라틴 아메리카와 카리브해, 아프리카, 아시아를 아우르는 대륙 동맹은 다극 세계를 추동해 나가는 역할을 할 수 있다.
결론
본 논문은 라틴아메리카와 카리브해 지역의 이익을 수호하는 데 있어 라틴아메리카-카리브해 국가연합의 주도적 역할과 전략적 성격을 평가하고, 중국의 일대일로(一帶一路) 구상을 통해 미국의 글로벌 경제 전쟁에 맞서는 대안적 메커니즘을 살펴보았다. 또한, 라틴아메리카-카리브해 국가연합이 국가 안보 이익에 기반한 외교 정책의 일환으로 소위 “US-CUM” 프로젝트 구축을 추진하는 미국에 맞서 아시아 및 아프리카와의 무역 관계에서 다극적 세계 건설을 위한 새로운 기회를 열었다는 점도 보여주었다.
이와 관련하여 지정학적 변화와 국제 위기가 진행되는 와중에, 다극적 세계 공고화를 향한 전환 과정의 일환으로 라틴아메리카-카리브해 국가연합은 아시아 및 아프리카와의 통합 전략의 일환으로 범(汎)라틴아메리카-카리브해 국가연합(CONLAC) 창설을 목표로 중요한 발전을 촉진하거나 추진할 수 있다. 이는 남반구가 공유하는 다극적 지정학적 비전을 고려할 때, 공동 개발이라는 개념이 특히 경제, 사회, 정치, 지리, 문화, 환경, 군사 분야에서 국제 대화와 협력의 핵심 요소임을 고려한 것이다. 이 모든 것은 미국이 외교 정책에서 단극적 지정학적 비전을 바탕으로 제국주의적, 패권주의적, 우월주의적 행동을 통해 조장하는 위협과 세계적 도전에 대항하는 지정학적 견제력으로 작용할 것이다. 라틴아메리카-카리브해 국가연합은 그 주도적 역할과 전략적 성격을 발휘해, 중국의 일대일로(一帶一路) 구상과 더불어 미국의 글로벌 경제무역 전쟁에 맞서는 대안적 메커니즘으로, 그리고 국가 안보 이익에 기반한 외교 정책의 일환으로 소위 “US-CUM”프로젝트 구축을 추진하는 미국에 맞서 아시아 및 아프리카와의 무역 관계에서 다극적 세계 건설을 위한 새로운 기회를 열었다.
주석 & 각주
참고문헌
