La región del Indo-Pacífico ha surgido como una de las áreas más importantes de la política mundial actual y ocupa un lugar importante en el entorno internacional. Allí se encuentran importantes países económica y militarmente poderosos, rutas marítimas de gran relevancia, economías en desarrollo, así como diversos conflictos geopolíticos. La región está adquiriendo cada vez mayor importancia en términos del cambio en el equilibrio de poder. Para Japón, que depende en gran medida del comercio marítimo y de su economía en general, es crucial garantizar la existencia de un entorno estable, abierto y basado en normas en la región. La política de Japón de un Indo-Pacífico Libre y Abierto (FOIP, por sus siglas en inglés) representa una de las vías mediante las cuales el gobierno japonés pretende alcanzar sus objetivos de política exterior con respecto a la región del Indo-Pacífico.
El concepto de la visión de Japón para el Indo-Pacífico surgió de fundamentos realistas. Se derivó en gran medida de la idea expuesta por el primer ministro Shinzo Abe en su discurso ante el Parlamento de la India en 2007, “Confluencia de los Dos Mares”. En este discurso, Abe analizó el desarrollo de los vínculos entre los océanos Índico y Pacífico y destacó la importancia de la cooperación entre los países y del desarrollo económico de ambas regiones. El valor de este discurso reside en su contribución a la visión geográfica de Asia como tal.
Casi diez años después de su primera presentación, en 2016, Japón promovió el concepto de un Indo-Pacífico Libre y Abierto. En esencia, esto significa que Japón busca garantizar un orden marítimo basado en los principios del derecho internacional, la libre navegación, la prosperidad y la conectividad. En ese momento, la situación en la región estaba cambiando dinámicamente debido al crecimiento de la economía china y a su amplia presencia estratégica en la región, pero la política del Indo-Pacífico Libre y Abierto no fue presentada simplemente como una respuesta a las acciones de China, sino más bien como una iniciativa destinada a fortalecer la cooperación, el desarrollo y la conectividad.
La posición oficial de Japón sobre el FOIP.
En sus propias declaraciones, el gobierno japonés presenta el FOIP como una visión inclusiva de un orden internacional basado en la libertad, la apertura, la diversidad, la inclusión y el Estado de derecho (Ministerio de Relaciones Exteriores de Japón, 2026). Tokio remonta el concepto al discurso de Abe de 2007 en la India (Abe, 2007) y a su lanzamiento en Nairobi en 2016 (Abe, 2016), pasando por el Nuevo Plan de Kishida de 2023 (Kishida, 2023), hasta la actualización de 2026 (Takaichi, 2026), y describe el objetivo como conducir a la comunidad internacional hacia la cooperación en lugar de la división y la confrontación (Ministerio de Relaciones Exteriores de Japón, 2024). Por lo tanto, la descripción del FOIP en el párrafo anterior corresponde al propio enfoque de Japón.
Evaluación de lo que significa estratégicamente el FOIP.
Lo que sigue es la interpretación propia de este artículo, no una posición oficial japonesa. Independientemente de lo que Tokio diga sobre la inclusión, el FOIP funciona estratégicamente como el principal marco de Japón para configurar el equilibrio regional frente al ascenso de China sin nombrar a China como su objetivo. Permite a Japón construir una red de socios (ASEAN, India, Australia, Estados Unidos y otros), fortalecer normas contra la coerción y ofrecer alternativas en materia de infraestructura y cadenas de suministro, al tiempo que mantiene un lenguaje lo suficientemente abierto como para que participen Estados que dependen económicamente de China. Los académicos también interpretan el FOIP como un complemento de los esfuerzos de Estados Unidos para equilibrar a China mediante la incorporación de países en desarrollo a acuerdos compartidos (Yoshimatsu, 2025), y la cobertura de prensa sobre la actualización de 2026 ha informado de interpretaciones según las cuales esta visión está dirigida contra la coerción económica y militar de China (AJP, 2026), aunque el gobierno japonés no lo describe en estos términos. Por lo tanto, los lectores deben considerar que las descripciones de los objetivos declarados de Japón representan la posición oficial, mientras que las valoraciones sobre los riesgos, el equilibrio y lo que Japón debería hacer corresponden a la evaluación de este artículo.
El FOIP ha cambiado constantemente desde su creación. Durante los gobiernos japoneses de distintos periodos, ha ido más allá del aspecto de seguridad marítima de la idea original y ha incorporado infraestructura, cooperación para el desarrollo, seguridad económica, tecnología, conectividad digital, cadenas de suministro y seguridad humana. El principal cambio que ha experimentado el FOIP puede observarse en 2023, cuando el primer ministro Fumio Kishida presentó el Nuevo Plan basado en cuatro pilares: principios de paz y reglas para la prosperidad, abordar los problemas al estilo del Indo-Pacífico, conectividad multinivel y ampliar el trabajo en materia de seguridad del mar al aire.
El desarrollo más reciente de este proceso tuvo lugar en 2026. El 2 de mayo de 2026, la primera ministra Sanae Takaichi pronunció un discurso en Hanói, Vietnam, en el que presentó una versión actualizada del FOIP. Esta versión actualizada se centra más en la seguridad económica e incluye elementos como infraestructura basada en IA, cadenas de suministro sólidas y seguridad marítima.
Este desarrollo demuestra que el poderío militar ya no es el único aspecto de la seguridad nacional en la actualidad. Hoy en día existen muchos elementos adicionales en la definición de la seguridad nacional, como la resiliencia económica, la tecnología, la seguridad energética, la infraestructura digital y las cadenas de suministro.
La evolución desde la “Confluencia de los Dos Mares” de 2007 hasta el concepto de “FOIP” de 2016, pasando por el Nuevo Plan de 2023 y la actualización de 2026, demuestra que la estrategia de Japón para el Indo-Pacífico no es un documento estático. Más bien, la estrategia ha evolucionado junto con las circunstancias cambiantes en la región de Asia-Pacífico y a nivel internacional. La cuestión clave es si Japón podrá utilizar el FOIP para mantener eficazmente sus intereses mientras construye un orden regional sostenible y gestiona los intereses estratégicos en la región.
FOIP en un entorno regional cambiante
El FOIP atravesó un proceso de transformación junto con la región del Indo-Pacífico. China ha crecido económica y militarmente, modificando así el equilibrio de poder en la zona, mientras que la competencia entre China y Estados Unidos también ha influido cada vez más en las decisiones de otros países de la región. Por lo tanto, Japón enfrenta una situación estratégica compleja, en la que la interdependencia económica coexiste con la rivalidad geopolítica.
China es, posiblemente, el aspecto más complejo de la estrategia FOIP de Japón. Por un lado, es la principal potencia más cercana a Japón y un importante socio económico, mientras que, por otro, plantea desafíos reales a la seguridad de Japón en relación con el Mar de China Oriental y la situación regional en general. Como resultado, Japón necesita garantizar su soberanía sin provocar tensiones innecesarias en la región.
El problema de la narrativa es importante en términos de la lógica del FOIP. Si esta estrategia se interpreta como una iniciativa contra China, esto dividirá la región y hará que el FOIP resulte menos atractivo para los países que mantienen importantes vínculos económicos con China. Al mismo tiempo, una participación demasiado activa en los asuntos mundiales podría perjudicar la imagen de Japón. Por lo tanto, es importante encontrar un equilibrio entre la disuasión y la diplomacia.
La ASEAN desempeña una función vital para mantener este equilibrio. El Sureste Asiático está situado en el corazón de la región del Indo-Pacífico, y los países de la ASEAN tienen una gran importancia económica y política. Lo más importante es que los miembros de la ASEAN buscan preservar su autonomía estratégica.
Para Japón, esto representa tanto un desafío como una oportunidad. El FOIP adquirirá mayor legitimidad en el Sureste Asiático si los países de la ASEAN lo perciben como algo construido sobre sus propios objetivos y no como otro desafío planteado por las superpotencias. Por eso, Japón destaca los valores comunes presentes en el FOIP y en la Perspectiva de la ASEAN sobre el Indo-Pacífico, como la inclusión, la transparencia, la conectividad y la cooperación.
Por otro lado, el factor económico del FOIP ha cobrado mayor importancia con los años. Con el estallido de la COVID-19, los enfrentamientos militares y las interrupciones en las cadenas de suministro, se hicieron evidentes las deficiencias de una fuerte dependencia de la economía.
La importancia de los minerales críticos, la energía, las telecomunicaciones, la inteligencia artificial y la infraestructura digital en el contexto de la seguridad nacional está aumentando. Ante este hecho, Japón está promoviendo un mayor nivel de resiliencia económica y diversificación. La actualización anunciada por la primera ministra Takaichi para 2026 refleja esta tendencia y busca garantizar la resiliencia de las cadenas de suministro junto con sistemas de inteligencia artificial económicamente importantes. Estas medidas permitirán a Japón y a sus aliados minimizar los riesgos. No obstante, Japón debería evitar llevar demasiado lejos la fragmentación económica.
Además, los acontecimientos en materia de seguridad generan nuevos desafíos. El Indo-Pacífico se caracteriza por cuestiones complejas relacionadas con conflictos como la situación en el Mar de China Oriental y el Mar de China Meridional, la Península de Corea y Taiwán. Para superar los problemas surgidos a raíz de la situación actual, Japón está aumentando su cooperación en materia de seguridad con varios países. La cooperación en seguridad puede ser beneficiosa para la disuasión, pero también puede señalar el surgimiento de una política de bloques. Japón necesita garantizar que una mayor cooperación en materia de seguridad vaya acompañada de medidas diplomáticas.
Oportunidades y el futuro del FOIP de Japón
A pesar de enfrentar desafíos, Japón se encuentra en una buena posición para aprovechar grandes posibilidades de cooperación en el ámbito del FOIP. Uno de los desafíos consiste en ampliar la cooperación con los países de la ASEAN. Japón también ha establecido a lo largo de los años fuertes vínculos económicos, de desarrollo y diplomáticos con las naciones del Sureste Asiático, lo que permite la cooperación en varias áreas: infraestructura, conectividad digital, preparación ante desastres, seguridad energética, seguridad marítima y desarrollo de recursos humanos.
India ocupa la posición de segundo socio de Japón. Específicamente, India es el segundo socio central de Japón en el FOIP después de la ASEAN y, ante todo, es un socio estratégico, con una importante dimensión económica. Ambos países mantienen una “Asociación Estratégica Especial y Global” desde 2014, profundizada por una Declaración Conjunta sobre Cooperación en Seguridad en 2025, mientras que, en el ámbito económico, Japón se ha fijado como objetivo alcanzar 10 billones de yenes en inversión privada en India durante la próxima década (Embajada de India en Tokio, s. f.; Primer Ministro de India, 2025). El primer ministro Kishida también presentó el Nuevo Plan de 2023 para el FOIP en Nueva Delhi bajo el título “Junto con India, como socio indispensable” (Kishida, 2023). La posición geográfica del país es bastante importante, ya que se encuentra en un punto de interacción entre el Océano Índico y la región del Indo-Pacífico, mientras India es reconocida como un actor económico creciente e importante. Ambos países colaboran en múltiples niveles, como infraestructura, conectividad, desarrollo tecnológico y asuntos marítimos. Una mayor cooperación entre los Estados significa facilitar las conexiones en el sur y el sureste de Asia, pero debe tenerse presente que Japón debe respetar al mismo tiempo la independencia de India.
Además de los Estados mencionados anteriormente, también existen países como Australia, Corea del Sur, los países insulares del Pacífico y países de Europa que pueden ayudar a Japón. Japón debería buscar una red flexible de países con los que pueda trabajar de acuerdo con intereses comunes, en lugar de un grupo rígido con una orientación geopolítica. Esto resulta especialmente útil para el Indo-Pacífico, ya que los distintos países tienen diferentes problemas de seguridad, intereses económicos y enfoques de política exterior.
Japón cuenta con los medios para desarrollar y cooperar en el ámbito económico con el fin de seguir fortaleciendo el FOIP. Esto se debe a que muchos países en desarrollo todavía consideran cuestiones como la infraestructura, el empleo, la energía, la tecnología, la conectividad y el crecimiento económico sostenible como sus asuntos más importantes, mucho más críticos para ellos que la competencia entre superpotencias. Japón tiene mucha experiencia en este ámbito y cuenta con los medios necesarios para centrarse en dichas cuestiones, haciendo así que el FOIP resulte más atractivo para estos países.
Esto es cada vez más importante en 2026. La política FOIP actualizada bajo el gobierno de Sanae Takaichi demuestra que Japón pretende combinar la idea de seguridad y resiliencia económica con la idea de desarrollo tecnológico.
En última instancia, el éxito del FOIP dependerá de la capacidad de Japón para alcanzar un equilibrio adecuado entre rivalidad y cooperación. Es poco probable que la región del Indo-Pacífico termine dividida y encerrada en dos bloques enfrentados. Además de la ASEAN, que buscará alcanzar la autonomía estratégica, e India, que mantendrá su política exterior no alineada, otros Estados en desarrollo seguirán intentando construir relaciones económicas y diplomáticas diversas con las grandes potencias.
Por lo tanto, Japón debe evitar limitar el FOIP exclusivamente a su competencia con China. Sería mucho más productivo concebir el FOIP como un marco basado en el derecho internacional, la resiliencia de las economías, la conectividad y el desarrollo, así como en la seguridad marítima y la cooperación inclusiva. Este modelo ayudará a Japón a construir buenas relaciones estratégicas y también hará que el FOIP resulte atractivo para aquellos Estados que no desean integrarse en un bloque geopolítico rígido.
La historia del FOIP demuestra que Japón ya ha mostrado bastante flexibilidad. Desde el discurso de Abe sobre la “Confluencia de los Dos Mares” en 2007, pasando por la formalización del concepto FOIP en 2016 y el plan ampliado de Kishida en 2023, hasta su actualización por parte de Takaichi en 2026, el país ha demostrado capacidad de adaptación. Esta disposición al cambio podría resultar ser uno de los aspectos más favorables del FOIP.
Conclusión
La Estrategia de Japón para un Indo-Pacífico Libre y Abierto ha evolucionado desde un concepto geopolítico amplio hasta convertirse en un marco integral que aborda los desafíos políticos, económicos, tecnológicos y de seguridad contemporáneos en el Indo-Pacífico. Esta transformación demuestra la comprensión que tiene Japón del poder en la región y de la creciente conexión entre la seguridad y la economía.
Sin embargo, la estrategia debe enfrentar una serie de obstáculos. La competencia con China, el peligro de una división regional, la debilidad económica de los países de la región, los problemas marítimos y los desacuerdos entre los actores regionales pueden impedir que la estrategia alcance sus objetivos. Japón necesita garantizar una mayor seguridad mientras, al mismo tiempo, mantiene relaciones diplomáticas y promueve la cooperación económica.
Además, Japón puede beneficiarse considerablemente de esta propuesta, ya que el fortalecimiento de las relaciones con India, la ASEAN, las islas del Pacífico, etc., conduce a una mayor cooperación regional. En la actualización de 2026, la primera ministra Sanae Takaichi demostró el proceso de adaptación del FOIP a las realidades de un sistema internacional en transformación. Cada vez más, la comprensión japonesa de la seguridad regional incluye diversos aspectos, como la seguridad económica, la infraestructura basada en IA, la resiliencia de las cadenas de suministro, etc.
El nuevo orden en el Indo-Pacífico probablemente no se configurará en términos de una sola potencia ni mediante una separación completa en dos bloques. Más bien, se expresará a través de la competencia, la interdependencia y la colaboración selectiva. Por lo tanto, el desafío de Japón no consiste únicamente en responder al ascenso de China, sino en crear condiciones para una competencia que no interfiera con la cooperación.
La capacidad de Japón para mantener la disuasión junto con la diplomacia, la resiliencia económica junto con la apertura y las asociaciones estratégicas teniendo en cuenta a la ASEAN hace que el FOIP trascienda un simple proyecto de política exterior japonesa: puede desempeñar un papel en la creación de un sistema en el que el derecho internacional, la conectividad, las oportunidades económicas y la estabilidad estratégica se apoyen mutuamente, lo cual es fundamental para garantizar la prosperidad en la región del Indo-Pacífico.
Referencias
