Universeller Sozialschutz ist auf dem Holzweg
Wir sehen immer wieder, wie wichtig ein universeller Sozialschutz ist. Er ist eine erste Verteidigungslinie, um eine Verschärfung der Armut in Krisen zu vermeiden, und trägt zur Überwindung der systemischen Armut bei, indem er die Menschen in die Lage versetzt, wirtschaftlich unabhängig zu werden und in sich selbst und ihre Kinder zu investieren.
Noch immer leben mehr als 3,4 Milliarden Menschen ohne Sozialschutz (Internationale Arbeitsorganisation (IAO), 2021)1 und die meisten von ihnen in Ländern mit niedrigem Einkommen (LIC) und Ländern mit niedrigem und mittlerem Einkommen (LMIC). Die Sozialschutzausgaben im Verhältnis zum Bruttoinlandsprodukt (BIP) sind in den LIC-Ländern 4,5 Mal niedriger als in den Ländern mit hohem Einkommen, wobei sich im Vergleich zu vor einem Jahrzehnt kaum etwas geändert hat. Darüber hinaus fließen weltweit nur etwa 25 % der Finanzmittel in die ärmsten 20 % der Bevölkerung (Tesliuc et al., 2025).
Der geringe Deckungsgrad und die stagnierende Finanzierung stehen in krassem Gegensatz zu den zunehmenden Risiken, von denen in Armut lebende Menschen unverhältnismäßig stark betroffen sind, etwa durch den Klimawandel, zunehmende Konflikte und Fragilität. Für ungedeckte Haushalte können die Auswirkungen eines einzigen Schocks bedeuten, dass sie Mahlzeiten ausfallen lassen, wertvolle Vermögenswerte veräußern und ihre Kinder aus der Schule nehmen müssen – alles mit lebenslangen Folgen.
Um den Fortschritt bei der Bewältigung dieser Herausforderungen zu beschleunigen, hat sich die Weltbank das ehrgeizige Ziel gesetzt, den Sozialschutz bis 2030 auf eine weitere halbe Milliarde extrem armer und gefährdeter Menschen auszuweiten. Um dieses Ziel zu erreichen, sind gemeinsame Maßnahmen erforderlich, um das globale Haushaltsdefizit bei den Sozialschutzausgaben zu beseitigen.
Finanzierung von Reformen zur Verdoppelung des Sozialschutzes
Um eine halbe Milliarde Menschen mit Sozialschutz zu erreichen, müssen wir die Zusammenarbeit mit über 70 Regierungen fortsetzen, unser Wissen und unsere Erfahrungen nutzen, indem wir neue Erkenntnisse gewinnen, den länderübergreifenden Peer-to-Peer-Austausch erleichtern und eng mit Entwicklungspartnern zusammenarbeiten. Es wird auch notwendig sein, die bestehende Finanzierung der Weltbank für den Sozialschutz in Höhe von 29 Milliarden US-Dollar sinnvoll zu nutzen, um die Investitionen in digitale Bereitstellungssysteme fortzusetzen, damit die Ausgaben für den Sozialschutz effizienter werden. Solche grundlegenden Investitionen können dazu beitragen, Arbeitsmarkt- und Steuerreformen sowie ergänzende Finanzmittel zu mobilisieren, um unser Ziel zu erreichen.
Fünf spezifische Maßnahmen könnten die Finanzierung des Sozialschutzes erhöhen, um mehr Menschen zu erreichen.
Verbesserung der Wirksamkeit der derzeitigen Sozialschutzausgaben
Eine der obersten Prioritäten ist es, sicherzustellen, dass die vorhandenen Haushaltsmittel für den Sozialschutz wirksam eingesetzt werden. Wir müssen unsere Anstrengungen verdoppeln, um sicherzustellen, dass die Mittel diejenigen erreichen, die sie am dringendsten benötigen, und in Leistungssysteme investieren, die die Qualität und Kosteneffizienz der Dienstleistungen verbessern.
Es besteht ein großes Potenzial, mit den vorhandenen Mitteln für den Sozialschutz erhebliche Fortschritte bei der Armutsbekämpfung zu erzielen. In Schwellen- und Entwicklungsländern mit einer Armutsquote von unter 10 % könnte eine bessere Ausrichtung der bestehenden Sozialhilfebudgets auf die Bedürfnisse der Armen die extreme Armut in diesen Ländern praktisch beseitigen. Und selbst in den LICs und LMICs mit extremen Armutsquoten zwischen 20 und 80 % könnten die bestehenden Budgets die Gesamteinkommenslücke der ärmsten 20 % der Bevölkerung deutlich verringern. Für das Jahr 2022 wird die Einkommenslücke der extrem Armen in den EDEs auf 163 Milliarden US-Dollar geschätzt (in Kaufkraftparität [KKP] 2017). Eine Verbesserung der Effizienz der bestehenden Sozialhilfeausgaben auf ein technisch und politisch machbares Niveau könnte diese Lücke auf 120 Mrd. USD reduzieren (Tesliuc et al., 2025).
Angesichts zunehmender Haushaltszwänge ist es heute wichtiger denn je, Investitionen mit hoher Rendite den Vorrang zu geben. Von der Regierung geleitete Programme zur wirtschaftlichen Eingliederung (EI) sind eine solche Option, deren langfristiger Nutzen die anfänglichen Kosten deutlich übersteigt. Das EI-Programm in Niger wies 18 Monate nach der Umsetzung ein Nutzen-Kosten-Verhältnis von 127 % auf, während in Sambia die Kosten des Programms bereits nach 12 Monaten ausgeglichen waren. Unter der Annahme nachhaltiger Auswirkungen weisen sowohl Niger als auch Sambia eine positive Investitionsrendite von 73 % bzw. 36 % auf (Bossuroy et al., 2022; Botea et al., 2023).
Es kommt auch darauf an, wie der Nutzen die Menschen erreicht. Die Digitalisierung der Leistungserbringungssysteme kann zum Beispiel die Effizienz der vorhandenen Ausgaben verbessern. In Liberia kämpfte das Bargeldtransferprogramm mit physischen Bargeldzahlungen, die im Durchschnitt 17 Tage dauerten und fast 8 US-Dollar pro Transfer kosteten. Durch die Einführung mobiler Zahlungen konnten die Kosten für die Auszahlung auf 2,5 US-Dollar pro Überweisung gesenkt und der Zeitrahmen für die Auszahlung versäumter Zahlungen erheblich verkürzt werden (Tesliuc et al., 2025).
Priorisierung progressiver Ausgaben und Realisierung von Klimavorteilen in diesem Prozess
Weltweit belaufen sich die allgemeinen Subventionen für fossile Brennstoffe, Landwirtschaft und Fischerei auf über 7 Billionen US-Dollar (etwa 8 % des globalen BIP); sie sind regressiv, ineffizient, teuer und umweltschädlich (Arze del Granado et al., 2012; Damania et al., 2023). Im Nahen Osten und in Nordafrika sind diese Subventionen mehr als fünfmal so hoch wie die Ausgaben für Geldtransfers und doppelt so hoch wie die Sozialhilfe (Ridao-Cano et al., 2023).
Die Umlenkung ineffizienter Treibstoffsubventionen auf den Sozialschutz unter Verwendung dynamischer und digitaler Sozialregister könnte zu wirksameren und gezielteren Leistungen führen. Dies hat auch den Vorteil, dass es vom Verbrauch fossiler Brennstoffe abhält und so zu den nationalen und globalen Klimazielen beiträgt.
Ägypten ist ein Beispiel für die möglichen Auswirkungen einer erfolgreichen Subventionsreform. Ein Jahr nach dem Beginn der schrittweisen Abschaffung der Treibstoffsubventionen nutzte die Regierung die eingesparten Mittel, um das Gesundheitsbudget zu verdoppeln, die Bildungsausgaben um 30 % zu erhöhen und ein neues nationales Geldtransferprogramm aufzulegen. Das Geldtransferprogramm, Takaful und Karama, erreicht nun fast 20 % der Bevölkerung mit gezielter und wirksamer Hilfe (El Enbaby et al., 2022). Die kontinuierlichen Investitionen Ägyptens in digitale Systeme trugen dazu bei, diese Unterstützung auszuweiten und sicherzustellen, dass die Bedürftigen Ressourcen und Dienstleistungen direkt erhalten, während gleichzeitig verschwenderische Ausgaben für Kraftstoffsubventionen minimiert werden.
Erhöhung der inländischen Steuerbasis für Sozialschutzausgaben
Wenn Effizienzgewinne und Umverteilung nicht ausreichen, können die Länder geeignete Steuerreformen durchführen, um die inländischen Einnahmen zu erhöhen und einen angemessenen Sozialschutz zu gewährleisten. Zu den politischen Empfehlungen gehören die Verbreiterung der Steuerbemessungsgrundlage durch geeignete Steuerreformen einschließlich einer gründlichen Analyse der Steuerinzidenz, die Verbesserung der Progressivität und Wirksamkeit des Steuersystems und die Unterstützung der Mobilisierung inländischer Einnahmen (Weltbank, 2022). Bolivien, Botswana, die Mongolei und Sambia erhöhten ihre Einnahmebasis durch neue Steuern auf natürliche Ressourcen, die für den Sozialschutz bestimmt waren, und Brasilien tat dasselbe mit einer Steuer auf Finanztransaktionen (Bierbaum und Schmitt, 2022).
Die Bemühungen um eine Erhöhung der inländischen Ressourcen zur Ausweitung des Sozialschutzes erfordern auch eine Zweckbindung der progressiven öffentlichen Ausgaben. Sozialschutzprogramme stehen oft in einem harten Wettbewerb zwischen verschiedenen staatlichen Prioritäten um begrenzte Ressourcen. Steuerreformen müssen daher mit dem politischen Willen einhergehen, die Mittelzuweisungen für den Sozialschutz zu priorisieren. Das Engagement der Bürger kann dabei helfen: Mit Unterstützung des Internationalen Kinderhilfswerks der Vereinten Nationen (UNICEF) und der IAO hat Mosambik Social Action Budget Briefs eingeführt, um die Mittelzuweisungen für den Sozialschutz anhand der nationalen strategischen Ziele zu überwachen (Bierbaum und Schmitt, 2022).
Wirkung nachweisen, um die Klimafinanzierung anzukurbeln
Die Weltbank hat bereits Investitionen in Höhe von fast 21 Milliarden US-Dollar in 91 Sozialschutzprogramme getätigt, die armen Menschen helfen, besser auf die Risiken des Klimawandels zu reagieren.
Wir müssen weiterhin zeigen, wie der Sozialschutz arme und gefährdete Menschen bei der Anpassung an den Klimawandel unterstützt. In Äthiopien haben die öffentlichen Baumaßnahmen im Rahmen des Productive Safety Net Program (PSNP) den Oberflächenabfluss verringert, die Wasserinfiltration erhöht, den Grundwasserspiegel angehoben, die Quellwassererträge gesteigert und den Grundwasserstrom und die Vegetationsbedeckung erhöht. Darüber hinaus hat das PSNP-Programm durch die Nutzung von Aktivitäten zur wirtschaftlichen Eingliederung positive Auswirkungen auf die Umwelt, die Diversifizierung des Lebensunterhalts und die Steigerung der Produktivität gefördert und damit die Anfälligkeit der Menschen für den Klimawandel verringert.
Und wir müssen weiterhin den Nachweis erbringen, dass präventive Sozialschutzinvestitionen und die Stärkung der Sozialschutzsysteme die beste Antwort auf künftige Schocks und Krisen sind – und so die Ergebnisse für die Menschen und die Wirksamkeit der Finanzierung verbessern.
In Pakistan wurde das Benazir Income Support Program (BISP), das größte staatliche Geldtransferprogramm des Landes, aufgestockt, um 2,8 Millionen Familien innerhalb einer Woche nach den Überschwemmungen von 2022 mit rund 100 US-Dollar zu versorgen. Rasches Handeln war durch die Nutzung von Informationen der für das Katastrophenrisikomanagement zuständigen Behörden in Verbindung mit den geokodierten Daten des nationalen Sozialregisters möglich.
Partnerschaften für effektiveres kollektives Handeln nutzen
Insbesondere für die LICs und die von Fragilität, Konflikten und Gewalt (FCV) betroffenen Länder wird die internationale Unterstützung weiterhin eine wichtige Rolle spielen, um Effizienzgewinne und inländische Ausgaben zu ergänzen. Die starke Fragmentierung der Geberfinanzierung erfordert eine stärkere Koordinierung der Hilfeleistungen (Watkins et al., 2024).
Bis 2030 werden schätzungsweise 59 % der armen Menschen weltweit in den von der FZV betroffenen Ländern leben (Weltbank, 2024), und humanitäre Maßnahmen spielen eine entscheidende Rolle bei der Rettung von Menschenleben in diesen Gebieten. Aufgrund des Mangels an Vorhersehbarkeit und Nachhaltigkeit werden jedoch häufig Möglichkeiten zum Aufbau von Widerstandsfähigkeit, Humankapital und Produktivität verpasst. Somalia, Äthiopien und Jemen bieten unter anderem ermutigende Beispiele für die Zusammenarbeit bei der Unterstützung und Nutzung bestehender Ländersysteme (Al-Ahmadi und De Silva, 2018).
In Somalia stellt die humanitäre Finanzierung die Entwicklungshilfe in den Schatten: 1,1 Milliarden US-Dollar bzw. 869 Millionen US-Dollar im Jahr 2018. Das Baxnaano-Programm für Somalia zielt darauf ab, humanitäre und entwicklungspolitische Bemühungen durch die Unterstützung nationaler Sozialschutzsysteme aufeinander abzustimmen. Durch die Partnerschaft mit der Regierung, dem britischen Foreign, Commonwealth & Development Office (FCDO), UNICEF, dem Welternährungsprogramm (WFP) und der Weltbank erreichte das Programm im Jahr 2021 181.000 Haushalte mit Bargeldtransfers und versorgte im Jahr 2020 100.000 Haushalte mit Nottransfers als Reaktion auf gleichzeitige Schocks (Al-Ahmadi und Zampaglione, 2022).
Länder aller Einkommensstufen werden von der Förderung einer größeren Rolle des Privat- und Finanzsektors profitieren, um die verfügbaren Finanzmittel zu erhöhen. Eine Option, die wir in diesem Zusammenhang untersuchen, ist das Potenzial innovativer Finanzierungsmechanismen wie Impact Bonds, Staatsfonds, Debt Swaps und Payment for Ecosystem Services (PES) (Watkins et al., 2024).
Die Koordinierung der Wissensagenda wird entscheidend sein, um die verfügbaren Ressourcen so effektiv wie möglich zu nutzen. Wir müssen Analysen, Nachweise, Daten, technische Hilfe und Umsetzungsunterstützung zwischen nationalen Akteuren und internationalen Partnern nutzen, teilen und koordinieren. Es ist von entscheidender Bedeutung, dass wir zusammenarbeiten, um die Evidenzbasis für einen wirksamen Sozialschutz auf globaler, nationaler, regionaler und lokaler Ebene zu schaffen, um das, was funktioniert, auszubauen und das, was nicht funktioniert, zu reformieren.
Finanzierung von Reformen für gemeinsamen Wohlstand
Es gibt keine Einheitslösung für die massive Herausforderung der Finanzierung des Sozialschutzes. Wir müssen sorgfältig analysieren, wie wir die knappen Sozialschutzressourcen am besten nutzen können, sei es auf globaler, nationaler oder lokaler Ebene. Außerdem müssen wir mehr Ressourcen mobilisieren – sowohl im eigenen Land als auch über Partner und den Privatsektor -, um in den Sozialschutz zu investieren und auf die permanenten Herausforderungen zu reagieren, mit denen wir konfrontiert sind, wobei Klima und Fragilität zu diesen Herausforderungen gehören. Partnerschaften, Wissensaustausch und Zusammenarbeit sind der Schlüssel zum Lernen, zur Skalierung und Ausweitung dessen, was funktioniert, und zur Verbesserung dessen, was nicht funktioniert. Insgesamt sind die Stärkung und der Ausbau der Sozialschutzsysteme von entscheidender Bedeutung, wenn wir gemeinsam daran arbeiten, extreme Armut auf einem lebenswerten Planeten zu beenden.
Notizen & Fußnoten
Referenzen
