Seit April 2023 herrscht im Sudan ein Bürgerkrieg zwischen der Armee und den paramilitärischen Rapid Support Forces, ausgelöst durch einen Machtkampf zwischen den beiden Parteien. Der Krieg hat mehr als 14 Millionen Menschen vertrieben. Über die Hälfte der rund 50 Millionen Einwohner leidet unter akuter Hungersnot.
Seit Beginn des Krieges wurden mehrere Vermittlungsinitiativen gestartet, jedoch mit begrenztem Erfolg. Auch die Afrikanische Union war nicht in der Lage, die wichtigsten Kriegsparteien zu einer dauerhaften Waffenruhe zu bewegen.
Die vier Länder, die die wichtigsten Friedensvermittlungsbemühungen anführen (bekannt als „Quad“), sind die USA, Ägypten, Saudi-Arabien und die Vereinigten Arabischen Emirate. Sie gaben im September 2025 eine gemeinsame Erklärung ab, in der sie einen Waffenstillstand im Sudan forderten und einen Fahrplan zur Beendigung des internen Konflikts vorlegten.
Ich beschäftige mich seit über einem Jahrzehnt mit dem Sudan und bin der Ansicht, dass die Fähigkeit dieser Länder, eine endgültige politische Lösung für den Sudan zu erzielen, stark eingeschränkt ist.
Die Aussichten auf Frieden hängen von der Lösung dreier Faktoren ab:
• die starken Meinungsverschiedenheiten zwischen der sudanesischen Armee und der Quad darüber, wer an der Nachkriegspolitik beteiligt sein sollte
• eine sich vertiefende Kluft zwischen den Hauptakteuren des Krieges hinsichtlich der Bedingungen für dessen Beendigung
• interne Spaltungen innerhalb der Quad – insbesondere zwischen Ägypten, den Vereinigten Arabischen Emiraten und Saudi-Arabien – darüber, wie die Unterstützung für die Armee, die Eindämmung des islamistischen Einflusses und die Bewältigung konkurrierender regionaler Interessen in Einklang gebracht werden können.
Der Plan der Quad sah einen sofortigen Waffenstillstand, eine dreimonatige humanitäre Waffenruhe und einen inklusiven politischen Prozess zur Beilegung der Streitigkeiten innerhalb von neun Monaten vor.
Die Erklärung wurde zunächst von den Rapid Support Forces und den Führern der sudanesischen Armee begrüßt.
Bei den Folgetreffen zwischen der Quad und Vertretern der Konfliktparteien gelang es jedoch nicht, diese Vorschläge in die Tat umzusetzen.
Unterdessen eroberten die paramilitärischen Truppen und ihre Verbündeten nach einer blutigen 500-tägigen Belagerung die Stadt El-Fasher in Nord-Darfur. Dies war die letzte große Hochburg der Armee in Darfur.
Darfur umfasst fast 20 % des sudanesischen Staatsgebiets. Es grenzt an Libyen, den Tschad und die Zentralafrikanische Republik. Die Eroberung hat die Befürchtungen vor einer faktischen Teilung des Landes im Westen geschürt.
Vor diesem Hintergrund scheint es unwahrscheinlich, dass die jüngste Initiative der Quad mehr als einen fragilen Waffenstillstand erreichen wird.
Die Hindernisse
Die Bemühungen um eine Friedensvermittlung im Sudan werden durch drei zentrale Herausforderungen behindert.
1. Unterschiedliche Agenden zwischen der Quad und der sudanesischen Armee
Trotz weitgehender Ähnlichkeiten zwischen dem Fahrplan der Quad und einem Vorschlag, den die Armee im März 2025 den Vereinten Nationen vorgelegt hat, bestehen weiterhin wesentliche Unterschiede.
Die zentrale Meinungsverschiedenheit betrifft die Gestaltung des politischen Prozesses nach dem Waffenstillstand. Die Quad besteht darauf, dass islamistische Fraktionen von den Konsultationen ausgeschlossen werden sollten, da sie enge Verbindungen zu terroristischen Gruppen und zum Iran haben. Der Vorschlag der Armee lehnt hingegen den Ausschluss jeglicher Partei ab.
Die Militärführung unterhält Allianzen mit Elementen der ehemaligen Islamischen Bewegung. Deren Kämpfer tragen nach wie vor zur Stabilisierung der Frontlinien der Armee bei.
2. Eine wachsende Kluft zwischen der Armee und den Rapid Support Forces hinsichtlich der Bedingungen für die Beendigung des Krieges
Der Fahrplan der Armee erlaubt den paramilitärischen Truppen implizit, bis zu neun Monate lang in Teilen von Darfur zu bleiben, sofern die lokalen Behörden zustimmen. Er verlangt jedoch auch den Rückzug der Gruppe aus El-Fasher und Nord-Kordofan.
Das Verhalten der Rapid Support Forces vor Ort lässt jedoch eine ganz andere Denkweise erkennen. Anstatt sich auf den Rückzug vorzubereiten, hat die Gruppe ihre militärische Präsenz in Nord-Kordofan ausgebaut und ihre Drohnenangriffe auf Khartum und andere Regionen intensiviert.
Im Kern spiegelt der Streit widersprüchliche Endziele wider. Die paramilitärische Gruppe strebt Verhandlungen auf Augenhöhe mit der Armee an. Sie will eine umfassende Umstrukturierung der Streitkräfte. Die Armee besteht darauf, dass sie die einzige Einheit sein sollte, die jede Reform der sudanesischen Militärinstitutionen überwacht – genau das Thema, das 2023 den Ausbruch des Krieges ausgelöst hat.
3. Interne Spaltungen innerhalb der Quad
Der Zusammenhalt der Quad wurde durch interne Spaltungen untergraben, die mehrere Treffen zum Scheitern gebracht haben. Die sichtbarste Kluft besteht zwischen Ägypten und den Vereinigten Arabischen Emiraten.
Kairo neigt dazu, sich auf die Seite der Armee zu stellen, da es diese als Garanten für den Erhalt der sudanesischen Staatsinstitutionen vor dem Zusammenbruch betrachtet. Abu Dhabi sieht die Beseitigung des Einflusses islamistischer Führer als wichtigste Voraussetzung für Frieden an.
Saudi-Arabien steht der Beteiligung der Vereinigten Arabischen Emirate skeptisch gegenüber, zumal die sudanesische Armee die Vermittlung der VAE wiederholt abgelehnt hat und die Rapid Support Forces die ägyptische Politik gegenüber dem Sudan angegriffen haben.
Washington hat versucht, diese Spannungen zu entschärfen, indem es die direkte Vermittlerrolle Ägyptens, Saudi-Arabiens und der VAE eingeschränkt hat, sie aber gleichzeitig im Rahmen der allgemeinen Verhandlungen belassen hat. Diese Nationen haben erheblichen Einfluss auf die kriegführenden Parteien.
Wie es dazu kam
Der fragile Übergang im Sudan begann nach dem Sturz des langjährigen Machthabers Omar al-Bashir im Jahr 2019.
Eine unsichere Vereinbarung zur Machtteilung zwischen der Armee und zivilen Führern brach 2021 zusammen, als Armeechef Abdel Fattah al-Burhan und der Anführer der Rapid Support Forces, Mohamed Hamdan Dagalo, bekannt als Hemedti, gemeinsam in einem Staatsstreich die Macht übernahmen. Ihre Allianz zerbrach zwei Jahre später und löste 2023 den Bürgerkrieg aus.
Trotz internationalen Drucks hat seitdem keine der beiden Seiten nachgegeben oder einen entscheidenden Vorteil errungen.
Der Konflikt hat verheerende Folgen für die 50 Millionen Einwohner des Sudan. Die Berichte über die Zahl der Todesopfer seit Kriegsbeginn schwanken zwischen 20.000 und 150.000 Menschen. Das Land steht vor der weltweit schlimmsten Vertreibungskrise, und das Gesundheits- und Bildungssystem sind zusammengebrochen. Darüber hinaus sind mehr als 12 Millionen Mädchen und Frauen sowie eine steigende Zahl von Männern von sexueller Gewalt bedroht.
Ist ein Durchbruch noch möglich?
Trotz bestehender Spaltungen könnte die sich verändernde Dynamik vor Ort noch zu einem begrenzten Durchbruch führen.
Das schlimmste Szenario für das Militär wäre ein erneuter Vormarsch der paramilitärischen Gruppe in Gebiete, aus denen sie zuvor verdrängt worden war.
Diese Aussicht könnte die Armeeführung dazu bewegen, einen vorläufigen Waffenstillstand zu akzeptieren. Dies würde es der Armee ermöglichen, sich neu zu formieren und bestehende Positionen zu festigen, ohne politisch an Boden zu verlieren.
Für die Rapid Support Forces sieht die Rechnung anders aus. Nach mehr als 18 Monaten Kampf um die Eroberung von El-Fasher ist sich die Gruppe bewusst, dass ein weiterer Vormarsch in Richtung Hauptstadt mit hohen menschlichen und politischen Kosten verbunden wäre. Eine vorübergehende Waffenruhe könnte es ihr daher ermöglichen, ihre Regierungsstrukturen in Darfur zu festigen und ihre militärische Präsenz dort zu stärken.
In diesem Sinne bleibt ein kurzfristiger Waffenstillstand für beide Seiten das praktischste Ergebnis. Washingtons Bestreben, Vereinbarungen zur Beendigung des Konflikts zu erzielen, dürfte die Quad in Richtung dieses Szenarios drängen.
Eine endgültige politische Lösung im Sudan ist jedoch noch in weiter Ferne.
Derzeit können diplomatische Initiativen höchstens eine Unterbrechung der Kämpfe erreichen, nicht aber ein Ende des Krieges, da es nach wie vor schwierig ist, die politischen Gräben zwischen den sudanesischen Mächten zu überbrücken.
