Indien ist die am schnellsten wachsende große Volkswirtschaft der Welt, und laut dem Global Firepower Index sind die indischen Streitkräfte die viertstärksten der Welt. Wenn wir uns jedoch die Daten des SIPRI ansehen, stellen wir fest, dass Indien seit 2011 der größte Importeur von Verteidigungsgütern weltweit ist. Betrachtet man die Nachbarländer Indiens, so herrscht dort seit der Unabhängigkeit eine sehr feindselige Stimmung. Indien führte vier große Kriege mit Pakistan – 1948, 1965, 1971 und 1999 – und viele kleinere Auseinandersetzungen, zuletzt die Operation Sindoor. Mit China führte es 1962 einen Krieg und viele kleinere Auseinandersetzungen, zuletzt Anfang der 2020er Jahre im Galwan-Tal. Diese Situation und die Tatsache, dass Indien eine aufstrebende Weltmacht ist, erfordern eine gewisse Selbstversorgung bei der Waffenproduktion.
Eine kurze Geschichte der Verteidigungspolitik
Bei seiner Unabhängigkeit genoss Indien einen frühen Vorteil gegenüber nicht-westlichen Staaten. Indien war das Kronjuwel des britischen Empire, und um die Kontrolle darüber aufrechtzuerhalten, errichtete Großbritannien zahlreiche Waffenfabriken. Als Indien jedoch unabhängig wurde, änderte sich alles. Jawaharlal Nehru wurde als erster Premierminister vereidigt. Er war Mitglied der Fabian Society und glaubte fest an den Sozialismus, sodass er alles zentralisierte und ähnlich wie die Sowjetunion arbeitete. Es gab zwar private Beteiligung, diese war jedoch auf kleine Industriebetriebe beschränkt. Die Verteidigung war Aufgabe der Regierung. Es gab die DRDO (Defence Research and Development Organisation), die DPSUs (Defence Public Sector Undertakings) und die Ordnance Factories. Die DRDO war für die Konstruktion zuständig, die DPSUs stellten komplexe Waffensysteme her, während die Ordnance Factories Munition, Feuerwaffen, Artilleriegeschosse usw. produzierten. Dieses stark zentralisierte sozialistische Modell war zwar gut gemeint, schränkte jedoch die Flexibilität ein, auf der industriellen Basis aufzubauen, die Indien aus der britischen Ära übernommen hatte.
1991 leitete Indien LPG-Reformen (Liberalisierung, Privatisierung und Globalisierung) ein, um die Wirtschaft zu liberalisieren. Ab 2001 wurden private Akteure im Verteidigungssektor zugelassen, aber in den folgenden 15 Jahren gab es nicht viel Dynamik. Erst nach 2014 kam Bewegung in die Sache, als Reformen und politische Anreize die Beteiligung privater Akteure aktiv förderten.
Aktuelle Reformen
Seit ihrem Amtsantritt im Jahr 2014 hat die Regierung von Premierminister Narendra Modi entschlossen versucht, die indische Rüstungsindustrie zu stärken und das Image des Landes vom weltweit größten Waffenimporteur zu einem bedeutenden Exporteur von Verteidigungsgütern zu wandeln. Um dieses Ziel zu erreichen, hat die Regierung im Rahmen der Initiative „Make in India” und der „Atmanirbhar Bharat Abhiyan” (Mission für ein selbständiges Indien) zahlreiche Reformmaßnahmen angekündigt. Diese Maßnahmen decken praktisch alle Bereiche der indischen Verteidigungswirtschaft ab, darunter Strukturen, Beschaffungsprozesse, industrielle Vorschriften und Haushaltsvorschriften.
Während des Kargil-Krieges 1999 und der Operation Parakram 2001 stieß Indien auf operative Einschränkungen, und es wurde empfohlen, einen Chef des Verteidigungsstabs (CDS) zu schaffen, der als Oberbefehlshaber aller drei Teilstreitkräfte fungieren sollte. Im Jahr 2019 schuf die Regierung das Amt des Chief of Defence Staff (CDS), das als die bedeutendste Verteidigungsreform seit der Unabhängigkeit angepriesen wird. Zu den Aufgaben des CDS gehört auch die „Förderung der Verwendung einheimischer Ausrüstung durch die Streitkräfte”. Das Department of Military Affairs (DMA), das unter der Leitung des CDS arbeitet, erstellte eine Liste mit 500 Ausrüstungsgegenständen, die im Inland hergestellt werden sollten. Diese Listen umfassen mehrere hochpreisige Artikel wie Raketen, Kampfflugzeuge, Hubschrauber, Kriegsschiffe, Radargeräte und eine Reihe von Munition. Die Regierung kündigte außerdem die längst überfällige Umwandlung der OFs, die zuvor als staatliche Arsenale fungierten, in Unternehmen an. Die Entscheidung sah die Umwandlung von 41 OFs in sieben separate DPSUs vor. Als Unternehmen werden die neuen DPSUs über eine größere Entscheidungsautonomie verfügen und für ihre Leistung rechenschaftspflichtig sein. Obwohl die Umwandlung in Unternehmen zu einer Verbesserung der Rechenschaftspflicht geführt hat, sind die Auswirkungen dieser Veränderungen noch ungleichmäßig, und viele DPSUs sind weiterhin mit alten Ineffizienzen konfrontiert.
Da die Regierung den Erwerb von in Indien hergestellten Waffen steigern wollte, kündigte sie 2016 das Verteidigungsbeschaffungsverfahren (Defence Procurement Procedure, DPP) an. Das DPP-2016 legte den Schwerpunkt auf die Indigenisierung, indem es der heimischen Industrie Vorrang vor ausländischen Auftragnehmern einräumte. Außerdem wurde versucht, die Beschaffungsfristen zu verkürzen und die Gesamteffizienz des Beschaffungsprozesses zu steigern. Um die Rolle des privaten Sektors in der Rüstungsproduktion zu stärken, vereinfachte das DPP-2016 auch das „Make”-Verfahren und schuf Raum für neue Richtlinien für strategische Partnerschaften (SP), die 2017 separat veröffentlicht wurden.
Im Jahr 2020 kündigte die Regierung das Verteidigungsbeschaffungsverfahren (DAP) an. Aufbauend auf dem DPP-2016 konzentrierte sich das DAP-2020 auf ein höheres Maß an Indigenisierung und Innovation durch die Beteiligung der indischen Industrie, einschließlich Start-ups und kleiner und mittlerer Unternehmen. Neue Einrichtungen wie Innovations for Defence Excellence (iDEX) und Defence Innovation Organisation (DIO) wurden geschaffen, um Start-ups und Kleinst-, kleine und mittlere Unternehmen (KKMU) zur Förderung der Verteidigungsindustrialisierung zu ermutigen.
Die Regierung hat außerdem mehrere Maßnahmen eingeführt, um die Rahmenbedingungen für Unternehmen im Verteidigungssektor zu verbessern. Sie hat das Verfahren zur Erteilung von Industriegenehmigungen für den privaten Sektor vereinfacht. Außerdem hat sie sich auf die Liberalisierung des Systems für ausländische Direktinvestitionen (FDI) im Verteidigungsbereich konzentriert, indem sie die bisherige Obergrenze für ausländische Beteiligungen von maximal 26 Prozent im Rahmen des automatischen Verfahrens zunächst auf 49 Prozent und anschließend auf 74 Prozent angehoben hat. Die Regierung hat außerdem ein Standardverfahren zur Formalisierung des Prozesses der Genehmigung von Rüstungsexporten eingeführt, dem privaten Sektor die Nutzung staatlicher Einrichtungen zum Testen seiner Ausrüstung gestattet, zwei Rüstungsindustriekorridore eingerichtet und ein spezielles Webportal namens SRIJAN geschaffen, über das die DPSUs und die Streitkräfte zuvor importierte Güter hochladen können, damit diese von inländischen Unternehmen lokalisiert werden können.
Auswirkungen der Politik
Nach mehreren Reformen hat die Verteidigungsindustrie gewisse Fortschritte erzielt. Der sichtbarste Indikator für diesen Fortschritt ist der nahezu kontinuierliche Anstieg des Produktionsumsatzes. Der Wert der Rüstungsproduktion ist laut Daten aller staatlichen Rüstungsunternehmen (DPSUs), anderer öffentlicher Einrichtungen, die Rüstungsgüter herstellen, und privater Unternehmen auf einen Rekordwert von 1.274,34 Mrd. Rupien (~15,2 Mrd. US-Dollar) gestiegen, was einem beeindruckenden Anstieg von 174 % gegenüber 464,29 Mrd. Rupien im Zeitraum 2014-15 entspricht. Das Verteidigungsministerium hat im Zeitraum 2024-25 eine Rekordzahl von 193 Verträgen unterzeichnet, deren Gesamtwert 2.090,5 Mrd. Rupien (~24,8 Mrd. US-Dollar) übersteigt und damit fast doppelt so hoch ist wie der bisherige Höchstwert. Davon wurden 177 Verträge, die 92 Prozent ausmachen, an die heimische Industrie vergeben, was einem Wert von 1.689,22 Mrd. Rupien (~20,1 Mrd. US-Dollar) entspricht, was 81 Prozent des gesamten Auftragswerts ausmacht.
Die Rüstungsexporte sind von 686 Crore Rupien im Geschäftsjahr 2013-14 auf einen historischen Höchststand von 23.622 Crore Rupien (~2,76 Milliarden US-Dollar) im Geschäftsjahr 2024-25 gestiegen, was einer 34-fachen Steigerung in den letzten zehn Jahren entspricht. Indien exportiert mittlerweile Waffen, Munition und verwandte Güter in über 85 Länder, wobei 100 indische Unternehmen am internationalen Verkauf beteiligt sind. Zu den wichtigsten Exportgütern zählen „Dornier-228, 155-mm-Artilleriegeschütze, BrahMos-Raketen, das Akash-Raketensystem, Radargeräte, Simulatoren, minengeschützte Fahrzeuge, gepanzerte Fahrzeuge, PINAKA-Raketen und -Werfer, Munition, Wärmebildkameras, Körperpanzer sowie Systeme, austauschbare Einheiten und Teile und Komponenten für Avionik und Kleinwaffen.
Herausforderungen
Auch wenn Indien bemerkenswerte Fortschritte erzielt hat, bestehen weiterhin Herausforderungen. Laut SIPRI war Indien 2011 für 14 % der weltweiten Waffenimporte verantwortlich und damit der größte Importeur. Auch im Jahr 2024 macht es mit 8,3 % noch immer den zweitgrößten Anteil der weltweiten Waffenimporte aus, direkt hinter dem vom Krieg zerrütteten Ukraine. Dieser Rückgang des Anteils deutet zwar auf Fortschritte hin, doch aufgrund des wachsenden Verteidigungsbudgets und der Modernisierungsbemühungen Indiens bleibt der absolute Wert der Importe hoch. Auch wenn die Branche gewachsen ist, hat sie den Bedarf der Streitkräfte an Ausrüstung noch nicht vollständig gedeckt.
Auf der Exportseite ist die Branche trotz eines deutlichen Anstiegs der internationalen Waffenverkäufe noch weit von dem von der Regierung gesetzten Ziel entfernt. Die größte Herausforderung bei der Erreichung des Exportziels der Regierung geht von den DPSUs aus, die nur langsam die Erwartungen erfüllen. Einige jüngste Versuche, größere Systeme zu exportieren, waren nicht von Erfolg gekrönt. Sie stehen in hartem Wettbewerb mit Ländern wie der Türkei (ca. 7,2 Mrd. USD an Rüstungsexporten für 2024), Südkorea (ca. 20 Mrd. USD an Rüstungsexporten für 2024) und Israel (ca. 14,8 Mrd. USD für 2024).
Der indischen Verteidigungsindustrie fehlt es trotz ihrer großen Produktions- und F&E-Basis an der technologischen Tiefe, um wichtige Systeme und kritische Teile, Komponenten und Rohstoffe zu entwerfen/herzustellen, die letztendlich importiert werden müssen. Darüber hinaus wurden die von der Modi-Regierung angekündigten Reformen nicht vollständig umgesetzt. Angesichts des bürokratischen Systems Indiens wird die Überwindung der Verzögerungen bei der Umsetzung auch in absehbarer Zukunft eine zentrale Herausforderung bleiben.
Globale Parallelen in der Industrialisierung der Verteidigungsindustrie
Indiens Übergang von einem staatlich dominierten, importabhängigen Verteidigungsökosystem zu einem hybrideren, selbständigen Modell lädt zu Vergleichen mit anderen aufstrebenden Mächten ein, die ähnliche Wege erfolgreich beschritten haben.
Südkorea bietet durch seine aggressive exportorientierte Strategie einen starken Kontrast: Angesichts der Bedrohung durch Nordkorea begann Seoul in den 1970er Jahren investierte Seoul massiv in Forschung und Entwicklung (in den letzten Jahren wurden jährlich über 4 % des BIP dafür aufgewendet) und nutzte Chaebol-Konglomerate wie Hyundai und Hanwha, um integrierte Lieferketten aufzubauen. So gelang der Wandel von einem Importeur zu einem der zehn größten Exporteure weltweit mit einem Jahresumsatz von 20 Milliarden US-Dollar bis 2024, darunter K9-Haubitzen und T-50-Trainingsflugzeuge.
Die Türkei, die mit der Abhängigkeit von der NATO und regionalen Instabilitäten konfrontiert ist, hat unter ihrer Verteidigungsindustrieagentur (SSB) agile Strategien verabschiedet, die einen hohen inländischen Anteil (bis zu 70 % bei Großprogrammen) vorschreiben und KMU durch Anreize und Technologietransfers einbinden, wodurch die Exporte bis 2024 durch Plattformen wie Bayraktar-Drohnen auf 7,2 Milliarden US-Dollar gesteigert werden sollen.
Israel, das durch seine Größe und feindliche Nachbarn eingeschränkt ist, hat durch öffentlich-private Partnerschaften, die Wehrpflicht, die Talente in Unternehmen wie Rafael und IAI fördert, und durch Risikokapital getriebene Forschung und Entwicklung ein innovatives Nischen-Ökosystem geschaffen, das Exporte in Höhe von 14,8 Milliarden US-Dollar mit Schwerpunkt auf Hightech-Systemen wie Iron Dome erzielt.
Im Gegensatz zu Indiens historisch zentralisierten DPSUs und der schrittweisen Einbeziehung des Privatsektors legen diese Modelle den Schwerpunkt auf Exportdisziplin, schnelle politische Iteration und KMU-/Start-up-Ökosysteme – Lehren, die Indien durch die Beschleunigung der iDEX-Finanzierung, die Durchsetzung strengerer lokaler Inhaltsvorschriften bei DAP-Beschaffungen und die Förderung chaebol-ähnlicher Konsortien zur Überbrückung technologischer Lücken und zur Teilnahme am globalen Wettbewerb übernehmen könnte.
Die Regierung unter Narendra Modi hat versucht, die Trägheit der seit der Unabhängigkeit Indiens schleppenden Verteidigungsreformen zu durchbrechen. Unter dem Motto „Atmanirbhar Bharat” hat sie sich dafür eingesetzt, Importe zu reduzieren und die lokale Produktion anzukurbeln. Die Verteidigungsexporte haben begonnen zu wachsen. Noch wichtiger ist, dass private Unternehmen und Start-ups in einen Bereich vorgedrungen sind, der einst eine streng bewachte Domäne des öffentlichen Sektors war. Langsam entsteht ein wettbewerbsfähigeres Ökosystem. Doch der Weg zur Selbstständigkeit ist noch lang. Wenn es Indien gelingt, private Innovationen mit der öffentlichen Fertigung zu verbinden und bürokratische Verzögerungen abzubauen, könnte es sich vom weltweit größten Importeur zu einem wichtigen globalen Lieferanten im multipolaren Zeitalter wandeln.
Referenzen
