قامت ما لا يقل عن اثنتي عشرة دولة، بما في ذلك الولايات المتحدة الأمريكية، بتعليق تمويل وكالة الأونروا (UNRWA)، وكالة الأمم المتحدة المسؤولة عن تقديم المساعدات للاجئين الفلسطينيين. يأتي ذلك بعد مزاعم إسرائيلية بأن 12 موظفا في الأونروا (UNRWA) شاركوا في هجوم حماس في 7 أكتوبر/تشرين الأول 2023. وردت الأونروا (UNRWA) بفصل جميع الموظفين المتهمين وفتح تحقيق. ورغم أن خطورة الاتهامات واضحة للجميع، وكانت الولايات المتحدة الأمريكية حريصة على التقليل من أهمية توقفها عن التمويل، فإن هذا الإجراء لا يتماشى مع السابقة. على سبيل المثال، لم يوقف المانحون الغربيون تمويل وكالات الأمم المتحدة الأخرى أو عمليات حفظ السلام وسط اتهامات بالاعتداء الجنسي أو الفساد أو التواطؤ في جرائم الحرب. من حيث القيمة الحقيقية، فإن قطع التمويل عن الأونروا (UNRWA) سيؤثر على 1.7 مليون لاجئ فلسطيني في غزة إلى جانب 400,000 فلسطيني إضافي ليس لديهم وضع لاجئ، ويستفيد الكثير منهم من البنية التحتية للأونروا (UNRWA). وذهب بعض المنتقدين إلى أبعد من ذلك، وقالوا إن حرمان الوكالة من الأموال يرقى إلى مستوى العقاب الجماعي ضد الفلسطينيين. من الناحية النظرية، من المفترض أن تكون مساعدات اللاجئين، والمساعدات الإنسانية بشكل عام، محايدة وغير متحيزة. ولكن كخبراء في مجال الهجرة والعلاقات الدولية، نعلم أن التمويل غالبا ما يستخدم كأداة للسياسة الخارجية، حيث تتم مكافأة الحلفاء ومعاقبة الأعداء. وفي هذا السياق، نعتقد أن قطع تمويل الأونروا (UNRWA) تتناسب مع نمط أوسع من تسييس المساعدات المقدمة للاجئين، وخاصة اللاجئين الفلسطينيين.
ما هي الأونروا (UNRWA)؟
تأسست الأونروا (UNRWA)، وهي اختصار لوكالة الأمم المتحدة لإغاثة وتشغيل اللاجئين الفلسطينيين في الشرق الأدنى، بعد عامين من طرد حوالي 750,000 فلسطيني أو فرارهم من منازلهم خلال الأشهر التي سبقت إنشاء دولة إسرائيل في عام 1948 والحرب العربية الإسرائيلية اللاحقة. قبل إنشاء الأونروا (UNRWA)، كانت المنظمات الدولية والمحلية، العديد منها دينية، تقدم الخدمات للفلسطينيين النازحين. ولكن بعد استقصاء الفقر المدقع والوضع المزري السائد في مخيمات اللاجئين، صوتت الجمعية العامة للأمم المتحدة، بما في ذلك جميع الدول العربية وإسرائيل، لصالح إنشاء الأونروا (UNRWA) في عام 1949. منذ ذلك الوقت، أصبحت الأونروا (UNRWA) منظمة المعونة الأساسية التي تقدم الغذاء والرعاية الطبية والتعليم، وفي بعض الحالات، السكن لستة ملايين فلسطيني يعيشون في أقاليمها الخمسة: الأردن ولبنان وسوريا، بالإضافة إلى المناطق التي تشكل الأراضي الفلسطينية المحتلة: الضفة الغربية وقطاع غزة. لقد حدث التهجير الجماعي للفلسطينيين ــ المعروف باسم النكبة ــ قبل اتفاقية اللاجئين لعام 1951، التي عرّفت اللاجئين بأنهم أي شخص لديه خوف مبرر من الاضطهاد بسبب “الأحداث التي وقعت في أوروبا قبل الأول من يناير/كانون الثاني 1951″. وعلى الرغم من بروتوكول عام 1967 الذي وسع التعريف في جميع أنحاء العالم، إلا أن الفلسطينيين لا يزالون مستبعدين من النظام الدولي الأساسي الذي يحمي اللاجئين. وبينما تتولى الأونروا (UNRWA) مسؤولية تقديم الخدمات للاجئين الفلسطينيين، أنشأت الأمم المتحدة أيضا لجنة الأمم المتحدة للتوفيق بشأن فلسطين في عام 1948 للبحث عن حل سياسي طويل الأمد و”لتسهيل إعادة اللاجئين إلى وطنهم وإعادة توطينهم وإعادة تأهيلهم اقتصاديا واجتماعيا ودفع التعويضات.” ونتيجة لذلك، فإن الأونروا (UNRWA) ليس لديها تفويض للضغط من أجل الحلول الدائمة التقليدية المتاحة في حالات اللاجئين الأخرى. وكما حدث، كانت لجنة التوفيق نشطة لبضع سنوات فقط، ومنذ ذلك الحين تم تهميشها لصالح عمليات السلام التي تتوسط فيها الولايات المتحدة الأمريكية.
هل الأونروا (UNRWA) سياسية؟
ظلت الأونروا (UNRWA) عرضة لرياح سياسية معاكسة منذ إنشائها، وخاصة خلال فترات التوتر المتصاعد بين الفلسطينيين والإسرائيليين. ورغم أنها منظمة تابعة للأمم المتحدة وبالتالي فهي غير سياسية ظاهريا، إلا أنها تعرضت لانتقادات متكررة من قبل الفلسطينيين والإسرائيليين وكذلك الدول المانحة، بما في ذلك الولايات المتحدة الأمريكية، بسبب تصرفاتها السياسية. وتؤدي الأونروا (UNRWA) وظائف شبيهة بوظائف الدولة في أقاليم عملها الخمسة – بما في ذلك التعليم والصحة والبنية التحتية – ولكنها مقيدة في ولايتها فيما يتعلق بأداء الأنشطة السياسية أو الأمنية. نبعت الاعتراضات الفلسطينية الأولية على الأونروا (UNRWA) من تركيز المنظمة المبكر على التكامل الاقتصادي للاجئين في الدول المضيفة. على الرغم من أن الأونروا (UNRWA) التزمت رسميا بقرار الجمعية العامة للأمم المتحدة رقم 194 الذي دعا إلى عودة اللاجئين الفلسطينيين إلى ديارهم، إلا أن مسؤولي الأمم المتحدة والمملكة المتحدة والولايات المتحدة الأمريكية بحثوا عن وسائل يمكن من خلالها إعادة توطين الفلسطينيين ودمجهم في الدول المضيفة، معتبرين ذلك بمثابة الحل السياسي المناسب لوضع اللاجئين الفلسطينيين والصراع الفلسطيني الإسرائيلي الأوسع. وبهذا المعنى، اعتبر الفلسطينيون أن الأونروا (UNRWA) ذات طابع سياسي كبير وتعمل بنشاط ضد مصالحهم على حد سواء. وفي العقود اللاحقة، حولت الأونروا (UNRWA) تركيزها الأساسي من الوظائف إلى التعليم بناء على إلحاح اللاجئين الفلسطينيين. لكن المواد التعليمية التي تقدمها الأونروا (UNRWA) اعتبرتها إسرائيل بمثابة تغذية إضافية للنضال الفلسطيني، وأصرت الحكومة الإسرائيلية على فحص واعتماد جميع المواد التعليمية في غزة والضفة الغربية، التي احتلتها منذ عام 1967. وبينما كانت إسرائيل متشككة منذ فترة طويلة في دور الأونروا (UNRWA) في مخيمات اللاجئين وفي توفير التعليم، فإن عملية المنظمة، الممولة دوليا، توفر أيضا على إسرائيل ملايين الدولارات كل عام في الخدمات التي ستكون ملزمة بتقديمها باعتبارها القوة المحتلة. منذ ستينيات القرن العشرين، أعربت الولايات المتحدة الأمريكية ــ الجهة المانحة الرئيسية للأونروا (UNRWA) ــ وغيرها من الدول الغربية مرارا وتكرارا عن رغبتها في استخدام المساعدات لمنع التطرف بين اللاجئين. ردا على الوجود المتزايد لجماعات المعارضة المسلحة، ألحقت الولايات المتحدة الأمريكية بندا بمساعداتها للأونروا (UNRWA) في عام 1970، يقضي بأن “تتخذ الأونروا (UNRWA) جميع التدابير الممكنة لضمان عدم استخدام أي جزء من مساهمة الولايات المتحدة الأمريكية لتقديم المساعدة لأي لاجئ يتلقى تدريبا عسكريا كعضو فيما يسمى بجيش التحرير الفلسطيني (PLA) أو أي منظمة أخرى من نوع حرب العصابات”. تلتزم الأونروا (UNRWA) بهذا الشرط، حتى أنها تنشر قائمة سنوية بأسماء موظفيها حتى تتمكن الحكومات المضيفة من فحصهم، لكنها توظف أيضا 30,000 فرد، الغالبية العظمى منهم من الفلسطينيين. أدت التساؤلات حول روابط الأونروا (UNRWA) بأي نضال إلى ظهور مجموعات مراقبة إسرائيلية ودولية توثق نشاط وسائل التواصل الاجتماعي لعدد كبير من الموظفين الفلسطينيين في المنظمة.
التخفيضات المتكررة في التمويل
استخدمت الولايات المتحدة الأمريكية أموالها وسلطتها داخل الأمم المتحدة لمنع انتقاد إسرائيل، واستخدمت حق النقض ضد ما لا يقل عن 45 قرارا للأمم المتحدة تنتقد إسرائيل. والتجميد الأخير ليس المرة الأولى التي تقطع فيها الولايات المتحدة الأمريكية تمويلها للأونروا (UNRWA) أو وكالات الأمم المتحدة الأخرى ردا على القضايا المتعلقة بوضع الفلسطينيين. في عام 2011، قطعت الولايات المتحدة الأمريكية كل تمويلها لليونسكو، وكالة الأمم المتحدة التي تقدم البرامج التعليمية والثقافية في جميع أنحاء العالم، بعد أن صوتت الوكالة على قبول دولة فلسطين كعضو كامل العضوية. ودافعت إدارة أوباما عن هذه الخطوة، زاعمة أن قانون صدر في التسعينيات يقضي بوقف تمويل أي هيئة تابعة للأمم المتحدة تقبل فلسطين كعضو كامل العضوية. لكن تأثير الإجراء كان مع ذلك شديدا. وفي غضون أربع سنوات فقط، اضطرت اليونسكو إلى خفض عدد موظفيها إلى النصف وتقليص عملياتها. وفي وقت لاحق، قام الرئيس دونالد ترامب بسحب الولايات المتحدة الأمريكية بالكامل من اليونسكو. وفي عام 2018، أوقفت إدارة ترامب مؤقتا مساهمتها البالغة 60 مليون دولار للأونروا (UNRWA). وزعم ترامب أن التوقف المؤقت سيخلق ضغطا سياسيا على الفلسطينيين للتفاوض. استأنف الرئيس جو بايدن المساهمات الأمريكية للأونروا (UNRWA) في عام 2021.
تسييس مساعدات اللاجئين
الفلسطينيون ليسوا المجموعة الوحيدة التي تعاني من تسييس تمويل اللاجئين. بعد الحرب العالمية الثانية، أنشأت الدول منظمات دولية مختلفة لمساعدة اللاجئين، لكنها استبعدت استراتيجيا بعض المجموعات من تعريف اللاجئين. على سبيل المثال، قامت الولايات المتحدة الأمريكية بتمويل إدارة الأمم المتحدة للإغاثة والتأهيل للمساعدة في إعادة توطين النازحين بعد الحرب العالمية الثانية، لكنها قاومت الضغط السوفييتي لإعادة المواطنين السوفييت قسرا إلى وطنهم. كما أنشأت الولايات المتحدة الأمريكية منظمة منفصلة، سلف المنظمة الدولية للهجرة، للتحايل على النفوذ السوفييتي. ومن نواحٍ عديدة، فإن وجود الأونروا (UNRWA) واستبعاد اللاجئين الفلسطينيين من نظام اللاجئين الأوسع يتوازى مع هذه الديناميكية. كما تم تسييس تمويل اللاجئين من خلال تخصيص المساهمات الطوعية لوكالات الأمم المتحدة. وتتلقى بعض الوكالات التمويل من مستحقات الأمم المتحدة؛ لكن الأونروا (UNRWA)، إلى جانب المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين والمنظمة الدولية للهجرة، تتلقى غالبية تمويلها من المساهمات الطوعية من الدول الأعضاء. ويمكن تخصيص هذه المساهمات لأنشطة أو مواقع محددة، مما يؤدي إلى قيام الجهات المانحة مثل الولايات المتحدة الأمريكية أو الاتحاد الأوروبي بإملاء أي لاجئين يحصلون على المساعدات وأيهم لا يحصلون عليها. وبلغت المساهمات المخصصة ما يقرب من 96% من ميزانية المفوضية السامية للأمم المتحدة لشؤون اللاجئين (UNHCR)، و96% من ميزانية المنظمة الدولية للهجرة (IOM)، و74% من تمويل الأونروا (UNRWA) في عام 2022. ونتيجة لذلك، فإن أي تخفيضات في تمويل الأونروا (UNRWA) سيؤثر على قدرتها على خدمة اللاجئين الفلسطينيين في غزة – وخاصة في الوقت الذي يواجه فيه الكثيرون الجوع والمرض والتشريد نتيجة للحرب.