كيف تحولت الإكوادور من نموذج الاستقرار في أمريكا اللاتينية إلى دولة تعاني من أزمة

كانت الإكوادور حتى وقت قريب نسبيا تعتبر واحدة من أكثر البلدان أمانا في أمريكا اللاتينية. ومن المؤكد أن تلك السمعة قد تم تدميرها الآن. في 9 يناير/كانون الثاني 2024، تم بث صور لمسلحين ملثمين وهم يقتحمون استوديو تلفزيوني في جميع أنحاء العالم. لقد كانت واحدة من عدد من حوادث العنف التي وقعت في ذلك اليوم، بما في ذلك أعمال الشغب في السجون، واحتجاز الرهائن على نطاق واسع، واختطاف العديد من ضباط الشرطة، وسلسلة من انفجارات السيارات. لقد كنت أتتبع كيف أثرت جرائم العصابات على الولايات في أمريكا اللاتينية لمدة 38 عاما. عندما بدأت، لم يكن كثيرون يتوقعون أن تنزلق الإكوادور إلى الأزمة التي تعيشها اليوم. لكن قصة الإكوادور تعكس قصة أوسع نطاقا حول كيف كافحت الدول في جميع أنحاء أمريكا اللاتينية الجريمة المنظمة وعصابات المخدرات العابرة للحدود الوطنية وكيف استجابت لها. ويبدو أن الإكوادور الآن مستعدة لاتباع المسار الأخير الذي سلكته السلفادور تحت قيادة الرئيس ناييب بوكيلي في محاولة حل مشكلة العصابات من خلال استخدام الجيش وتعليق المعايير الديمقراطية. وفي أعقاب أعمال العنف التي وقعت في 9 يناير/كانون الثاني، قام الرئيس الإكوادوري دانييل نوبوا بتسمية 22 عصابة باعتبارها منظمات إرهابية ــ وهو التصنيف الذي يجعلها أهدافا عسكرية مشروعة. كما فرض حالة الطوارئ لمدة 60 يوما، والتي سيخضع خلالها الإكوادوريون لحظر التجول بينما تحاول القوات المسلحة استعادة النظام في الشوارع والسجون التي تسيطر عليها العصابات في البلاد.

الإكوادور: ضحية الجغرافيا

لكي نفهم لماذا أصبحت الإكوادور مركزا لعنف العصابات، يتعين علينا أن نفهم جغرافيا وتاريخ تجارة المخدرات في أمريكا اللاتينية. وتقع الإكوادور، التي يبلغ عدد سكانها 18 مليون نسمة، بين كولومبيا في الشمال وبيرو في الشرق والجنوب. تعد كولومبيا وبيرو أكبر منتجين للكوكايين في العالم. علاوة على ذلك، تمتلك الإكوادور خطا ساحليا يبلغ طوله حوالي 1,400 ميل (2,237 كيلومترا) يمكن من خلاله نقل المخدرات من القارة إلى الأسواق في أوروبا والولايات المتحدة الأمريكية. ولكن لم تصبح الإكوادور حكرا على عصابات المخدرات إلا بعد أن أدت “الحرب على المخدرات” التي قادتها الولايات المتحدة الأمريكية إلى الضغط على العصابات في بلدان أخرى.

خطة كولومبيا

في الثمانينيات والتسعينيات، كانت كولومبيا مركزا لتجارة المخدرات الدولية غير المشروعة. وهذا ليس مفاجئا، نظرا لأنها كانت أكبر منتج لأوراق الكوكا. ولكن ابتداء من عام 2000، ضخت مبادرة مشتركة بين السلطات الكولومبية والولايات المتحدة الأمريكية، المعروفة باسم خطة كولومبيا، مليارات الدولارات في محاولة لكبح جماح تجارة الكوكايين الكولومبية. ورغم نجاحها في قمع عصابات المخدرات في كولومبيا نفسها، إلا أنها خلفت تأثيراً بالونياً في أماكن أخرى من المنطقة: فإذا ضغطت في مكان ما، يظهر الانتفاخ في مكان آخر. وفي هذه الحالة، كانت الكارتلات المكسيكية هي التي “انتفخت” أولا. على مدى العقد الماضي، كان هناك نمو هائل في الكارتلات المكسيكية، بقيادة كارتل Sinaloa وJalisco Nueva Generación، أو جيل Jalisco الجديد. في الواقع، وجدت دراسة أجريت العام الماضي أن الكارتلات المكسيكية كانت في الواقع خامس أكبر جهة توظيف في البلاد. وهيمنت هذه الكارتلات على تجارة المخدرات غير المشروعة في أمريكا اللاتينية، ليس فقط للكوكايين، بل وأيضا لتهريب الهيروين ومؤخرا الفنتانيل. الانضمام إلى Clan Del Golfo – وهي منظمة شبه عسكرية كولومبية تشكلت من فلول العصابات التي تم تفكيكها في إطار العمليات الكولومبية الأمريكية المشتركة – ساعدت الكارتلات في تهريب المخدرات عبر الإكوادور وخارج أمريكا الجنوبية. وانضمت إليهم عصابات أوروبية، خاصة من ألبانيا، التي بدأت تظهر في الإكوادور. كان التأثير المحلي لهذه العصابات الخارجية كارثيا على الإكوادور.

حصانة سابقة

أدارت المنظمات الأوروبية والمكسيكية عملاء محليين كمنفذين وناقلين. وهؤلاء هم الأشخاص الذين أصبحوا العمود الفقري لمشكلة العصابات في الإكوادور اليوم. تطورت العصابات الإكوادورية مثل Los Choneros لتصبح فرعا فعليا لعصابة Sinaloa وغيرها من الكارتلات. أدى هروب زعيم Los Choneros، خوسيه أدولفو ماسياس، من السجن في 7 يناير/كانون الثاني 2024، إلى اندلاع أخر انفجار للعنف. لكن انحدار الإكوادور إلى العنف والفوضى كان مدعوما أيضا بحقيقة أنها كانت لفترة طويلة محصنة ضد أسوأ أعمال عنف العصابات في المنطقة. لسنوات عديدة، كانت الإكوادور تتمتع بأحد أدنى معدلات جرائم القتل في أمريكا اللاتينية – وهو مؤشر على انخفاض نشاط العصابات. ونتيجة لذلك، لم تتمكن من تطوير رد فعل شرطي وعسكري قوي على العصابات. وكان يُنظر إلى الإكوادور، مقارنة بكولومبيا والسلفادور ودول أخرى، على أنها “قابلة للاستغلال بسهولة” من قبل زعماء الجريمة المنظمة. أصبح هذا هو الحال أكثر من أي وقت مضى في عام 2009 عندما أغلق الرئيس السابق رافائيل كوريا القاعدة الجوية الأمريكية في مانتا، حيث كانت طائرات المراقبة الأمريكية AWAC تراقب وتحاول تعطيل تهريب المخدرات.

عسكرة الرد

إن شرح كيف أصبحت الإكوادور مركزا لعنف عصابات المخدرات هو شيء واحد. ومحاولة إيجاد مخرج للبلاد الآن شيء آخر. في مختلف أنحاء أمريكا اللاتينية، استخدمت الدول نماذج مختلفة لمكافحة الجريمة المنظمة، بدرجات متفاوتة من النجاح. قامت كولومبيا، بمساعدة أمريكية واسعة النطاق، بتحويل جيشها وشرطتها وخاضت حربا مع العصابات. وقد نجحت هذه الاستراتيجية إلى حد ما في تفكيك جماعات الجريمة المنظمة في البلاد، حتى لو فشلت في وقف تهريب المخدرات في حد ذاته أو خفض مستويات العنف المرتفعة في كولومبيا. وقد جربت السلطات المكسيكية نهجا مختلفا وكانت مترددة في مواجهة كارتلات المخدرات في البلاد بشكل مباشر. وبدلا من ذلك، استخدمت المكسيك بشكل أكبر نهج عدم التدخل، مما سمح لعصابات المخدرات بحكم ولاياتها في الأساس ــ فولاية Sinaloa تدار إلى حد كبير بواسطة الكارتل التي تحمل نفس الاسم. وقد روج الرئيس المكسيكي أندريس مانويل لوبيز أوبرادور لنهج “العناق وليس الرصاص”، ولكن في ظله تنامت فقط قوة العصابات. ثم هناك النموذج السلفادوري. لسنوات عديدة، عانت السلفادور من الجريمة المنظمة، حيث كانت عصابة Maras وراء الكثير من أعمال العنف في البلاد. ثم في عام 2019 صوت الناخبون لصالح ناييب بوكيلي على منصة القانون والنظام. ومنذ ذلك الحين، قام بعسكرة البلاد، واعتمد إجراءات أمنية صارمة وسجن حوالي 72,000 من أعضاء العصابات المزعومين، غالبا دون اتباع الإجراءات القانونية الواجبة. ونتيجة لذلك، يُنظر إلى السلفادور الآن باعتبارها واحدة من أكثر الأماكن أمانا في أمريكا اللاتينية. ويقول النقاد إن ذلك قد تم تحقيقه على حساب حقوق الإنسان. ولكن رغم ذلك فإن الأساليب التي يتبعها بوكيلي تحظى بقبول شعبي هائل.

مسار السلفادور

مع موجة غير مسبوقة من العنف في الإكوادور، يبدو أن الرئيس نوبوا يتطلع إلى أخذ بلاده على نفس مسار السلفادور. وقد أمر الجيش الإكوادوري بـ “القضاء” على العصابات الإجرامية التي تعمل في البلاد. أما ما إذا كان هذا النهج سينجح أم لا، فهذه مسألة أخرى؛ الإكوادور في وضع أضعف من السلفادور. وفي حين تم استيراد العديد من العصابات إلى السلفادور ــ تم ترحيل العديد من أعضاء Maras من الولايات المتحدة الأمريكية ــ وفي الإكوادور، هذه العصابات هي محلية وأصبحت أكثر تطورا. علاوة على ذلك، لم يتبق أمام نوبوا ــ على الرغم من توليه منصبه في ديسمبر/كانون الأول ــ سوى 15 شهرا من رئاسته قبل إجراء الانتخابات العامة في مايو/أيار 2025. ومع ذلك، فإن تبني أساليب بوكيلي قد يُنظر إليه على أنه فوز بالانتخابات. وكما هو الحال في السلفادور، يبدو أن غالبية مواطني الإكوادور على استعداد لاستخدام نهج القبضة الحديدية في مواجهة العصابات ــ حتى على حساب بعض الحريات المدنية. إذا تحدثت إلى المواطن الإكوادوري العادي، فإن الكثيرين سيخبرونك بلا شك أن الحديث عن انتهاكات حقوق الإنسان أمر زائف في وقت يعيشون فيه في ظل الخوف من التعرض للقتل بمجرد مغادرة منازلهم. وكما قال أحد الرجال لـ The Associated Press في أعقاب أعمال العنف التي وقعت في 9 يناير/كانون الثاني، فإن الحكومة بحاجة إلى استخدام “يد أكثر صرامة، بحيث لا تبدي أي رحمة أو تسامح أو (احترام) لحقوق الإنسان للمجرمين”.