قبل ما يقرب من عشر سنوات، دعا رئيس الوزراء ديفيد كاميرون إلى استفتاء خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي. وفي يونيو/حزيران 2016، صوتت أغلبية ضئيلة (51.9%) من الشعب البريطاني لصالح الخروج من الاتحاد الأوروبي. أعقب استقالة كاميرون خمسة رؤساء وزراء اضطروا للتعامل مع عواقب هذا التصويت التاريخي. في يوم الاثنين، 19 مايو/أيار 2025، استضاف رئيس الوزراء كير ستارمر، إلى جانب رئيسة المفوضية أورسولا فون دير لاين ورئيس المجلس أنطونيو كوستا، أول قمة رسمية بين الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة بعد خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي، للإعلان عن شراكة استراتيجية جديدة بين المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي.
“منفعة متبادلة”
كان ستارمر قد أعلن بالفعل أن التقارب مع الاتحاد الأوروبي أولوية في سياسته الخارجية عند توليه منصبه. والآن، حقق نتائج ملموسة: بعد أشهر من التحضير، وقع الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة “إعلانا مشتركا”، و”شراكة أمنية ودفاعية”، و”إعلان نوايا بشأن أجندة متجددة للمملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي”. إن نطاق الاتفاقية واسع بالفعل. يعد عمق الاتفاقيات التي تم التوصل إليها حاليا موضع نقاش في الأوساط السياسية والاقتصادية. يرى البعض أن التعاون مبالغ فيه، بينما يرى آخرون أن نتائجه سطحية للغاية. أما بالنسبة لرئيس الوزراء ستارمر، فالنتيجة واضحة: “مربح للطرفين” يعيد المملكة المتحدة إلى الساحة العالمية.
بالإضافة إلى التعاون في مجال السياسة الدفاعية، تم التوصل إلى اتفاقيات في مجالات المعايير البيطرية، وحقوق الصيد، وتنقل الشباب، والتعاون في مجال الطاقة. ولم يكن تحقيق اختراق ممكن أمرا مفروغا منه: إذ كان لا بد من حل عدد من نقاط الخلاف التي أدت إلى توتر العلاقات بين لندن وبروكسل لسنوات مسبقا. وعلى الرغم من الخلافات المستمرة – على سبيل المثال حول حقوق الصيد، والمواءمة الديناميكية للمعايير، وحرية تنقل الشباب – كان هناك إجماع بين الجانبين على ضرورة التعاون الوثيق في مجال السياسة الدفاعية.
جوهر الاتفاق: التعاون الدفاعي
في صميم التعاون الجديد، تكمن مشاركة المملكة المتحدة في برامج ومبادرات إعادة التسليح التابعة للاتحاد الأوروبي. في مواجهة العدوان الروسي وانعدام الأمن المتزايد عبر الأطلسي، يعد دمج القدرات العسكرية للمملكة المتحدة في هياكل الأمن والدفاع الأوروبية ضرورة استراتيجية. تشمل الاتفاقيات المنصوص عليها في الشراكة الأمنية والدفاعية الجديدة حوارات نصف سنوية حول السياسة الخارجية والأمنية بين الممثل الأعلى للاتحاد الأوروبي ووزراء الخارجية والدفاع البريطانيين. بالإضافة إلى ذلك، سيتمكن الممثل الأعلى من دعوة المملكة المتحدة لحضور اجتماعات رفيعة المستوى للاتحاد الأوروبي، بما في ذلك اجتماعات المجلس. وسيرافق حوار سنوي حول الأمن والدفاع تنفيذ الاتفاقية ويعزز تطويرها.
ومن الدوافع المهمة للندن، بلا شك، مشاركتها في مبادرة SAFE البالغة قيمتها 159 مليار يورو، والتي يهدف الاتحاد الأوروبي من خلالها إلى تعزيز الاستثمار في القاعدة الدفاعية والتكنولوجية والصناعية الأوروبية (EDTIB). يجوز لشركات الدفاع من دول ثالثة تغطية 35% كحد أقصى من قيمة العقد – ما لم تبرم بلدانها الأصلية اتفاقية دفاع ثنائية مع الاتحاد الأوروبي، بالإضافة إلى اتفاقية فنية منفصلة. لذلك، احتاجت المملكة المتحدة إلى هذه الاتفاقية لاتخاذ الخطوة الأولى نحو التغلب على هذه القيود. لا تزال المفاوضات بشأن الاتفاقية الفنية الإضافية جارية، ولكن وفقا لرئيسة المفوضية فون دير لاين، من المتوقع اختتامها في غضون أسابيع قليلة. في المقابل، ستقبل لندن بنظام “الدفع مقابل اللعب”.
بالإضافة إلى المشاركة في SAFE، تتضمن الشراكة الأمنية الموقعة أيضا اتفاقياتٍ حول تعاون أوثق لتحسين القدرة على التنقل العسكري، بالإضافة إلى إمكانية مشاركة القوات البريطانية في مهام الاتحاد الأوروبي – وهو أمرٌ ذو أهمية خاصة في حال انسحاب الولايات المتحدة من مبادرات الناتو. في ضوء التحديات الوجودية التي تواجه المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي على الصعيد الدولي، كانت اتفاقية الدفاع بالفعل “رابحة للجميع” بكل وضوح. ومع ذلك، فقد تعقدت إبرامها بسبب عدد من القضايا غير ذات الصلة، حيث بدا أن تضارب المصالح بين الدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي والمملكة المتحدة قد عرض اتفاقية الدفاع للخطر في بعض الأحيان.
التجارة الزراعية والغذائية: عقبة وفرصة للنمو
يواجه رئيس الوزراء ستارمر ضغوطا اقتصادية داخلية. فقد بلغ مؤشر ثقة المستهلك أدنى مستوياته على الإطلاق، بينما ارتفع التضخم إلى 3.6% في أبريل وفقا لتوقعات مكتب الإحصاءات الوطنية، وهو أعلى مستوى له منذ عامين ونصف. وتتوقع الحكومة أن تؤدي اتفاقية تجارية مع الاتحاد الأوروبي في مجال المنتجات الزراعية والغذائية إلى انخفاض ملحوظ في أسعار المواد الغذائية في المتاجر البريطانية الكبرى، وزيادة في الصادرات إلى القارة. ومع ذلك، استبعد رئيس الوزراء ستارمر العودة إلى السوق الموحدة أو الاتحاد الجمركي منذ البداية. كما سعى إلى تجنب الانطباع بأن “إعادة ضبط” خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي قد تقوض تصويت استفتاء الخروج. ولذلك، كان التوصل إلى اتفاق قطاعي في مجال المعايير البيطرية، المتعلقة بسلامة الأغذية، وصحة الحيوان، ولوائح صحة النبات، هدفا رئيسيا للندن. وتهدف الاتفاقية تحديدا إلى تذليل العقبات البيروقراطية أمام الصادرات الزراعية والسمكية البريطانية. ويتوقع الخبراء زيادة في الصادرات تصل إلى 20%. في المقابل، وافقت المملكة المتحدة على التوافق الديناميكي مع لوائح الاتحاد الأوروبي ذات الصلة، ووعدت بدفع مساهمات للمشاركة في تمويل العمل على التوحيد القياسي المقابل. ومع ذلك، ولإتمام هذه الصفقة البيطرية، كان لا بد من التوصل إلى اتفاق بشأن حقوق صيد الأسماك للصيادين الأوروبيين في المياه البريطانية.
حقوق الصيد: تسوية محفوفة بالمخاطر
قامت بعض دول الاتحاد الأوروبي، بقيادة فرنسا، بتمديد العمل باللائحة الحالية، التي تمنح قوارب الصيد الأوروبية حق الوصول إلى المياه البريطانية، والتي كان من المقرر أن تنتهي صلاحيتها العام المقبل، كشرط لوصول المنتجات الزراعية البريطانية إلى السوق الأوروبية دون عوائق. أراد الاتحاد الأوروبي منع لندن من الاستفادة الدائمة من تسهيلات السوق دون ضمان وصول الصيادين الأوروبيين في الوقت نفسه.
في النهاية، تم التوصل إلى حل وسط: مقابل تخفيف غير محدد لصادرات الأغذية البريطانية، ستمدد المملكة المتحدة العمل بلوائح مصايد الأسماك الحالية لمدة اثني عشر عاما. على الرغم من عدم وجود تناسق زمني بين تسهيلات السوق البريطانية وحقوق الصيد الأوروبية، فقد مددت لائحة الصيد الحالية لفترة أطول بكثير من السنوات الأربع التي سعت إليها لندن في الأصل.
تنقل الشباب: تأجيل التنقل
كانت إحدى النقاط المثيرة للجدل بشكل خاص هي الرغبة الأوروبية في وضع “برنامج شامل لتنقل الشباب”. وقد دفعت ألمانيا تحديدا نحو وضع لائحة تسهل على الشباب العيش والعمل في الاتحاد الأوروبي أو المملكة المتحدة. كما طرحت مناقشة تخفيض الرسوم الدراسية لطلاب الاتحاد الأوروبي في الجامعات البريطانية. ومع ذلك، ونظرا للضغط السياسي المحلي من منظمة “إصلاح المملكة المتحدة”، كان من المخاطرة بمكان أن يبادر رئيس الوزراء كير ستارمر، ولو جزئيا، إلى العودة إلى حرية التنقل الأوروبية. علاوة على ذلك، لم يقدم رئيس الوزراء إلا مؤخرا على تراجع مفاجئ نحو سياسة هجرة أكثر تقييدا. ويمكن الافتراض أن المفاوضين لم يدرجوا مصطلح “تنقل الشباب” في الوثيقة الختامية، ويعود ذلك جزئيا إلى مراعاة الوضع السياسي المحلي الحساس لرئيس الوزراء. بدلا من ذلك، سجِلت إرادةٌ غامضة الصياغة للعمل معا نحو “برنامج تجربة شبابية متوازن” ذي حدود قصوى وإطار زمني.
النقاش المحلي: روح خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي لا تزال حية
في حين رحب ممثلو الصناعة البريطانية النافذون بالاتفاقيات والترتيبات بين المملكة المتحدة والاتحاد الأوروبي من حيث المبدأ، وامتنعوا عن الإدلاء بتصريحات حماسية أو انتقادية، وجهت صناعة صيد الأسماك البريطانية انتقادات لاذعة. ورغم أن حجم مبيعاتها السنوية صغير نسبيا – يعادل حجم مبيعات متجر هارودز اللندني – إلا أن قضية حقوق الصيد في المملكة المتحدة اكتسبت أهمية رمزية منذ استفتاء خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي، وترتبط ارتباطا وثيقا بمسألة السيادة الوطنية. ووصف اتحاد الصيادين الاسكتلنديين الصفقة بأنها “مرعبة”، وزعم رئيس وزراء اسكتلندا، جون سويني، أن حكومة المملكة المتحدة تخلت عن صناعة صيد الأسماك بهذه الصفقة. ومع ذلك، ورغم إدراك هذه الجهات المعنية أن الاتفاقية الجديدة تمدد الوضع الراهن، تقدم حكومة المملكة المتحدة تمويلا إضافيا للمدن الساحلية، وستتاح الآن للمنتجات السمكية إمكانية الوصول بسهولة أكبر إلى السوق الأوروبية.
بالنسبة للمعارضة، لا يزال التقارب مع الاتحاد الأوروبي يمثل خرقا للسيادة الوطنية. نددت كيمي بادينوخ، زعيمة حزب المحافظين، مهندسي خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي، بأن كير ستارمر لا يرى في الاتفاق شيئا تاريخيا. وقالت: “نريد الحديث عن المستقبل، لكن هذا الاتفاق يعيدنا إلى الماضي. ولهذا نسميه استسلاما”. كانت المملكة المتحدة في خطر أن تصبح مجرد “متلقية للقواعد”. وكان انتقاد نايجل فاراج، المتشدد في قضية خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي، أشد قسوة. ووصف زعيم حزب “إصلاح المملكة المتحدة” التسوية بأنها “خيانة” و”تخلي عن المصالح البريطانية”. وأعلن كل من حزب المحافظين وحزب “إصلاح المملكة المتحدة” نيتهما إلغاء الاتفاق، الذي لا يعد ملزما بموجب القانون الدولي، في حال فوزهما في الانتخابات العامة المقبلة. ففي النهاية، اشتهر نايجل فاراج كداعم لخروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي، بينما نفذ حزب المحافظين خروجا “صارما”. في عهد أسلاف ستارمر من المحافظين، انفصلت المملكة المتحدة عن الاتحاد الأوروبي، وادعت بناء شراكات جديدة حول العالم. صيغ شعار “بريطانيا العالمية” كتناقض مقصود مع الاندماج القديم في الاتحاد الأوروبي، لكنه لم يرق إلى مستوى التصريحات والتوقعات من حيث التنفيذ.
بين إعادة ضبط بريكست وبريطانيا العالمية
بدلا من ذلك، فإن رئيس الوزراء العمالي كير ستارمر هو من يقارب هذا الطموح والرؤية بنتائج ملموسة. منذ توليه منصبه، سارع رئيس الوزراء إلى إبرام اتفاقيات تجارية حرم منها أسلافه – مع الهند، ومع إدارة ترامب، والآن مع الاتحاد الأوروبي. ما وعد به الآخرون، نفذه. ويعد الاتفاق الأخير مع الاتحاد الأوروبي أعظم نجاح له في السياسة الخارجية حتى الآن. تشترك أوروبا والمملكة المتحدة في قيم ومصالح أمنية مشتركة، ويظل الاتحاد الأوروبي الشريك التجاري الأهم للمملكة المتحدة. يبقى أن نرى ما إذا كانت الصفقة “المربحة للجانبين” ستساهم في التعافي الاقتصادي على المدى القصير. ومع ذلك، فإن الحاجة الملحة سياسيا محليا لتحقيق نجاحات ملموسة أمر لا جدال فيه.
لقد فتح باب تعميق التعاون للتو مع إبرام الاتفاقيات في لانكستر هاوس: سيتعين إحياء “الأجندة المتجددة” واسعة النطاق في الأشهر والسنوات القادمة من خلال المزيد من المفاوضات. لا تزال الخلافات قائمة حول قضايا رئيسية مثل السوق الداخلية ودور محكمة العدل في ستراسبورغ. ورغم أن نجاحات هذه القمة تمثل بداية فصل جديد، إلا أن نصها لن يكتب في حد ذاته. مع إعادة ضبط مسار خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي، يخاطر ستارمر بمخاطرة محسوبة – فهو يراهن على أن الطريق إلى بريطانيا العالمية سيمر عبر “إعادة ضبط” للعلاقات مع الاتحاد الأوروبي بعد خروج بريطانيا من الاتحاد الأوروبي. وسيعتمد نجاح هذا النهج في إعادة انتخابه كأول رئيس وزراء منذ ديفيد كاميرون على مدى تأثير إعادة الضبط على الصعيد المحلي أيضا.
