يجب أن يعتمد هدف قدرة تصنيع التكنولوجيا النظيفة في الاتحاد الأوروبي على فهم الوضع في كل قطاع من قطاعات التكنولوجيا النظيفة
أصبح تأمين ميزة تنافسية في تصنيع التكنولوجيا النظيفة يُنظر إليه بشكل متزايد على أنه أولوية بالنسبة لأوروبا. أجبرت هيمنة الصين على هذا القطاع والإعانات المقدمة بموجب قانون خفض التضخم (IRA) للولايات المتحدة الأمريكية (Kleimann et al, 2023)، المفوضية الأوروبية في فبراير/شباط 2023 على نشر خطة الصفقة الخضراء الصناعية بهدف تعزيز قطاع التكنولوجيا النظيفة الأوروبي وتسريع الانتقال نحو الحياد المناخي (المفوضية الأوروبية، 2023 أ). الركيزة التنظيمية للخطة الصناعية هي مشروع قانون صناعة صفرية صافية (Net Zero Industry Act (NZIA))، والذي يتضمن هدفا للاتحاد الأوروبي بحلول عام 2030 ليكون لديه القدرة على تصنيع ما لا يقل عن 40 بالمائة من احتياجات نشر التكنولوجيا النظيفة (المفوضية الأوروبية، 2023 ب).
تقييم قدرة تصنيع التكنولوجيا النظيفة في أوروبا
وفي نفس الوقت، فإن الحقائق الأساسية حول حالة تصنيع التكنولوجيا النظيفة في أوروبا مفقودة من المناقشة، والتي كانت حتى الآن تدور بشكل أساسي حول الحصص العالمية من قدرة تصنيع التكنولوجيا النظيفة (الشكل 1). عند النظر إليها من منظور رفيع المستوى، فإن الصين هي المهيمنة ولكن هذا المنظور لا يسمح باستيعاب الوضع في أوروبا بالكامل.
الشكل 1: الحصص الإقليمية من القدرة التصنيعية لتقنيات نظيفة مختارة، 2021
لمعالجة هذا الأمر، نقدم نظرة عامة على قدرة التصنيع الحالية في أوروبا للتكنولوجيا النظيفة ومقارنتها بمستويات نشر التكنولوجيا النظيفة الحالية. هذا التقييم مفيد لسببين. أولا، يسمح بتقدير أفضل لحجم القدرات التصنيعية للاتحاد الأوروبي. ثانيا، يُظهر أن تبني هدف تصنيع بنسبة 40 في المائة يناسب الجميع، كما هو مقترح في إطار NZIA، قد يكون غير منطقي بالنظر إلى المواقف المختلفة تماما للتقنيات النظيفة المختلفة.
التحذير مهم هنا. حصة كبيرة من إنتاج التكنولوجيا النظيفة الأوروبية موجهة حاليا للتصدير وليس السوق المحلية للاتحاد الأوروبي. نتجاهل هذا البعد التجاري ونقارن فقط قدرات تصنيع التكنولوجيا النظيفة المحلية بمستويات النشر، وبالتالي نتبع نهجا مشابها لـ NZIA وهدفها الرئيسي البالغ 40 بالمائة 2. يغطي تحليلنا مستويات التصنيع والنشر لخمسة تقنيات حددتها NZIA: الألواح الشمسية الكهروضوئية (PV)، وتوربينات الرياح (البرية والبحرية)، وبطاريات السيارات الكهربائية، والمضخات الحرارية والمحللات الكهربائية (الشكل 2).
صورة متغيرة
يوضح الشكل 2 النطاق المحدود لصناعة الطاقة الشمسية الكهروضوئية في الاتحاد الأوروبي. قامت دول الاتحاد الأوروبي بتركيب 41.4 جيجاواط من قدرة الطاقة الشمسية الكهروضوئية الجديدة في عام 2022، بينما أنتجت الشركات المصنعة في الاتحاد الأوروبي فقط 1.7 جيجاواط من الرقائق، و1.37 جيجاواط من الخلايا و9.22 جيجاواط من الوحدات (سولار باور أوروبا، 2023). بعبارة أخرى، لو تم نشر جميع مخرجات مصنعي الطاقة الشمسية في الاتحاد الأوروبي، في الاتحاد الأوروبي، فسيلبون فقط 4 في المائة و 3 في المائة و 22 في المائة من احتياجات نشر الطاقة الشمسية، على التوالي.
ومع ذلك، فإن أوروبا في وضع جيد بالنسبة لتوربينات الرياح. في عام 2022، قامت دول الاتحاد الأوروبي بتركيب 19.2 جيجاواط من طاقة الرياح الجديدة في عام 2022: 16.7 جيجاواط في البر و2.5 جيجاواط في البحر (وند يوروب، 2023). في عام 2021، من أجل قدرة الرياح البرية، أنتجت الشركات المصنعة في الاتحاد الأوروبي 17 جيجاواط من شفرات التوربينات، وأكثر من 11 جيجاوات من هياكل المحركات والأبراج (وند يوروب، 2023)، أي ما يعادل 102 بالمائة و71 بالمائة من احتياجات النشر في العام التالي. بالنسبة للسعة البحرية، فقد أنتجوا شفرات وهياكل محركات وأبراجا بما يعادل 2.9 جيجاوات و6.7 جيجاوات و7 جيجاوات على التوالي (وكالة الطاقة الدولية، 2023)، أو ما يعادل 116 في المائة و286 في المائة من احتياجات النشر في العام التالي.
وفي نفس الوقت، كان أكثر من 90 في المائة من الإضافات المتعلقة بانتقال الطاقة النظيفة إلى سعة البطارية في الاتحاد الأوروبي في عام 2021 مرتبطة بالمركبات الكهربائية (Bielewski et al, 2022). وصلت مبيعات السيارات الكهربائية الأوروبية في عام 2021 إلى 2.3 مليون وحدة، أي ما يعادل تقريبا سعة بطارية تبلغ 156 جيجاوات في الساعة. لكن قدرة تصنيع البطاريات المحلية كانت تحوم حول 60 جيجاوات في الساعة، أو ما يعادل حوالي 38 بالمائة من احتياجات النشر المحلية (لكنها تمثل حاليا حوالي 7 بالمائة فقط من قدرة التصنيع العالمية) (وكالة الطاقة الدولية، 2022).
تخدم المضخات الحرارية المنتجة في أوروبا السوق المحلي في الغالب. في عام 2021، بلغت الطاقة الإنتاجية العالمية للمضخات الحرارية (باستثناء مكيفات الهواء) 120 جيجاواط. ساهم الاتحاد الأوروبي بنحو 19 جيجاوات واستحوذ على 68 في المائة (Lyons et al, 2022) من 2.18 مليون مضخة حرارية تم تركيبها حديثا في أوروبا. تزود الصين معظم الضواغط لمضخات الهواء-الهواء، بينما تظل أوروبا المصدر الرئيسي لمضخات الهواء – الماء والمضخات الأرضية.
أخيرا، تبلغ قدرة تصنيع المحلل الكهربائي للمياه في أوروبا حاليا ما بين 2 جيجاوات و3.3 جيجاوات سنويا (هيدروجين يوروب، 2022)، عدة مرات أكثر من السعة الحالية المثبتة، والتي تساوي 0.16 جيجاوات (المفوضية الأوروبية، 2023 ج). يتم تفسير التباين الواسع بين القدرة التصنيعية الحالية والنشر من خلال التأخيرات بين قرارات الاستثمار والنشر التشغيلي، ونقص الطلب على الهيدروجين مقارنة بقدرة التوريد، والعقبات التنظيمية. من الجدير بالذكر أن قدرة تصنيع المحلل الكهربائي في الاتحاد الأوروبي لا تزال بعيدة عن الهدف البالغ 17.5 جيجاوات/سنة المحدد لعام 2030.
سهل جدا بالنسبة للبعض، صعب جدا على الآخرين
أحد الآثار الضمنية لهذا التحليل هو أن تطبيق نفس هدف التصنيع بنسبة 40 في المائة على كل قطاع من قطاعات التكنولوجيا النظيفة على النحو المنصوص عليه في اقتراح NZIA، قد يكون غير منطقي بالنظر إلى المواقف المختلفة تماما للتقنيات النظيفة المختلفة. بالنسبة للألواح الشمسية، سيكون الوصول إلى هذا الهدف صعبا للغاية ومن المحتمل أن يكون مكلفا للغاية، في حين أنه سيكون أسهل بكثير (وحتى متحفظ للغاية) للتقنيات الأخرى، بما في ذلك توربينات الرياح والبطاريات. كما أنه من غير الواضح إلى أي مدى سينطبق الهدف على المكونات والمواد المستخدمة في التقنيات النظيفة المحددة. هذه قضية حاسمة، لأن الوصول إلى هذه المكونات غالبا ما يمثل عقبة رئيسية للتصنيع المحلي في أوروبا (Le Mouel and Poitiers, 2023).
بدلا من تحديد أهداف إنتاج التكنولوجيا النظيفة، فمن الأفضل أن يركز الاتحاد الأوروبي على تسهيل استثمار القطاع الخاص في التكنولوجيا النظيفة من خلال توفير شروط الإطار التمكيني الصحيحة. هذا هو مسار العمل الوحيد الذي قد يضمن في النهاية لأوروبا ميزة تنافسية في تصنيع التكنولوجيا النظيفة.