بعد أيام فقط من تأييد الجمعية الوطنية المنتخبة مؤخرا في كمبوديا لهون مانيت كرئيس الوزراء الجديد للبلاد، كشف الزعيم الشاب عن رؤيته للسنوات الخمس والعشرين المقبلة من النمو الاقتصادي والازدهار. تطمح كمبوديا إلى أن تصبح دولة ذات دخل مرتفع بحلول عام 2050. ولتحقيق هذه الغاية، أصدر مانيت استراتيجيته الخماسية، التي تركز على الأهداف الخمسة المتمثلة في النمو الاقتصادي المستدام، وزيادة فرص العمل الأفضل، وتنمية رأس المال البشري، وتنويع الاقتصاد وزيادة القدرة التنافسية. وبالنسبة لأولئك الذين كانوا يدافعون عن إصلاحات شاملة لاقتصاد كمبوديا، فإن الأهداف الاستراتيجية الجديدة تشتمل على كل الشعارات الصحيحة. ولكن يظل من غير المؤكد ما إذا كانت الاستراتيجية الجديدة الطموحة ستساعد كمبوديا على تحقيق أهدافها. على الرغم من أن توقعات الناتج المحلي الإجمالي لعام 2023 لا ترقى إلى مستوى التوقعات، تتوقع الحكومة الكمبودية نمو الناتج المحلي الإجمالي بنسبة 6.6 في المائة في عام 2024. وخفض بنك التنمية الآسيوي وصندوق النقد الدولي توقعاتهما للنمو الاقتصادي لعام 2023 إلى 5.3 في المائة، بعد أن كانت 5.8 في المائة في أبريل/نسيان 2023. في حين يتوقع البنك الدولي نموا بنسبة 5.4 في المائة، انخفاضا من 5.5 في المائة في مايو/أيار 2023. وتم إجراء التعديلات الطفيفة استجابة للتوترات الجيوسياسية العالمية والتباطؤ الاقتصادي في جميع أنحاء العالم، فضلا عن القضايا الهيكلية للبلاد، والتي تشمل القدرة الإنتاجية والتنافسية المحدودة، والافتقار إلى التنويع الاقتصادي والاعتماد على عدد صغير من الأسواق الخارجية. وتعتمد توقعات النمو المتفائلة للحكومة لعام 2024 على الانتعاش المتوقع للقطاعات الرئيسية بما في ذلك صناعة الملابس. وأظهر قطاع الملابس في كمبوديا تراجعا مستمرا طوال عام 2023 ولكن من المتوقع أن يرتفع بنحو 8 في المائة في عام 2024. ولكي تصبح طموحات مانيت الخماسية حقيقة واقعة، يجب على كمبوديا تنويع مجموعة منتجاتها، ورفع قدرتها الإنتاجية وإنتاجيتها ومعالجة مواردها داخل البلاد بدلا من تصديرها. وقطاع الملابس لا يفضي إلى مثل هذه التحولات. ويعيش القطاع بالفعل على المحك – حيث يوجد إعفاء ضريبي لمصانع الملابس حتى نهاية عام 2025 – ولكن الاعتماد المستمر على تصنيع الملابس يؤدي أيضا إلى تفاقم الضعف الاقتصادي في كمبوديا. صناعة الملابس هي في المقام الأول صناعة القص والحياكة والزخرفة التي تستخدم عمالة ذات المهارة المحدودة، وتعتمد صناعة الملابس على استيراد المواد الخام التي يتم الحصول عليها من دول آسيوية أخرى، في الغالب من الصين. وهي تصدر إلى الاقتصادات الكبرى حيث تتمتع المنتجات الكمبودية بمعاملة تفضيلية محفوفة بالمخاطر على نحو متزايد بموجب خطة الاتحاد الأوروبي “كل شيء ما عدا الأسلحة”. ولنقل كمبوديا إلى ما هو أبعد من كونها مركزا للعمالة الرخيصة، تحدد الاستراتيجية الخماسية تحولا شاملا لثلاثة قطاعات تم تحديدها كمحركات للنمو الاقتصادي المستقبلي – الزراعة، والشركات متناهية الصغر والصغيرة والمتوسطة (MSMEs)، والسياحة. ومع اعتماد ما يقرب من 70 في المائة من الأسر الكمبودية بشكل مباشر على الزراعة، فإن إصلاح هذا القطاع قد طال انتظاره. وتعزز الأهداف الاستراتيجية الجديدة الأعمال التجارية الزراعية لتقديم خدمة أفضل لأسواق تصدير كمبوديا. يؤدي التحول إلى “الزراعة الذكية” إلى تعزيز المعالجة المحلية للمحاصيل الكمبودية والمنتجات عالية القيمة بدلا من المحاصيل النقدية كبيرة الحجم. كما تم توفير القروض للأعمال التجارية الزراعية ويتم توجيهها إلى “الأقطاب الاقتصادية” المنتشرة في جميع أنحاء البلاد. يعد تحويل أكثر من 500,000 شركة متناهية الصغر وصغيرة ومتوسطة (MSMEs) في كمبوديا جدول أعمال أساسيا في إطار الخطة الإستراتيجية الجديدة. وستتمكن الشركات متناهية الصغر والصغيرة والمتوسطة (MSMEs) المتضافر بشكل وثيق مع الأعمال التجارية الزراعية والرقمنة من الوصول إلى خطة قروض جديدة تم إنشاؤها بالشراكة مع القطاع الخاص وWing Bank. وسيتم أيضا بذل الجهود لدمج القطاع غير الرسمي في الاقتصاد الرسمي في إطار الاستراتيجية الوطنية للتنمية غير الرسمية 2023-2028، وتشجيع الشركات غير الرسمية على التسجيل والحصول على مزايا مثل الإعفاء من العقوبات والحوافز الضريبية والتدريب على المهارات. ومن المتوقع أن تعمل السياحة، التي تأثرت بشدة بجائحة كوفيد-19، على تعزيز الناتج المحلي الإجمالي مع بدء ارتفاع عدد الوافدين الدوليين، وخاصة من الصين. ويعود السياح الأجانب إلى كمبوديا، حيث وصل 4.4 مليون سائح في الأشهر العشرة الأولى من عام 2023. لكن الأعداد المتزايدة لم تولد الدخل المطلوب، لأن معظم الوافدين هم من الزوار ذوي الإنفاق المنخفض من البلدان المجاورة. لم تكن الحشود من الصين كما هو متوقع على الرغم من الجهود الكبيرة المبذولة بما في ذلك مطار سييم ريب الجديد الذي يقوم بتشغيل رحلات مباشرة من وإلى مجموعة متنوعة من الوجهات الصينية، وإعادة تقديم جولات سياحية صينية وإطلاق برنامج China Ready. وتتواصل الجهود الرامية إلى تنويع قطاع السياحة، حيث تم تحديد الهند وإندونيسيا كأسواق محتملة للسياحة الخارجية. وتقوم وزارة السياحة أيضا بتنفيذ استراتيجية سياحية جديدة وخطة عمل مع التركيز على التراث الثقافي والسياحة الساحلية والبيئية. وبينما تدفع الحكومة الجديدة الإصلاحات الاقتصادية بقوة، فإن العادات القديمة لا تموت بسهولة. وقد تم لفت الانتباه الدولي مؤخرا إلى تحقيق جديد أجرته منظمة العفو الدولية في عمليات إخلاء 10,000 عائلة تعيش في مباني متنزه أنغكور الأثري في عام 2022. تعد حديقة أنغكور الأثرية، أكبر منطقة جذب سياحي في كمبوديا وأحد مواقع التراث العالمي لليونسكو، محورية لخطة العمل السياحية الجديدة. وبينما تزعم الحكومة الكمبودية أن هذه العائلات كانت مستقطنة مما تسبب في الإفراط في التنمية هناك، كشف التقرير أن العائلات التي تم إجلاؤها تم نقلها إلى موقع بعيد يفتقر إلى البنية التحتية، مما يعرض سبل عيشها للخطر. وبالمثل، تم تعليق التسجيل التطوعي للشركات غير الرسمية في إطار استراتيجية التنمية الجديدة مؤقتا بسبب معارضة أصحاب الأعمال الصغيرة القلقين بشأن العبء التنظيمي الذي يفرضه هذا الإجراء. لقد طال انتظار الإصلاحات الاقتصادية المحددة في الاستراتيجية الخماسية، وسيكون لها آثار مفيدة على التنمية الاقتصادية الاجتماعية في كمبوديا. ولكن بينما تسعى القيادة الجديدة في كمبوديا إلى تحقيق النمو، ينبغي لها أن تضع في اعتبارها أن حتى التدخلات حسنة النية يمكن أن تخلف تأثيرات ضارة على سبل عيش الناس، وربما تذكرنا بالمظالم التي عانوا منها في الماضي على أيدي السلطات.
