الدبلوماسية الرقمية: كيفية إطلاق العنان لإمكانات البوابة العالمية في أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي

إذا كانت البوابة العالمية تريد التنافس مع مبادرة الحزام والطريق، فيجب أن تكون كبيرة وخضراء ورقمية وأخلاقية. ويمكن أن تثبت ذلك في أمريكا اللاتينية

أطلق الاتحاد الأوروبي مبادرة البوابة العالمية (Global Gateway) في ديسمبر/كانون الأول 2021، لكن نتائجها لم تتوافق بعد مع التوقعات التي أثارها. إذا كان للتنافس مع مبادرة الحزام والطريق الصينية (BRI)، يجب أن تكون مبادرة البوابة العالمية (Global Gateway) جريئة وخضراء ورقمية وأخلاقية. يوفر التحالف الرقمي الذي ينشئه الاتحاد الأوروبي في أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي فرصة للاتحاد الأوروبي لوضع أمواله لدعم ما كان يتحدث عنه.

في 14 مارس/آذار، قامت نائبة الرئيس التنفيذي للمفوضية الأوروبية، مارغريت فيستاجر، والعديد من وزراء تكنولوجيا المعلومات والاتصالات من أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي بتأسيس التحالف الرقمي بين الاتحاد الأوروبي وأمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي (EU-LAC) – إحدى مبادرات المفوضية الأوروبية التي تم إطلاقها في إطار برنامج البوابة العالمية. سيركز التحالف على ثلاث ركائز: الاستثمارات في الاتصال، بهدف سد الفجوة في الوصول إلى الإنترنت بين المنطقة والاتحاد الأوروبي، وداخل دول المنطقة وفيما بينها؛ الأمن السيبراني، حيث على الرغم من التقدم الكبير الذي حققته المنطقة، لا تزال هناك فجوات كبيرة تهدد المواطنين والشركات والدول ذات السيادة على حد سواء؛ والحقوق الرقمية، مجال ذو إمكانات هائلة، حيث تشترك المنطقتان في نهج محوره الإنسان في التحول الرقمي.

المشروع ذو أهمية إستراتيجية كبيرة وإمكانات بالنسبة للاتحاد الأوروبي. أعطى الغزو الروسي لأوكرانيا مكانة بارزة جديدة لعلاقة الاتحاد الأوروبي مع أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي. تضم المنطقة 33 دولة تعتبر أساسية في الحفاظ على نظام متعدد الأطراف قائم على القواعد والتي تودلت الصين وروسيا على تصويتها في الجمعية العامة للأمم المتحدة. هناك أيضا فرص استثمارية ضخمة في القطاعات الخضراء والرقمية في أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي، مما يجعلها منطقة مهمة في بحث الاتحاد الأوروبي عن الحكم الذاتي الاستراتيجي. ومع ذلك، شهدت العلاقات بين المنطقتين تقلبات عديدة منذ أن تحدث القادة لأول مرة عن “ارتباط استراتيجي” في قمة الاتحاد الأوروبي ومنطقة أمريكا اللاتينية والكاريبي في ريو في عام 1999. في السنوات الأخيرة، الأزمة المالية للاتحاد الأوروبي، وافتقار الولايات المتحدة الأمريكية إلى الاهتمام بالمنطقة، ووباء كوفيد -19 سمح للصين، وبدرجة أقل، روسيا بتوسيع وجودهما في المنطقة: بينما تضاعفت تجارة الاتحاد الأوروبي مع المنطقة بين عامي 2008 و2018، تضاعفت تجارة الصين عشرة أضعاف بفضل نهجها الاستراتيجي من خلال مبادرة الحزام والطريق، والتي أضافت إلى تدفقات الاستثمار الأجنبي المباشر الكبيرة بالفعل والقروض إلى المنطقة.

يسعى الاتحاد الأوروبي إلى تنشيط هذه العلاقة. ولكن لكي تنجح الشراكة بين الاتحاد الأوروبي ودول أمريكا اللاتينية والكاريبي، من الضروري أن تكون هذه الاتفاقيات والإعلانات السياسية مصحوبة بجدول أعمال وحزمة استثمارية ذات مغزى، فضلا عن خارطة طريق واضحة للتنفيذ. حتى الآن، ركز نهج الاتحاد الأوروبي تجاه المنطقة على برامج مثل Bella submarine cable الذي يربط بين أوروبا والمنطقة ونظام Copernicus للأقمار الصناعية لمراقبة الأرض، والذي يفتقر إلى النطاق لتغيير تصورات الاتحاد الأوروبي. من جانبه، فإن برنامج البوابة العالمية بعيد كل البعد عن حشد 300 مليار يورو من الاستثمارات التي تم الإعلان عنها في البداية، كما أن 3.5 مليار يورو المخصصة للاستثمار في أمريكا اللاتينية غير كافية لتغيير التوازن الاستراتيجي في منطقة يكون فيها الاستثمار المطلوب للاتصال فقط هو تقدر بنحو 51 مليار دولار.

يمكن أن يكون التحول الرقمي الذي يريد الاتحاد الأوروبي ودول المنطقة تعزيزه حافزا لتغيير خطوة في العلاقات

يمكن أن يكون التحول الرقمي الذي يريد الاتحاد الأوروبي ودول المنطقة تعزيزه حافزا لتغيير خطوة في العلاقات. ولكن لكي يكون هذا ممكنا، يجب تلبية شروط معينة. أولا، إذا كان للبوابة العالمية أن تكون جذابة للمنطقة وتنافس بشكل فعال مبادرة الحزام والطريق، فيجب عليها إعادة التوازن إلى تركيزها الجغرافي لإيلاء المزيد من الاهتمام للمنطقة. في الوقت الحاضر، 60 في المائة من المشاريع تركز على إفريقيا جنوب الصحراء الكبرى، في حين أن 20 في المائة فقط مخصصة لأمريكا اللاتينية، و20 في المائة أخرى لآسيا. وينبغي بعد ذلك أن تركز المزيد من الجهود على المبادرات الرقمية: في الوقت الحالي، تشكل مبادرات الطاقة والانتقال الأخضر 80 في المائة من المشاريع، بينما تمثل المبادرات الرقمية 15 في المائة والمبادرات الاجتماعية 5 في المائة. تركز المشاريع المحددة في المجال الرقمي بشكل حصري تقريبا على قضايا الاتصال، مثل تمويل استثمارات الألياف والكابلات والأقمار الصناعية والجيل الخامس.

سد فجوات الاتصال أمر ملح. في الوقت الحالي، لا يزال أكثر من 35 في المائة من أمريكا اللاتينية غير قادرين على الوصول إلى اتصال إنترنت ثابت عريض النطاق، و20 في المائة ليس لديهم وصول إلى النطاق العريض المتنقل – ضعف متوسط بلدان منظمة التعاون الاقتصادي والتنمية – يتركز في الخمس الأدنى دخلا والمناطق الريفية والنائية. ومع ذلك، يجب أن يكون جدول الأعمال الرقمي في عام 2023 عملية تحول، وليس مجرد اتصال. لذلك يجب أن يشمل قضايا مثل الأمن السيبراني، ورقمنة الإدارات والخدمات العامة (بما في ذلك الصحة، والهجرة، والعدالة، والضرائب)، والتدريب والتعليم في المهارات الأساسية، وتنظيم الذكاء الاصطناعي، وإدارة البيانات. إلى جانب نشر 5G والاستثمار في المهارات الرقمية والتقنية والشخصية، فإن هذا من شأنه أن يجعل متطلبات التمويل للمنطقة أقرب إلى 300 مليار دولار، وهو ما يمثل 3 في المائة من الناتج المحلي الإجمالي الإقليمي.

لمعالجة هذه الاختلالات الجغرافية والموضوعية، تتطلب المنطقة بالتالي خطة استثمار أوروبية أكثر كثافة. تعتزم البوابة العالمية تعبئة الموارد المالية الخاصة من خلال إنشاء آليات تمويل مشترك من بنوك التنمية، ولا سيما بنك الاستثمار الأوروبي، وبنك CAF، وبنك أمريكا الوسطى للتكامل الاقتصادي، وبنك التنمية للبلدان الأمريكية. على الرغم من التوقعات الهزيلة الحالية، فمن المفروض أن يكون من الممكن حشد التمويل. بعد كل شيء، الاتحاد الأوروبي هو المستثمر الأجنبي المباشر الرائد في أمريكا اللاتينية، وشركات الاتصالات الخاصة به لاعبون عالميون، ويلعب دورا رائدا في الرقمنة في البنوك والتأمين والبنية التحتية والطاقة والخدمات العامة والصناعة والزراعة والتعدين، حاصل على قدرات من الدرجة الأولى في مجال الأمن السيبراني والتهديدات المختلطة. من المتوقع أن يكون إطلاق التحالف الرقمي مصحوبا باجتماع عمل للشركات الأوروبية الأمريكية اللاتينية الرئيسية، والتي، إذا تم تأكيدها على مستوى عالٍ، فهي علامة واعدة.

يعد جدول الأعمال الرقمي للاتحاد الأوروبي جذابة للأطراف الثالثة مقارنة بمبادرة الحزام والطريق في الصين لأنه يشتمل على مكونات خضراء واجتماعية وأخلاقية، مما يجعله حليفا للانتقال الأخضر، وليس منافسا. تساهم العديد من مبادراته في كل من الأهداف الرقمية والخضراء، بما في ذلك تطوير “إنترنت الأشياء” لتصميم المدن الذكية، واستخدام البيانات الضخمة والبيانات السحابية لمراقبة درجة حرارة المحيطات، والذكاء الاصطناعي المطبق على حماية التنوع البيولوجي.

يجب أن يجذب نهج أوروبا القائم على الحقوق والمتمحور حول الإنسان للرقمنة أيضا أمريكا اللاتينية ومنطقة البحر الكاريبي. تسعى المنطقة إلى مواءمة نهجها مع نهج الاتحاد الأوروبي، مع التركيز بشكل خاص على عدم المساواة الاجتماعية والجنسانية والإقليمية والشمولية، وهي ليست من أولويات الصين. تكلفة هذه التفاوتات ضخمة: تحقيق التكافؤ الكامل بين الجنسين في أمريكا اللاتينية من شأنه أن يوسع الناتج المحلي الإجمالي للمنطقة بمقدار 2.6 تريليون دولار – وهو ما يعادل اقتصاد البرازيل. سيساعد سد فجوة الوصول إلى الإنترنت والاستثمار في المهارات على تقليل أوجه عدم المساواة هذه في المنطقة، لا سيما بين النساء وفي المناطق الريفية، ومساعدة الأجيال الشابة.

تعرضت البوابة العالمية لانتقادات بسبب المبالغة في الوعود وعدم التسليم. يوفر التحالف الرقمي EU-LAC فرصة للاتحاد الأوروبي لإظهار قيمة البوابة العالمية وإثبات قدرتها على تقديم بديل لطريق الحرير الرقمي الصيني.