الاقتصاد التايواني ما بعد الانتخابات: القرارات المقبلة والمآخذ للاتحاد الأوروبي

ينبغي على الاتحاد الأوروبي أن يحاول جذب المزيد من الأعمال من تايوان، على الرغم من أن انتخابات تايوان في يناير/كانون الثاني 2024 لم تجعل المهمة أسهل لقد تحول اقتصاد تايوان منذ عام 2016 تحت قيادة الحزب الديمقراطي التقدمي (DPP). وبشكل خاص، قام الاقتصاد التايواني بتنويع اقتصاده بعيدا عن البر الرئيسي للصين، في حين أصبح الاعتماد على أشباه الموصلات الآن أكثر حدة مما كان عليه قبل ثماني سنوات. وفي الانتخابات التي جرت في يناير/كانون الثاني، فاز الحزب الديمقراطي التقدمي (DPP) بالرئاسة لفترة ثالثة، لكنه خسر السيطرة الشاملة على برلمان تايوان، “مجلس اليوان التشريعي”. وعلى النقيض من الفترتين السابقتين، يحتاج الحزب الديمقراطي التقدمي (DPP) إلى الاتفاق على السياسة، بما في ذلك السياسة الاقتصادية، مع الأحزاب الأخرى. وهذا قد يشير إلى نهج أكثر ليونة فيما يتعلق بمواصلة التنويع بعيدا عن البر الرئيسي.

التنويع المستمر

ولا يزال البر الرئيسي للصين أكبر وجهة للتصدير والاستثمار في تايوان، على الرغم من انخفاض حصة صادرات تايوان التي تذهب إلى الصين من 40% في المتوسط بين عامي 2016 و2019 إلى 35% في عام 2023 (الشكل 1). وقد حدث هذا على الرغم من توقيع تايوان على اتفاقية التجارة الحرة مع البر الرئيسي للصين في عام 2010 ــ اتفاقية إطار التعاون الاقتصادي (ECFA) ــ والتي أدت في ذلك الوقت إلى زيادة الصادرات التايوانية إلى البر الرئيسي. كما تسببت جائحة كوفيد-19 في عام 2020 في زيادة حادة مع دخول بقية العالم في ركود عميق، لكن هذا الاتجاه لم يستمر. منذ عام 2021، انخفضت حصة الصادرات التايوانية المتجهة إلى البر الرئيسي بشكل كبير، متأثرة بضوابط التصدير الأمريكية على أشباه الموصلات المتطورة، مع تأثير غير مباشر واضح على المصدرين التايوانيين.

كما تقلص الاستثمار الأجنبي المباشر (FDI) التايواني في البر الرئيسي للصين بسرعة، من 65% من إجمالي الاستثمار الأجنبي المباشر (FDI) التايواني في المتوسط من 2008 إلى 2016 إلى 34% في المتوسط من 2017 إلى 2023 (الشكل 2). الفرق بين هاتين الفترات هو أنه في الأولى، كانت تايوان تخضع لحكم حزب الكومينتانغ (الحزب القومي الصيني، KMT)، الذي كان يفضل إقامة علاقات أوثق مع البر الرئيسي، بينما في الفترة الأخيرة كان الحزب الديمقراطي التقدمي (DPP) هو المسؤول. هناك أسباب جيوسياسية واقتصادية وراء انخفاض حصة الصين القارية من الاستثمار الأجنبي المباشر (FDI) التايواني. فأولا، لم يتم تمديد اتفاقية إطار التعاون الاقتصادي (ECFA) للتجارة والاستثمار، التي تم التوصل إليها في ظل الولاية الأولى لرئيس حزب الكومينتانغ (الحزب القومي الصيني، KMT) ما ينغ جيو، عندما بدأت جولة جديدة من المفاوضات في عام 2012، لتشمل التعاون التكنولوجي والتمويل والتبادلات بين الشعبين. وقد وقع الاتفاق الاقتصادي الأوسع بين تايوان والبر الرئيسي، والذي يركز في الأغلب على الخدمات ــ اتفاقية تجارة الخدمات عبر المضيق (CSSTA) ــ ضحية الافتقار إلى الإجماع بين الأحزاب السياسية الرئيسية في تايوان، وزيادة التوترات في مضيق تايوان والاحتجاجات الطلابية في تايوان (ما يسمى بحركة عباد الشمس) عام 2014 [1]. ثانيا، مع فوز الحزب الديمقراطي التقدمي (DPP) في عام 2016، تم إطلاق سياسة التوجه الجنوبي الجديدة [2]، والتي تقدم حوافز للشركات التايوانية المستثمرة في 18 دولة آسيوية، بما في ذلك آسيان (ASEAN) [3] والهند ودول أخرى في جنوب آسيا وأسترالاسيا. وبالإضافة إلى ذلك، فإن ارتفاع تكاليف العمالة في البر الرئيسي للصين، والحرب التجارية المستمرة بين الولايات المتحدة الأمريكية والصين، وزيادة العبء التنظيمي في البر الرئيسي والتوترات السياسية بين جانبي مضيق تايوان، دفعت الشركات التايوانية إلى البحث في أماكن أخرى للاستثمار.

الواقع السياسي الجديد والتنوع الجغرافي

وفي حين يريد الحزب الديمقراطي التقدمي (DPP) الفائز بالانتخابات رؤية المزيد من التنويع بعيدا عن البر الرئيسي، فإن الحزب الأكثر تأييدا للصين، حزب الكومينتانغ (الحزب القومي الصيني، KMT)، يريد تعزيز العلاقات الاقتصادية مع الصين [4]. وبسبب البرلمان المعلق الآن، سيحتاج الحزب الديمقراطي التقدمي (DPP) إلى أن يأخذ في الاعتبار بعض رغبات حزب الكومينتانغ (الحزب القومي الصيني، KMT) إذا كان يريد تمرير قواعد جديدة، بما في ذلك تلك المتعلقة بالتنويع الجغرافي. وبعيدا عن تفضيلات الطرفين، هناك قضيتان مهمتان أخريان يتعين علينا أيضا أن نأخذهما في الاعتبار. أولا، يتطلب التنويع الجغرافي أسواقا مفتوحة، ولكن تايوان غير قادرة على نحو متزايد على فتح أي سوق من خلال الصفقات التجارية أو الاستثمارية. لقد أمضت تايوان السنوات الثمانية الماضية في التفاوض على صفقات ثنائية مع أقرب حلفائها، اليابان والولايات المتحدة الأمريكية، لكن إدارة الحزب الديمقراطي التقدمي (DPP) لم تتمكن حتى من إتمام هذه الصفقات. قال الرئيس القادم لاي إن تايوان يجب أن تستمر في الدفع لتصبح جزء من الاتفاق الشامل والتقدمي للشراكة عبر المحيط الهادئ (CPTPP)، والتي تقدمت بها في سبتمبر/أيلول 2021، لكن الواقع هو أن طلب تايوان لا يحمل أملا كبيرا في النجاح. تقدمت الصين رسميا بطلب الانضمام إلى الاتفاق الشامل والتقدمي للشراكة عبر المحيط الهادئ (CPTPP) قبل يومين فقط من تايوان. ومنذ ذلك الحين، أصبحت المملكة المتحدة عضوا في الاتفاق الشامل والتقدمي للشراكة عبر المحيط الهادئ (CPTPP)، لكن عمليات التفاوض مع تايوان والبر الرئيسي للصين لم تبدأ بعد. وقد أعرب رئيس الوزراء الأسترالي، أنتوني ألبانيز، عن شكوكه الشديدة حول قدرة تايوان على أن تصبح عضوا في الاتفاق الشامل والتقدمي للشراكة عبر المحيط الهادئ (CPTPP) بسبب عدم الاعتراف الدولي بها كدولة قومية [5]. ثانيا، في حين من المرجح أن يستمر الحزب الديمقراطي التقدمي (DPP) في تقديم المزيد من الحوافز المالية لتعزيز التنويع في جنوب شرق آسيا والهند (بموجب سياسة التوجه الجنوبي)، فإن الوجهة الأسرع نموا لكل من الصادرات والاستثمار الأجنبي المباشر من تايوان هي الولايات المتحدة الأمريكية، تليها اليابان. ويمكن تفسير ذلك من خلال ثورة الذكاء الاصطناعي المستمرة، والتي تحتاج إلى أشباه الموصلات، والقرارات التي اتخذتها بعض شركات الرقائق التايوانية الرئيسية (وخاصة شركة TSCM) بفتح مصانع في الخارج لإنتاج الرقائق، مع اعتبار الولايات المتحدة الأمريكية واليابان الوجهتين الأكثر أهمية. وبعبارة أخرى، فإن دفع الحزب الديمقراطي التقدمي (DPP) نحو التنويع الجغرافي قد لا يكون السبب الرئيسي وراء حدوث التنويع؛ بل كان مدفوعا بقوى السوق وفرص الأعمال. وهذا يعني أيضا أن دفع حزب الكومينتانغ (الحزب القومي الصيني، KMT) إلى الحفاظ على العلاقات الاقتصادية ــ إن لم يكن تعميقها ــ مع البر الرئيسي للصين قد لا ينجح ما لم يتغير الأداء الاقتصادي المخيب للآمال في الصين حاليا.

الآثار المترتبة على الاتحاد الأوروبي

حتى الآن، لم يستفد الاتحاد الأوروبي إلا قليلا من تنويع التجارة والاستثمارات في تايوان، على الأقل بالمقارنة مع الولايات المتحدة الأمريكية وبقية دول آسيا. وقد ظلت حصة صادرات الاتحاد الأوروبي إلى تايوان راكدة عمليا (في حين ضاعفت الولايات المتحدة الأمريكية حصتها)، على الرغم من الزيادة الكبيرة في الصادرات من هولندا لعنصر واحد ــ آلات الطباعة الحجرية لإنتاج الرقائق في شركة أيه. أس. أم. أل. القابضة (ASML). ويفتقر الاتحاد الأوروبي إلى اتفاق تجاري أو استثماري مع تايوان، لكن الأمر كذلك بالنسبة لبعض شركاء تايوان التجاريين الآخرين، بما في ذلك الولايات المتحدة الأمريكية. وبما أن الاتحاد الأوروبي يُعَد أكبر مستثمر أجنبي مباشر في تايوان، فإن السؤال الذي يطرح نفسه هو ما إذا كان يتعين على الاتحاد الأوروبي أن يبذل المزيد من الجهد لتعزيز المزيد من العلاقات الاقتصادية الثنائية. ويمكن أن تكون المكاسب كبيرة، خاصة من الاستثمار الأجنبي المباشر (FDI) الوارد حيث تركز الاستثمارات التايوانية على التصنيع المتطور. لقد كان هناك بعض الحركة. تم الإعلان عن استثمار بقيمة 5 مليارات يورو في فرنسا من قبل شركة تايوانية (ProLogium) في مايو/أيار 2023 لبناء مصنع للبطاريات [6]. أعلنت شركة تايوان لصناعة أشباه الموصلات المحدودة (TSMC) في أغسطس/آب 2023 عن استثمار بقيمة 4.5 مليار يورو في مصنع لأشباه الموصلات في ألمانيا [7]. ولكن لكي يتمكن الاتحاد الأوروبي من اللحاق باليابان والولايات المتحدة الأمريكية باعتبارهما متلقيين للاستثمار الأجنبي المباشر (FDI) الصادرة من تايوان، فإن نتيجة الانتخابات في تايوان قد تشكل عقبة. وذلك لأن الحزب الديمقراطي التقدمي (DPP) سيكون لديه سيطرة أقل على جدول الأعمال الاقتصادي لأنه لا يسيطر على مجلس اليوان التشريعي. إن المفاوضات شبه المستحيلة بشأن اتفاق تجاري واستثماري بين الاتحاد الأوروبي وتايوان – كما يتضح من الصعوبات التي تواجهها تايوان فيما يتعلق باليابان والولايات المتحدة الأمريكية والاتفاق الشامل والتقدمي للشراكة عبر المحيط الهادئ (CPTPP) – لا تشير إلى أي تحسن في الإطار المؤسسي لتحسين العلاقات الاقتصادية. والسؤال إذن هو ما الذي يستطيع الاتحاد الأوروبي أن يقدمه لجذب الاستثمار الأجنبي المباشر المتطور من تايوان؟ ولا يمكن أن تكون الإعانات لجذب مصانع أشباه الموصلات هي الحل الوحيد، نظرا للكميات الكبيرة للغاية المطلوبة والضغوط التي تفرضها مثل هذه الإعانات على الموارد المالية المنهكة بالفعل للدول الأعضاء في الاتحاد الأوروبي (Legarda and Vasselier، 2023). يجب أن يكون العمل مع جمعيات الأعمال والغرف بمثابة قوة دافعة رئيسية لتحسين العلاقات التجارية بين تايوان والاتحاد الأوروبي، لا سيما بالنظر إلى أن الاتحاد الأوروبي هو أكبر مستثمر أجنبي مباشر في تايوان، في حين كانت الشركات التايوانية غائبة عن السوق الموحد للاتحاد الأوروبي حتى وقت قريب. وبشكل عام، كانت الولايات المتحدة الأمريكية وبقية آسيا هي الرابح الرئيسي من تنويع تايوان السريع لاقتصادها بعيدا عن البر الرئيسي للصين. ويتعين على الاتحاد الأوروبي، الذي يتخلف عن الركب، أن يعمل على تعزيز تبادلاته الاقتصادية مع تايوان. ونأمل أن تسهل نتائج انتخابات يناير/كانون الثاني 2024 ذلك. وأهم ما في الأمر، يتعين على الاتحاد الأوروبي أن يسعى إلى اجتذاب المزيد من الاستثمار الأجنبي المباشر (FDI) في مجال التكنولوجيا الفائقة من تايوان. ومن المؤسف أن التوصل إلى إطار مؤسسي أفضل من خلال صفقة تجارية/استثمارية يبدو مستبعد للغاية، وذلك لأسباب جيوسياسية. وهذا يضع كل العبء على غرف التجارة والمنتديات الأخرى لتحسين العلاقات التجارية.

مراجع

1. كانت حركة زهرة عباد الشمس الطلابية هي احتجاجا قاده الطلاب الذي حدث في المجلس التشريعي في تايوان للضغط على حكومة حزب الكومينتانغ ضد توقيع اتفاقية تعاون ثانية مع الصين القارية. انظر Ho (2018). 2. راجع بوابة سياسة Southbound الجديدة على https://nspp.mofa.gov.tw/nsppe/. 3. بروناي وكمبوديا وإندونيسيا ولاوس وماليزيا وميانمار والفلبين وسنغافورة وتايلاند وفيتنام. 4. أليسيا غارسيا هيريرو، “الاتجاه الاقتصادي المستقبلي لتايوان يعتمد على نتيجة الانتخابات”، اللمحة الأولى، 12 يناير/كانون الثاني 2024، Bruegel

 https://www.bruegel.org/first-glance/taiwans-future-economic-direction-…

 5. كلوديا لونغ وستيفن دزيديتش، “يقول ألبانيز إنه من غير المرجح أن تدعم أستراليا تايوان”. 6. فرانس 24، “شركة Prologium التايوانية لصناعة البطاريات تستثمر 5 مليارات يورو في مصنع فرنسي”، 12 مايو/أيار 2023، https://www.france24.com/en/europe/20230512-taiwanese-battery-maker-pro….. 7. DW، “TSMC التايوانية تبني مصنعا لأشباه الموصلات في ألمانيا”، 8 أغسطس/آب 2023، https://www.dw.com/en/taiwans-tsmc-to-build-semiconductor-factory-in-ge….

 

Ho, M.-S. (2018) ‘The Activist Legacy of Taiwan’s Sunflower Movement’, Carnegie Endowment for International Peace, 2 August, available at https://carnegieendowment.org/2018/08/02/activist-legacy-of-taiwan-s-sunflower-movement-pub-76966 Legarda, H. and A. Vasselier (2023) ‘Navigating Taiwan relations in 2024: Practical considerations for European policy makers’, China Horizons, 21 December, available at https://chinahorizons.eu/our-research/policy-briefs/278-navigating-taiwan-relations-in-2024-practical-considerations-for-european-policy-makers