الحوار الأمني بين الدول ذات التفكير المماثل في منطقة المحيط الهادئ الهندي
تأسس الحوار الأمني الرباعي (الكواد، QUAD) في عام 2007 من قبل الولايات المتحدة واليابان وأستراليا والهند لتعزيز النظام القائم على القواعد في منطقة المحيط الهادئ الهندي، وتأمين حرية الملاحة وموازنة النفوذ المتنامي للصين.
بعد حل مؤقت، تم إحياء الحوار الأمني الرباعي (الكواد، QUAD) في عام 2017. ومنذ ذلك الحين، كانت هناك اجتماعات منتظمة لرؤساء الدول والحكومات ووزراء الخارجية، مما أدى إلى مجموعات عمل ملموسة في مجالات مثل الأمن البحري، والتكنولوجيات الحديثة، والبنية التحتية، وتغير المناخ، والصحة، والفضاء، والأمن السيبراني.
لقد أحرز الحوار الأمني الرباعي (الكواد، QUAD) تقدما كبيرا، بما في ذلك توفير لقاحات كوفيد-19، ومبادرات إزالة الكربون، وتعزيز الطاقة المتجددة والبرامج لتحسين المراقبة البحرية والبنية التحتية الرقمية.
الحوار الأمني الرباعي (الكواد، QUAD) ليس تحالفا رسميا، بل منتدى غير رسمي بدون التزام دفاعي متبادل.
يتعين على ألمانيا والاتحاد الأوروبي تعزيز الشراكات الثنائية مع دول الحوار الأمني الرباعي (الكواد، QUAD) لتعزيز الأهداف المشتركة مثل الأمن البحري وتطوير البنية التحتية وحماية المناخ وتقديم بديل مستدام لمبادرة الحزام والطريق الصينية.
هل سيغير الحوار الأمني الرباعي (الكواد، QUAD) الهيكل الأمني في منطقة المحيط الهادئ الهندي؟
تأسس الحوار الأمني الرباعي (الكواد، QUAD) في عام 2007 كتحالف غير رسمي بين الولايات المتحدة واليابان وأستراليا والهند، وقد أثبت جدارته كمنصة للتعاون الأمني الإقليمي في منطقة المحيط الهادئ الهندي، على الرغم من الصعوبات والتفكك المؤقت. كان الدافع الأصلي لإنشاء الحوار الأمني الرباعي (الكواد، QUAD) هو القلق المتزايد بشأن النفوذ المتنامي للصين في منطقة المحيط الهادئ الهندي والتحديات التي تواجه النظام القائم على القواعد في المنطقة. في السنوات الأخيرة، تعمق التعاون في الحوار الأمني الرباعي (الكواد، QUAD) وشمل قضايا مثل الأمن البحري والحفاظ على ممرات الشحن الحرة ومكافحة الإرهاب وتعزيز التنمية الاقتصادية المستدامة. إن تأمين منطقة المحيط الهادئ الهندي الحرة والمفتوحة – حيث يمكن لجميع الدول التصرف بشكل سيادي وخالي من الإكراه – هو أحد الشواغل الرئيسية للحوار الأمني الرباعي (الكواد، QUAD).
يعود تاريخ التعاون بين الدول الأربع إلى عام 2004 [1]. واستجابة لموجات المد البحري المدمرة التي ضربت المنطقة في تسونامي يوم الملاكمة (Boxing Day tsunami) في عام 2004، والتي قتلت أكثر من 230,000 شخص [2]، شكلت الولايات المتحدة وأستراليا والهند واليابان بشكل عفوي مجموعة مخصصة لتجميع وتنسيق مواردها وقدراتها للإغاثة الطارئة في مناطق الكوارث.
انحلت المجموعة بعد انتهاء مساعدات إعادة الإعمار في يناير/كانون الثاني 2005، ولكن النتيجة الإيجابية للتعاون أثبتت أنها قابلة للتطبيق في المستقبل وفتحت الطريق أمام المزيد من المبادرات نحو تعاون أوثق بين دول منطقة المحيط الهادئ الهندي الأربع.[3]
أول تأسيس وحل الحوار الأمني الرباعي (الكواد، QUAD)
كان رئيس الوزراء الياباني آنذاك شينزو آبي هو الذي دعا، كجزء من سياسته الخارجية والدفاعية الجديدة، إلى حوار قائم على القيم بين اليابان والهند وأستراليا والولايات المتحدة ودول أخرى ذات تفكير مماثل بشأن المصالح المشتركة في منطقة المحيط الهادئ الهندي في نهاية عام 2006. في 25 مايو/أيار 2007، التقى ممثلو الدول الأربع رسميا لأول مرة في الحوار الأمني الرباعي (الكواد، QUAD) غير رسمي على هامش قمة رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان، ASEAN) في مانيلا.[4] في سبتمبر/أيلول 2007، تم توسيع نطاق التدريبات العسكرية البحرية “مالابار” في المحيط الهندي، والتي كانت تُعقد في السابق بشكل ثنائي فقط بين الولايات المتحدة والهند، لتشمل مشاركين من اليابان وأستراليا وسنغافورة. أدى هذا إلى ردود فعل قوية من الصين، التي أرسلت مذكرات احتجاج رسمية إلى حكومات الدول المشاركة. صورت بكين الحوار الأمني الرباعي (الكواد، QUAD) على أنه مبادرة مناهضة للصين، بينما وصف المنتقدون التجمع بأنه نواة “حلف الناتو الآسيوي” المستقبلي [5].
ولقد أدت الانتقادات الصينية اللاذعة لمبادرة الحوار الأمني الرباعي (الكواد، QUAD) والتغيرات السياسية في بعض الدول الأربع المشاركة إلى حل الحوار الأمني الرباعي بعد فترة وجيزة. أما أستراليا، التي شهدت تغييرا في الحكومة في ديسمبر/كانون الأول 2007، فقد أرادت تجنب المواجهة مع شريكها التجاري الأكثر أهمية الصين، ولذلك أعلنت انسحابها من الحوار الأمني الرباعي (الكواد، QUAD) في فبراير/شباط 2008. وفي اليابان، اضطر شينزو آبي، أهم داعمي الحوار الأمني الرباعي (الكواد، QUAD)، إلى الاستقالة من منصبه كرئيس للوزراء في نهاية عام 2007 بعد خسارته الانتخابات. كما تزايدت الانتقادات الموجهة إلى الغرض من الحوار الأمني الرباعي (الكواد، QUAD) في الهند والولايات المتحدة، حتى أن الدول الأربع أوقفت في عام 2008 أنشطتها في اتجاه التعاون الأمني الرباعي.[6]
ومع ذلك، فإن أخذ الصين في الاعتبار لم يؤد إلى التخفيف المأمول من حدة التوترات. على العكس من ذلك: لقد أدى البناء العسكري الضخم للصين، ومطالباتها الإقليمية في بحر الصين الجنوبي وبحر الصين الشرقي، وإيماءاتها المهددة تجاه تايوان واستخدام الضغوط الاقتصادية لتحقيق أهداف السياسة الخارجية [7] إلى زيادة التوترات الجيوسياسية في المنطقة.
وفي غضون ذلك، استمرت الاتصالات والتعاون بين دول الحوار الأمني الرباعي (الكواد، QUAD) الأربع وتكثفت على المستوى الثنائي والمستوى الصغير. في عام 2011، عقد أول اجتماع على مستوى وزراء الخارجية بين حكومات اليابان والهند والولايات المتحدة. تم تأسيس اجتماع تعاون ثلاثي مماثل في عام 2015 بين اليابان والهند وأستراليا. وقعت الهند والولايات المتحدة اتفاقية توافق الاتصالات والأمن (COMCASA) في عام 2015 ومذكرة تفاهم للتبادل اللوجستي (LEMOA) في عام 2016. [8] هذه الاتفاقيات شرط أساسي للتشغيل المتبادل للقوات المسلحة لكلا الدولتين. منذ أكتوبر/تشرين الأول 2015، شاركت اليابان بانتظام في المناورة البحرية السنوية “Malabar” إلى جانب الهند والولايات المتحدة. وفي عام 2017، شاركت القوات المسلحة الهندية في مناورات البحرية الأسترالية AUSINDEX لأول مرة، وبعد عامين أيضا في مناورات القوات الجوية Pitch Black. شاركت أستراليا في مناورات Malabar مرة أخرى منذ عام 2020.[9]
إحياء الحوار الأمني الرباعي (الكواد، QUAD)
أعاد شينزو آبي، الذي عاد إلى مكتب رئيس الوزراء الياباني في عام 2012، مفهوم التحالف الأمني الرباعي (الماس الأمني الديمقراطي) في منطقة المحيط الهادئ الهندي إلى جدول الأعمال السياسي. ونجح في إقناع الرئيس الأمريكي الجديد دونالد ترامب بالفكرة، مما أدى إلى أول اجتماع لممثلين رفيعي المستوى من الولايات المتحدة واليابان والهند وأستراليا على هامش قمة رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان، ASEAN) في مانيلا في الفلبين في نوفمبر/تشرين الثاني 2017. وتم إحياء الحوار الأمني الرباعي (الكواد، QUAD).[10]
في يونيو/حزيران 2018، التقى ممثلو الدول الأربع على هامش اجتماع رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان، ASEAN) في سنغافورة ومرة أخرى في نوفمبر/تشرين الثاني من نفس العام في قمة شرق آسيا، أيضا في سنغافورة. في 31 مايو/أيار 2018، انعقد أخيرا أول اجتماع رسمي لوزراء خارجية دول الحوار الأمني الرباعي (الكواد، QUAD) الأربع على هامش الجمعية العامة للأمم المتحدة في نيويورك. ومنذ ذلك الحين، اجتمع وزراء الخارجية الأربعة مرة واحدة في السنة لمناقشة التحديات والأولويات الاستراتيجية الإقليمية.[11]
عملت إدارة بايدن على ترقية الحوار الرباعي إلى أداة مهمة لتنفيذ سياستها في منطقة المحيط الهادئ الهندي. في 12 مارس/آذار 2021، انعقدت القمة الأولى لرؤساء دول وحكومات الحوار الأمني الرباعي (الكواد، QUAD)، وظلت في شكل افتراضي بسبب جائحة كوفيد-19. ونتيجة للقمة، نُشر إعلان ختامي مشترك، روح الحوار الأمني الرباعي (الكواد، QUAD)،[12] والذي يسرد الأهداف والمبادئ الرئيسية للحوار الرباعي. في 24 سبتمبر/أيلول 2021، التقى رؤساء حكومات الحوار الأمني الرباعي (الكواد، QUAD) شخصيا لأول مرة في واشنطن. تم تشكيل ست مجموعات عمل دائمة للتعامل مع مجالات السياسة المتعلقة بالصحة وتغير المناخ والطاقة النظيفة والتكنولوجيات الحيوية والحديثة والبنية التحتية والفضاء والأمن السيبراني.[13]
في 4 مارس/آذار 2022، اجتمع رؤساء حكومات دول الحوار الأمني الرباعي (الكواد، QUAD) الأربع لعقد قمة افتراضية لمناقشة تأثير حرب العدوان الروسية على أوكرانيا وإعادة تأكيد التزام شركاء الحوار الأربعة بمنطقة المحيط الهادئ الهندي.
انعقدت القمة الرابعة لقادة الحوار الأمني الرباعي (الكواد، QUAD) في طوكيو في 24 مايو/أيار 2022. وتم إلغاء الاجتماع اللاحق المخطط له في مايو/أيار 2023 في سيدني حيث اضطر الرئيس الأمريكي بايدن إلى البقاء في واشنطن بسبب أزمة الميزانية المحلية. وبدلا من ذلك، اجتمع رؤساء الدول والحكومات في 20 مايو/أيار 2023، على هامش قمة مجموعة السبع في هيروشيما. وقبل ذلك، اجتمع وزراء خارجية الحوار الأمني الرباعي (الكواد، QUAD) في الهند في مارس/آذار، حيث تقرر إنشاء مجموعة عمل لمكافحة الإرهاب.[14]
في عام 2024، كان هناك اجتماع واحد على مستوى وزراء الخارجية (29 يوليو/تموز في طوكيو، اليابان) واجتماع قمة واحد لقادة الحوار الأمني الرباعي (الكواد، QUAD) (21 سبتمبر/أيلول 2024، في ويلمنغتون، الولايات المتحدة الأمريكية).
في 20 سبتمبر/أيلول 2024، قبل يوم واحد من القمة في ويلمنغتون، تم تشكيل مجموعة ثنائية الحزب من النواب والشيوخ، مجموعة الحوار الأمني الرباعي (الكواد، QUAD)، في الكونغرس الأمريكي لتعزيز التعاون بين الولايات المتحدة وأعضاء الحوار الأمني الرباعي (الكواد، QUAD) الآخرين (اليابان والهند وأستراليا). وبذلك، يؤكد الكونغرس على الاعتراف ثنائي الحزب بالأهمية الاستراتيجية لمنطقة المحيط الهادئ الهندي بالنسبة للولايات المتحدة وتعزيز الترسيخ المؤسسي لشراكة الحوار الأمني الرباعي (الكواد، QUAD) في النظام السياسي الأمريكي.[15]
ما هي النتائج التي حققها الحوار الأمني الرباعي (الكواد، QUAD) منذ إحيائه في عام 2017؟
تغطي مجموعات العمل الست للحوار الأمني الرباعي (الكواد، QUAD) التي تم إنشاؤها في عام 2021 أهم مجالات السياسة للتعاون الرباعي:
1. الأمن الصحي
في أعقاب تفشي جائحة كوفيد-19، التزم الحوار الأمني الرباعي (الكواد، QUAD) بإنتاج مليار جرعة لقاح بحلول نهاية عام 2022 وإتاحتها للدول في منطقة المحيط الهادئ الهندي. دعمت الولايات المتحدة واليابان وأستراليا توسيع قدرات إنتاج لقاحات فيروس كورونا في الهند. وتبرعت دول الحوار الأمني الرباعي (الكواد، QUAD) الأعضاء الأربع بأكثر من 400 مليون جرعة لقاح لدول المحيطين الهندي والهادئ في عامي 2021 و2022 وما يقرب من 800 مليون جرعة في جميع أنحاء العالم. بالإضافة إلى ذلك، دعمت مجموعة الأربعة مبادرة كوفاكس بمبلغ 5.6 مليار دولار أمريكي. في سبتمبر/أيلول 2024، تم الإعلان عن مبادرة “QUAD Cancer Moonshot”، والتي تهدف إلى تقليل عدد الوفيات بالسرطان في منطقة المحيط الهادئ الهندي، وخاصة من خلال التدابير الرامية إلى الوقاية من سرطان الرحم وعلاجه [16].
2. تغير المناخ
تتأثر دول منطقة المحيط الهادئ الهندي بشكل خاص بتغير المناخ. يهدف جدول أعمال الحوار الأمني الرباعي (الكواد، QUAD) إلى تسريع إزالة الكربون وتعزيز الطاقة المتجددة وحماية البيئة البحرية في منطقة المحيط الهادئ الهندي. ويشمل ذلك توسيع تقنيات الهيدروجين النظيف وخدمات المعلومات المناخية وأنظمة الإنذار المبكر بالإضافة إلى تنويع سلاسل التوريد.
3. التكنولوجيات الحرجة والناشئة
تلتزم دول الحوار الأمني الرباعي (الكواد، QUAD) بالاستخدام المسؤول والآمن للتكنولوجيات مثل الذكاء الاصطناعي والحوسبة الكمومية وشبكات الجيل الخامس. على وجه التحديد، على سبيل المثال، يتم الترويج لإنشاء شبكة الوصول اللاسلكي المفتوحة (RAN) في بالاو، ميكرونيزيا، والتي سيتم توسيعها لاحقا إلى دول جزر المحيط الهادئ الأخرى.
4. الفضاء
لدى دول الحوار الأمني الرباعي (الكواد، QUAD) الأربع برامجها الفضائية الخاصة، والتي ترتبط بعدد كبير من مشاريع التعاون الثنائية والصغيرة. تهدف مبادرة شراكة منطقة المحيط الهادئ الهندي من أجل الوعي بالمجال البحري (IPMDA)، التي أطلقت في عام 2022، إلى تعزيز الأمن البحري والشفافية في منطقة المحيط الهادئ الهندي. وسوف توفر للدول في المنطقة معلومات المراقبة البحرية في الوقت الفعلي، وخاصة البيانات من الأقمار الصناعية وأجهزة الاستشعار وتقنيات المراقبة الأخرى. وهذا من شأنه أن يمكن الدول الساحلية الصغيرة والمتوسطة الحجم في منطقة المحيط الهادئ الهندي من الحصول على نظرة عامة أفضل على الأنشطة البحرية في مناطقها الاقتصادية الخالصة، مثل الصيد غير القانوني والتهريب والقرصنة.
5. الأمن السيبراني
في عام 2022، تم تأسيس شراكة الأمن السيبراني كواد (QUAD Cybersecurity Partnership) لمكافحة التهديدات الناجمة عن الجرائم السيبرانية والهجمات التي ترعاها الدولة. وتنقسم الشراكة إلى أربع قطاعات، حيث يتولى كل عضو في الحوار الأمني الرباعي (الكواد، QUAD) زمام المبادرة في قطاع واحد لمعالجة نقاط الضعف السيبرانية. وتشمل القطاعات حماية البنية التحتية الحرجة، ومرونة سلسلة التوريد، وتدريب المهارات، ومعايير أمان البرامج.[17]
6. البنية التحتية
تعمل دول الحوار الأمني الرباعي (الكواد، QUAD) على تعزيز تطوير البنية التحتية المستدامة للموانئ والإعلان عن استثمارات كبيرة في مشاريع الكابلات البحرية لتحسين الاتصال الرقمي في منطقة المحيط الهادئ الهندي. في عام 2022، تم تحديد الهدف لاستثمار ما يصل إلى 50 مليار دولار أمريكي في مشاريع البنية التحتية في المنطقة في غضون خمس سنوات. تم إطلاق زمالة البنية التحتية كواد (QUAD Infrastructure Fellowship) في عام 2023، وستوفر أكثر من 1,800 زمالة وتبادل وفرص برامج أخرى للمسؤولين الحكوميين ومحترفي البنية التحتية في المنطقة لمشاركة أفضل الممارسات في إدارة البنية التحتية.
بخلاف هذه الموضوعات الستة الرئيسية، تتعاون مجموعة الحوار الأمني الرباعي (الكواد، QUAD) أيضا في مجالات أخرى: يوفر برنامج زمالة كواد (QUAD Fellowship) منحا دراسية لطلاب الماجستير والدكتوراه في مجالات الرياضيات وعلوم الكمبيوتر والعلوم الطبيعية والتكنولوجيا (STEM) في الولايات المتحدة، ومنذ عام 2024، تم قبول المتقدمين من دول رابطة دول جنوب شرق آسيا (آسيان، ASEAN) العشر أيضا [18]. تأسست مجموعة العمل لمكافحة الإرهاب في عام 2023. ومن مجالات التعاون الأخرى المذكورة في خطط الحوار الأمني الرباعي (الكواد، QUAD) ممارسات الإقراض والتمويل المستدامة والشفافة والعادلة، والاستقرار النووي، والمعادن الحيوية.
الخلاصة
لقد أثبت الحوار الأمني الرباعي (الكواد، QUAD) أنه منصة حوار سياسة أمنية مستقرة وفعالة في السنوات الأخيرة. يتمتع الحوار الأمني الرباعي (الكواد، QUAD) بالقدرة على تحويل الهيكل الأمني في منطقة المحيط الهادئ الهندي من خلال خلق توازن استراتيجي في مواجهة تحديات مثل القوة الصاعدة والتوسع الإقليمي للصين. يعزز الحوار الأمني الرباعي (الكواد، QUAD) التعاون بين الولايات المتحدة والهند واليابان وأستراليا، الديمقراطيات الأربع الأكثر نفوذا في المنطقة. ويستند التعاون إلى القيم المشتركة مثل حرية الملاحة والسلامة الإقليمية والالتزام بالقواعد الدولية.
ليس الحوار الأمني الرباعي (الكواد، QUAD) تحالفا أمنيا رسميا، ولا يوجد التزام دفاعي متبادل. إنه منتدى ائتلافي مرن وغير رسمي يركز على مجموعة واسعة من القضايا، بما في ذلك الأمن الأوسع، والاقتصاد، والبنية التحتية، والتكنولوجيا، وتغير المناخ. ليس لدى الحوار الأمني الرباعي (الكواد، QUAD) هياكل مؤسسية. تُعقد قمم سنوية لرؤساء الدول والحكومات ووزراء الخارجية، وتُنفذ قرارات القمم من قبل الأجهزة الحكومية للدول الأعضاء.
لا تُعَد المناورة البحرية “Malabar” جزءا رسميا من الحوار الأمني الرباعي (الكواد، QUAD) ولكنها تعمل كمنصة لتعزيز التشغيل العسكري المتبادل ويُنظر إليها على أنها امتداد عملي لأهداف الحوار الأمني الرباعي (الكواد، QUAD) الأمنية، وخاصة في المجال البحري.
تلعب الهند دورا خاصا في الحوار الأمني الرباعي. فهي لا تساهم فقط بأهميتها الجغرافية والجيوسياسية في منطقة المحيط الهادئ الهندي، بل تساهم أيضا في منظور يتميز بالاستقلال الاستراتيجي والدبلوماسية المتعددة الأقطاب. تُعَد الهند ممثلا مهما لما يسمى بالجنوب العالمي ويُنظر إليها على أنها ثقل موازن للصين في هذه المجموعة من الدول.[19] من ناحية أخرى، تتجنب الهند تقديم الحوار الأمني الرباعي (الكواد، QUAD) كتحالف معادٍ للصين بشكل صريح من أجل تجنب وضع الكثير من الضغط على علاقتها الحساسة مع الصين.
يتعين على الاتحاد الأوروبي وألمانيا تبني موقف متوازن استراتيجيا تجاه الحوار الأمني الرباعي (الكواد، QUAD) يأخذ في الاعتبار كل من الحقائق الجيوسياسية في منطقة المحيط الهادئ الهندي ومصالحهما الاقتصادية والأمنية. ويتقاسم الاتحاد الأوروبي وألمانيا مع دول الحوار الأمني الرباعي (الكواد، QUAD) هدف الحفاظ على نظام قائم على القواعد، وخاصة فيما يتعلق بالقانون البحري الدولي (اتفاقية الأمم المتحدة لقانون البحار (UNCLOS)). ولممارسة نفوذ أكبر على المنطقة، يتعين على ألمانيا والاتحاد الأوروبي تعزيز الشراكات الثنائية مع دول الحوار الأمني الرباعي (الكواد، QUAD) لتعزيز المصالح المشتركة مثل تطوير البنية التحتية، والتكنولوجيات الجديدة والحرجة، وحماية المناخ والأمن البحري. ومن الممكن أن تقدم مشاريع تطوير البنية التحتية المشتركة في منطقة المحيط الهادئ الهندي بديلا مستداما لمبادرة الحزام والطريق (BRI) الصينية.
ملاحظات وهوامش
المراجع
