أزمة في الإكوادور

موجة من العنف والنيوليبرالية وتجارة المخدرات

وتواجه الإكوادور أزمة عميقة اتسمت بانعدام الأمن المتزايد، وتفاقمت بسبب تنفيذ السياسات النيوليبرالية وانتشار الفقر على نطاق واسع خلال السنوات القليلة الماضية. إن التهديد الذي يلوح في الأفق بحالة شبه دائمة من الصراع، على الأقل حتى الانتخابات المقبلة، إلى جانب الاتجاه المقلق نحو السلطوية الزاحفة، رغم أنه لم يتم إضفاء الطابع المؤسسي عليه بعد، يلقي بظلاله على الوضع الحالي.

“من خلال ربط تقديم اللحم للكلب بصوت الجرس لعدد معين من المرات، في نهاية المطاف، سيجعل صوت الجرس وحده سيلان اللعاب لدى الكلب.”

– تجربة بافلوف

هناك قدر كبير من السياسة العصبية في كشف الأحداث الأخيرة في الإكوادور، مع تفاقم الأزمة الداخلية والاستجابات الصارمة التي قررها الرئيس دانييل نوبوا. هناك السياسة العصبية للإرهاب، وهناك السياسة العصبية في القلق من أداء الرئيس المنتخب حديثا الذي يواجه موقفا واضحا منذ البداية يهدد بتقويض انتخابه في المستقبل. وهناك الكثير من السياسات النفسية في بلد لا يستطيع التخلص من كراهيته العميقة لسنوات لـ “Revolucion Ciudadana” من ناحية، أو حبه غير المشروط لوالده رافائيل كوريا من ناحية أخرى. ومن يرتد حتما “مثل كلب بافلوف” إلى اختيارات انتخابية تحابي النخب الاقتصادية في البلاد اعتقادا منهم بأنهم يختارون أهون الشرين. وهناك بلد أنهكه الفقر والتهميش والضعف الفيروسي لأجهزة الدولة. وعلى الجانب الآخر، مرة أخرى، في خارج البلاد، هناك نوع من رد الفعل البافلوفي المتمثل في أن هناك حربا أهلية، أو انقلابا، يدور في الإكوادور اليوم. باختصار جحيم على الأرض. رد فعل بافلوفي يبدو أنه يخفي نوعا من “الاستشراق” الكامن الذي لا يزال يتخلل قراءة الأحداث في هذه القارة على الجانب الآخر من المحيط. ولذلك سيكون من الضروري استخدام شفرة أوكام الكلاسيكية لمحاولة فضح الحقائق والأخبار والتفسيرات والوصول إلى حبة الأشياء. ما يسمى حبة الأشياء. تشهد الإكوادور منذ عدة سنوات حالة واضحة من انعدام الأمن المتزايد الناجم عن انتشار ما يصل إلى 22 عصابة لتهريب المخدرات (كولومبية، أو تابعة للكارتلات المكسيكية Jalisco – Nueva Generación وSinaloa، بمساعدة العصابات الألبانية الموجودة في ساحل البلاد، والذي يشير أيضا إلى وجود اتصالات مع “ndrangheta” في كالابريا) معظمها في المناطق الساحلية. معدل جرائم القتل هو من بين أعلى المعدلات في أمريكا اللاتينية. إن مناطق مثل إسمرالداس – التي تضم أغلبية ساحقة من السكان الأفارقة، والذين كانوا دائما مهمشين وفقراء، أو غواياس، بطريقة أو بأخرى، هي مناطق خصبة أو ذات أهمية استراتيجية لطرق الكوكايين. الأول بسبب توفر “العمالة” الرخيصة بشكل كبير، أو “gatilleros” كما يطلقون عليها، ولا سيما فتيان الضواحي الذين تُركوا لشأنهم، ضحايا المصير التاريخي الذي يهمشهم، والذين يحصلون على سلاح مقابل حفنة من الدولارات ويسحبون ببساطة الزناد. أو يذهبون لابتزاز الرشاوى “التطعيمات” من التجار أو العائلات. والأخير مخصص لميناء غواياكيل المهم، وهو الإقليم الذي سيتم السيطرة عليه لتصدير المخدرات إلى الولايات المتحدة الأمريكية وأوروبا، وغالبا ما يكون ذلك داخل حاويات الموز، كما حدث في عملية الضبط الكبيرة الأخيرة في ميناء جويا تاورو، كالابريا، إيطاليا. يشهد انتشار عصابات المخدرات في الإكوادور تسارعا متناقضا مع عملية السلام في كولومبيا عندما يتم التخلي عن المناطق الحدودية “التي تسيطر عليها” القوات المسلحة الثورية الكولومبية (FARC) وتُترك فريسة لتشكيلات شبه عسكرية جديدة أو عصابات إنتاج الكوكا. وهكذا تجد الإكوادور نفسها بين منطقتين منتجتين مثل كولومبيا وبيرو، مع حدود يسهل اختراقها، وموانئ صغيرة وكبيرة يمكن من خلالها شحن البضائع، ونسيج اجتماعي تمزقه سنوات وسنوات من السياسات النيوليبرالية، واقتصاد يتمحور بشكل شبه حصري على نموذج استخراجي والذي يترك قطاعات كبيرة من السكان فقراء (وهذا هو، في نهاية المطاف، الوجه “الجيد” لاقتصادات المخدرات)، وهو مجتمع مليء بأوجه عدم المساواة الهائلة، أولا وقبل كل شيء في المناطق الحضرية، وأسواق العمل غير الرسمية، وتفشي الفساد في أجهزة الدولة. اقتصاد مبني على الدولار يجعل أيضا غسل الأموال أسهل، ويدعمه أيضا تعدين الذهب غير القانوني المنتشر على نطاق واسع. ما هو المزيج الأفضل لمهربي المخدرات لجعله مكانا لمعالجة وشحن بضائعهم؟ هناك ارتباط قوي بين تطبيق “مبدأ الصدمة” النيوليبرالي لصندوق النقد الدولي (IMF) وعواقبه الاجتماعية والسياسية والاقتصادية، وانتشار الجريمة المنظمة. وهو ارتباط يدعو إلى تحليل متعمق للأسباب الجذرية لما يمكن اعتباره “أزمة متعددة” تمر عبر دولة الأنديز الصغيرة، وهي بالتأكيد ليست معتادة على مواقف مثل تلك التي شهدتها كولومبيا في الماضي أو المكسيك حاليا. أزمة متعددة تتجلى من خلال تحليل بشكل دقيق أحداث الأشهر الستة الماضية. دعونا نعيد الشريط إلى أغسطس/آب من العام الماضي. وتشتعل أعمال الشغب في السجون منذ فترة. إن اشتباكات العصابات، التي غالبا ما تكون مدعومة بتواطؤ سلطات السجن (وإلا فكيف يمكن تفسير وجود الأسلحة والمتفجرات المستخدمة في أعمال الشغب؟) تحتدم بوحشية غير مسبوقة. تنبع مشكلة السجون من العقاب الشامل الواسع النطاق في أجهزة الدولة والنظرة العقابية بشكل أساسي والنظرة الأبوية العميقة للانتقام، وهي وجهة نظر أدت بشكل غير متناسب إلى زيادة نوع الجرائم التي يذهب الناس إلى السجن بسببها (حتى بسبب القيادة دون رخصة). وبإنشاء ثلاثة سجون شديدة الحراسة في عام 2014، التي يُحتجز فيها عصابات المخدرات، مما يهيء الظروف الملائمة لتحويلها إلى مراكز قيادة ومسارح للحروب الداخلية فيما بينها. إن الحملة الانتخابية الرئاسية، التي انطلقت قبل الأوان في أعقاب القرار الذي اتخذه الرئيس لاسو آنذاك بحل البرلمان والعودة إلى آلية “الموت المتبادل” والذهاب إلى صناديق الاقتراع لتجنب إجراءات المساءلة بتهمة الفساد، تهيمن عليها في الواقع قضية الأمن. مع اقتراب فتح صناديق الاقتراع، تأتي الضربة القاضية التي ستحدد نتيجة الانتخابات. أولا، اغتيال المرشح الرئاسي فرناندو فيلافيسينسيو، بطل الحرب ضد الفساد، في كيتو خلال حدث انتخابي، بعد أسابيع قليلة من اغتيال أوغستين إنترياغو، عمدة مدينة مانتا، وهي مدينة ساحلية أخرى، وهي منطقة تقع في أيدي العصابات مثل غيرها من مدن الساحل. وفي الأيام التي تلت ذلك، ظهرت في استطلاعات الرأي الشخصية الثانوية حتى ذلك الحين للمرشح الساحلي، وهو تعبير عن الأوليغارشية المحلية والوطنية – نفس تلك التي دعمت لاسو في ذلك الوقت. شاب غير معروف لدى معظم الناس، وهو نوع من الناخبين المستضعفين، دانييل نوبوا، ابن رجل الأعمال الكبير “ألفاريتو” في صناعة الموز، وهو مرشح دائم لمنصب الرئيس، وحفيد إيزابيل أغنى رجل أعمال في مجال العقارات في غواياكيل. في جولة الإعادة، فاز نوبوا على مرشحة Revolucion Ciudadana، لويزا غونزاليس، وجعل الأمن على الفور أولويته. إنه يواجه سيناريو معقدا للغاية. كونغرس لا يتمتع فيه بالأغلبية على الورق (على الرغم من أنه سيصوت لاحقا بأغلبية لصالح التدابير الاقتصادية الأولى وحالة الصراع المسلح الداخلي أيضا بموجب اتفاق مع قطاعات مهمة من المعارضة)، الأغلبية الساحقة من الأراضي التي تسيطر عليها أحزاب المعارضة (Revolucion Ciudadana وPachakutik، الحزب المرجعي لـ CONAIE القوي، اتحاد منظمات السكان الأصليين في الإكوادور). وفي الخلفية، هناك النصر المهم الذي تحقق في الاستفتاء الوطني ضد استخراج النفط في منطقة ياسوني، وهو ما ينذر بوجود حركة اجتماعية وإيكولوجية أقوى بكثير من الأرقام الانتخابية. باختصار، يبدو نوبوا منذ البداية وكأنه نوع من البطة العرجاء التي ستواجه موقفا، للعودة إلى السياسة العصبية المذكورة أعلاه، من اضطراب الإجهاد الحقيقي بعد الانتخابات، محصورا بين الحاجة الملحة إلى إعطاء إشارات قوية ومؤثرة للتصدي للجريمة المنظمة والاستجابة في فترة ولايته القصيرة (من المقرر إجراء انتخابات جديدة في منتصف عام 2025) لمصالح اللوبيات التي يشير إليها. Tertium Non datur، حتى لو كان هذا Tertium يمثله الأغلبية الساحقة من البلاد، فهو متضرر بالفعل من الجائحة. وهناك على وجه التحديد، في ذلك “Tertium”، “من الأسفل”، كما يقول عالم الاجتماع الأوروغوياني راؤول زيبيتشي، إنه ينبغي لصناع القرار أن يبدأوا في إعادة بناء فرضية معقولة لدولة قادرة على تحقيق مستقبل آخر. وهذا هو Tertium الذي يجب أن تكرس له موارد البلاد، حيث يُترك الشباب والمراهقين بمفردهم وفي قبضة العصابات الإجرامية، ويهاجر الآباء والأمهات بسبب اليأس، ويعبرون برزخ دارين سيرا على الأقدام في محاولة للوصول إلى الولايات المتحدة الأمريكية. لذلك، حتى قبل أن يتولى منصبه، يجد نوبوا نفسه يجري بعض التعديلات الوزارية قبل الحكومة، ويطلق خطة أمنية، “فينيكس”، ثم يقرر إبعاد نائبة الرئيس غير المريحة، وهو متعاطف كبير مع حزب فوكس، عن طريق إرسالها إلى إسرائيل بتعيينها “مبعوث خاص” للسلام. ويبدأ العمل. مرت بضعة أسابيع وانفجرت فضيحة “ورم خبيث”، دليل على مدى تمكن تجار المخدرات من اختراق القطاع القضائي، المحصور بين الفساد والتهديدات بالقتل. في غضون ذلك، يبدأ الرئيس في وضع جدول أعماله الاقتصادية من خلال تقديم قوانين تهدف بشكل أساسي إلى مرونة سوق العمل، وإنشاء مناطق تجارة حرة ومعفاة من الضرائب تتزامن مع العقارات والمزارع الكبيرة لكبار رجال الأعمال الزراعية، والإعلان عن إزالة الدعم على الوقود، المفجر الرئيسي لانتفاضة السكان الأصليين العام الماضي، والتي قمعت بوحشية من قبل حكومة لاسو. “قانون اقتصادي” من شأنه أن يخلق مقاومة كبيرة في البلاد، والذي يستجيب، إلى جانب الأمور الأخرى، للحاجة إلى تأمين الدعم من صندوق النقد الدولي. في موازاة ذلك، تم تخفيض الأموال المخصصة للسلطات المحلية، بل تم إغلاق إدارة الأمن الخاضعة لقيادته المباشرة. تم الإعلان عن “العفو” الضريبي لأعلى الدخول. حالات الفساد في الأجهزة الأمنية تتوالى واحدة بعد الأخرى. يقوم نوبوا بإعداد حزمة من المقترحات التشريعية وتعديلات الدستور من شأنها أن تسمح للشرطة والجيش بالحرية والتمتع بالحصانة الكاملة، وهو ما حدث بالفعل بفضل المراسيم التي أصدرها لاسو، والذي لجأ عدة مرات، عبثا إلى حالة الطوارئ. لا شيء جديد إذن. ثم يحاول بعد ذلك إجراء الاستفتاء الشعبي قبل أشهر قليلة من الموعد النهائي للانتخابات الجديدة. ثم يتم إضافة أسئلة أخرى إلى أسئلة الاستفتاء الأحد عشر الأولى التي تم الإعلان عنها، حتى أنها تتضمن قضايا لا تتعلق إلا جزئيا بقضية الأمن. وتشمل هذه الإجراءات فتح الكازينوهات، أو اتخاذ تدابير لتسهيل الاستثمارات الأجنبية المباشرة. المقترحات التي وصفها الدستوري البارز والعضو السابق في المحكمة الدستورية، راميرو أفيلا سانتاماريا، بأنها غير دستورية أو لا أساس لها من الصحة. والقرار الآن متروك للمحكمة. ثم تأتي الأخبار المثيرة عن هروب أحد زعماء عصابة Choneros، المعروف باسم “فيتو” من السجن في غواياكيل، والذي يُزعم أنه حدث في وقت مبكر من عيد الميلاد المجيد، وزعيم آخر من “Lobos” متورط على ما يبدو في مقتل فيلافيسينسيو. ضربة قاسية لمصداقية الحكومة رد عليها نوبوا بإعلان حالة الطوارئ مرة أخرى، مما أدى إلى فرض حظر التجول اعتبارا من الساعة 11 مساء حتى الخامسة صباحا، صدر قرار بتكليف الجيش بمساعدة الشرطة في عمليات حفظ النظام العام، وتقييد الحق في التجمع وحرمة المنزل. وكان رد فعل تجار المخدرات فوريا: أعمال شغب جديدة في السجون، وهجمات على بعض مراكز الشرطة، و”المداهمة” ـ التي لم تتضح تفاصيلها بشكل كامل بعد ـ لاقتحام أحد أفراد قوات الكوماندوز البث المباشر لمحطة تلفزيون في جواياكيل. ضربة لقلب ناخبيه الرئيسيين. وحقيقة الأمر أنه خلال ساعات قليلة من الهجوم، صدر قرار جديد يعلن فيه الرئيس – لأول مرة في تاريخ البلاد – حالة الصراع المسلح الداخلي، الذي سيخوضه الجيش، والاعتراف بالعصابات الـ 22 كأطراف “متحاربة”. وهكذا تتحول الأزمة من كونها مسألة تتعلق بالنظام العام إلى مسألة حرب فعلية، يحكمها القانون الإنساني الدولي، مثل اتفاقية جنيف. وبعد الإعلان عن هذا الإجراء، دخلت البلاد في حالة من الذعر. تم تعليق الدراسة وستظل متاحة عبر الإنترنت لعدة أيام، وتم إصدار الأوامر بإخلاء المباني العامة، وتم إرسال وحدات من الجنود لحراسة الأهداف الحساسة. يحبس الرئيس نفسه في قصر كارونديليت مع كبار مسؤولي الدولة ليقرر ما يجب فعله. وبعد ساعات قليلة، ظهر ضباط عسكريون كبار يرتدون الزي العسكري الكامل أمام الكاميرات، يشرحون الوضع للبلاد ويقولون. انقلاب؟ هناك يأتي رد الفعل البافلوفي الأول. ومع ذلك، لا، فالقرار رقم 111 الذي يعلن حالة “الصراع المسلح الداخلي” حظي بموافقة أغلبية ساحقة من الكونغرس، حتى من قبل أحزاب المعارضة اليسارية التي أعلنت منذ البداية تأييد الوحدة الوطنية. في الواقع، فإن مصدر القلق الرئيسي هو عدم الظهور بمظهر أولئك الذين يرفعون أيديهم في وجه الجريمة المنظمة، وهي فرصة شهية للأحزاب المعارضة في الانتخابات الرئاسية والبرلمانية المقبلة عام 2025. حرب أهلية؟ ولا حتى ذلك، لأننا لا نواجه منظمات منظمة في شكل شبه عسكري، ولا نواجه صراعا مسلحا على نطاق وطني، بل نواجه عمليات لحفظ النظام العام “مع قوات على الأرض” في مناطق محددة جيدا. إن إعلان الحرب هو في الواقع انقلاب إعلامي من أجل تهيئة الظروف لـ “وحدة وطنية” و”حرب”، يظهر فيها توزيع واضح للمهام. فمن ناحية، الجيش، الذي يتولى من الآن فصاعدا قيادة عمليات حفظ النظام العام، والشرطة في خدمته (وهو أمر يخلق الكثير من المشاحنات) والذي يمكنه بالتالي إعادة تأكيد دوره ومصداقيته أمام الشعب. ولا بد من القول إن تواجد الجيش في الشوارع – على الأقل في العاصمة كيتو – عشوائي للغاية، ويبدو أن تأثيره رمزي في الغالب. على العكس من ذلك، فإن الوضع مختلف تماما في السجون حيث يمكن للجيش الآن التدخل بحرية لقمع أعمال الشغب وتحرير مئات الرهائن الذين ما زالوا في أيدي مثيري الشغب. أو عند شن مداهمات أو عمليات تفتيش في ضواحي “بؤر الصراع” للمدن التي تعاني من الجريمة. ومع ذلك، حتى في المجال الرمزي، يكمن أيضا خطر انتشار “أمننة” الفضاء العام، مما يؤدي إلى تثبيط كل شكل ممكن من أشكال المعارضة أو الصراع الاجتماعي. سارع نوبوا إلى الإعلان أنه حتى أولئك الذين لا يتخذون إجراءات ضد العصابات (وبالتالي يمكن للمرء أيضا تفسير أولئك الذين يعارضون سياساته) يمكن اعتبارهم “العدو”. وبعد ذلك، في هذه الفضاء العام الذي يسيطر عليه الجيش الآن، هناك خطر واضح في أن ينتهي الأمر بالضحايا الحقيقيين للقمع إلى تلك الطبقات الهامشية والمهمشة، المذنبة فقط بكونها كذلك، أو بكونها ذات بشرة داكنة. وتتبادر إلى الأذهان سابقة “الإيجابيات الكاذبة” في كولومبيا، حيث عرضت المؤسسة العسكرية، في محاولة لإثبات نجاح عملياتها، على الجمهور جثث فقراء يرتدون زي حرب العصابات. وبالتالي فإن الجيش يستولي ــ بحكم الأمر الواقع ــ على الفضاء العام ويحدد بشكل افتراضي الاتجاه الذي سوف تتجه إليه البلاد. في موازاة ذلك، يعتني الرئيس بالفضاء الخاص من خلال تقديم قرارات بقوانين جديدة تدعو إلى ضرورة جمع الأموال للحرب الداخلية، من رفع ضريبة القيمة المضافة إلى 15 في المائة، إلى تحرير قطاع الطاقة، ورفض نتيجة المشاورة العامة بشأن ياسوني من أجل مواصلة الحفر لتوليد الأموال لدعم “الحرب”، لسياسات تهدف إلى جذب رؤوس الأموال الأجنبية. يوجد في الخلفية اتفاقيتان للتعاون في القطاع العسكري والأمني مع الولايات المتحدة الأمريكية تم التوقيع عليهما قبل أشهر من قبل لاسو تنصان على الوجود العسكري وإن كان مؤقتا على الأراضي الوطنية. إنهم في عجلة من أمرهم في واشنطن، مع ظهور شبح الانعزالية الترامبية التي تحمل شعار “أمريكا أولا”. وليس من المستغرب أن قضت المحكمة الدستورية الإكوادورية بعدم الحاجة إلى موافقة الكونغرس. ثم من المقرر أن تدخل اتفاقية التجارة الحرة مع الصين، التي عطلها الكونغرس حتى الآن، حيز التنفيذ قريبا. وماذا عما هو موجود ويعيش بين الفضاء العام والخاص؟ الحركات؟ منظمات المجتمع المدني؟ هذه هي التعبيرات الوحيدة للنقد والمعارضة. تعلن CONAIE تضامنها مع ضحايا الصراع، وتحث المجتمعات على تنظيم حراس من السكان الأصليين لحماية أراضيهم (حتى الآن لم يمسها عنف المخدرات تقريبا) وتحذر الحكومة من استخدام ذريعة الحرب لفرض إجراءات مناهضة للشعب. وقد خرجت منظماتها في منطقة الأمازون مؤخرا إلى الشوارع للاحتجاج على بناء أحد السجنين الكبيرين “على طراز بوكيلي” في مقاطعة باستازا. تدين الحركات البيئية وحركات السكان الأصليين الآن قرار نوبواس ضد قرار آي تي تي ياسوني. ومن ناحية أخرى، تشير منظمات حقوق الإنسان بأصابع الاتهام إلى عدم ملاءمة استخدام الأداة العسكرية، وما قد يترتب على ذلك من آثار خطيرة على حقوق الإنسان. كما تم التأكيد على المخاطر التي يتعرض لها الملايين من الإكوادوريين الذين يعملون في الاقتصادات غير الرسمية أو بعقود مؤقتة، وكذلك كيف يمكن لحالة الطوارئ أن تزيد من حالات العنف داخل الأسرة والعنف القائم على النوع الاجتماعي. الباقي لا يزال قيد التقدم. إن خطر حدوث نوع من حالة الحرب الدائمة التي ستميز البلاد والنقاش العام، على الأقل حتى الانتخابات المقبلة، أصبح قاب قوسين أو أدنى، جنبا إلى جنب مع السلطوية الزاحفة، بالتأكيد ليس على المستوى المؤسسي، ولكن بالتأكيد على مستوى الوضع الراهن. على الرغم من أن مدة قرارات الطوارئ وحالة الصراع المسلح الداخلي هي شهرين، فمن غير المرجح أن تتمكن الدولة خلال تلك الفترة من إعلان النصر. لأنه عندما تعلن الحرب، يجب أن تكون واضحا أيضا بشأن متى ستنتصر فيها. وهو في الوقت الحالي غامض للغاية وغير محدد. فهل سيتم ذلك عندما يتم ترحيل جميع المجرمين الكولومبيين أو الفنزويليين؟ وهو أمر صعب للغاية لأن الدستور يعترف بحق الإنسان في حرية التنقل. أو عندما سيتم وضعهم جميعا في السجن؟ أو عندما سيتم “إسقاطهم” جميعا؟ (تتراوح الأعداد من 30 إلى 50 ألف عضو في العصابة)، بحسب المصطلح الذي تستخدمه الصحافة السائدة.

This article was published originally in the Transnational Institute under the Creative Commons – Attribution-Noncommercial-No Derivative Works 3.0 licence