Война между Израилем и ХАМАС длится уже четвертую неделю, по мере чего Королевство Иордания оказывается на передовой линии конфликта, а король Абдалла II становится ключевой фигурой в региональных и глобальных дипломатических усилиях по его урегулированию. Столкнувшись с сложным набором внутренних и внешних проблем еще до нападения ХАМАС на Израиль 7 октября, а также в условиях рискованной наземной войны в секторе Газа в настоящее время, Хашимитское Королевство готовится к более широкому конфликту и многочисленным побочным эффектам от него.
Неустойчивое положение внутри страны и за рубежом
Внутреннее давление
Иордания сталкивается с многочисленными проблемами, из-за которых король Абдулла II находится под растущим давлением. Недовольство населения предполагаемой коррупцией и безразличием правительства и самой королевской семьи растет, хотя пока нет явных признаков угрозы существованию монархии. Данное недовольство усиливается ухудшением социально-экономических условий после того, как экономика Иордании не смогла выдержать последовательные внешние потрясения, в частности пандемию COVID-19 и последствия российского вторжения в Украину.
Согласно официальным данным, уровень безработицы составил 22,3% во втором квартале 2023 года в целом и более 40% среди лиц в возрасте от 15 до 24 лет. Процентные ставки, которые продолжают расти из-за длительного периода высокой инфляции и привязки иорданской валюты к доллару США, дополнительно сжимают доходы домохозяйств. Цены на товары первой необходимости остаются повышенными по сравнению с показателями до 2022 года.
Тем временем рост заработной платы практически находится в стагнации. Государственный долг вырос примерно до 110% ВВП, что привело к увеличению платежей по обслуживанию внешнего долга и, следовательно, легло тяжелым бременем на валютные резервы страны. Около 27% населения живет за чертой бедности. Постоянное болезненное состояние экономики в Иордании не помогает развеять общественное негодование и разочарование, которые вылились в народные волнения в декабре прошлого года. Тогда по всей стране произошла забастовка из-за повышения цен на топливо, вызванного мерами жесткой экономии, навязанными Международным валютным фондом (МВФ). Это в свою очередь привело к беспорядкам в нескольких крупных городах со столкновениями между антиправительственными протестующими и сторонниками короля, а также между протестующими и полицией. Эти последние беспорядки вписываются в повторяющуюся картину, характеризующуюся хроническими экономическими и финансовыми кризисами, всплесками общественного негодования и ограниченными реформами. Также стоит отметить, что в последние пару лет государство реагирует на растущее общественное инакомыслие и недовольство усилением репрессий.
Внешние проблемы
Несмотря на то, что Иордании удалось успешно отразить джихадистские атаки и помешать им проникнуть в королевство, а также и сыграть ключевую роль в межарабском примирении с режимом Башара Асада, страна продолжает бороться с побочными эффектами от сирийской гражданской войны. В то же время ухудшились отношения Иордании с Израилем.
Королевство ведет тяжелую борьбу с ростом контрабанды наркотиков и оружия, а также несет тяжкое бремя из-за беженцев, что еще больше истощает его ресурсы. На северной границе с Сирией преобладающее беззаконие превратило Иорданию в ключевой транзитный маршрут для контрабанды каптагона, вызывающего сильную зависимость прибыльного амфетамина, а также других наркотиков и оружия. Кроме того, недавнее сокращение на треть помощи Всемирной продовольственной программы (ВПП) ООН для 119 000 сирийцев, проживающих в лагерях беженцев Заатари и Азрак в Иордании, усилило финансовое давление на правительство.
Тем временем политические отношения Иордании с Израилем ухудшились. В период долгого пребывания Биньямина Нетаньяху на посту премьер-министра (2009–2021) отношения между Иорданией и Израилем были прохладными. Хотя двусторонние отношения несколько улучшились в течение 18-месячного правления «блока перемен» под руководством Нафтали Беннета и Яира Лапида, возвращение Нетаньяху к власти в конце 2022 года во главе жесткой правой националистической коалиции возродило напряженность. Редкая встреча короля Абдаллы и Нетаньяху в Аммане в январе прошлого года, направленная на смягчение напряженности, была затменена три месяца спустя серией жестоких столкновений между израильской полицией и палестинцами на территории мечети Аль-Акса в Иерусалиме.
Мирный договор Вади Араба с Израилем, заключенный в 1994 году, остается крайне непопулярным в Иордании. Согласно опросу, проведенному The Jerusalem Post в марте 2022 года, 32% респондентов назвали Израиль страной, которая представляет наибольшую угрозу безопасности Иордании, а 48% назвали еврейское государство страной, наиболее ответственной за региональную нестабильность. Индекс мнения арабов за 2022 год, опубликованный в январе того же Арабским центром исследований и политических исследований в Дохе, показал, что 94% иорданских респондентов выступают против любого признания или установления связей с Израилем.
С угрозой всплеска насилия на оккупированном Западном Берегу и в секторе Газа в декабре прошлого года, когда новое правительство с жесткой линией в Израиле вот-вот должно было прийти к власти, король Абдалла сделал предупреждение в интервью CNN: «Мы должны беспокоиться о возможности новой интифады. […] И, если это произойдет, это будет полным нарушением закона и порядка, от которого не выиграют ни израильтяне, ни палестинцы». Иорданский лидер не мог предвидеть шокирующее нападение ХАМАС на Израиль 7 октября, однако его высказывания на конференции в Нью-Йорке всего за две недели до этого оказались пророческими: «Эта вера некоторых в регионе в том, что можно прыгнуть с парашютом над Палестиной, разобраться с арабами и вернуться обратно — это не работает».
Борьба с конфликтом
Война в секторе Газа усугубила внутренние и внешние проблемы, стоящие перед Хашимитским Королевством. Более 2 миллионов или 40% всех зарегистрированных палестинских беженцев проживают в Иордании. С началом войны тысячи иорданцев ежедневно выходят на улицы Аммана и по всей стране на митинги в поддержку Палестины, организованные оппозиционными партиями, а также в знак протеста против бомбардировок Израиля и вторжения в сектор Газа. Некоторые молодые протестующие пытались штурмовать посольство Израиля, в то время как другие, как сообщается, требовали от властей Иордании «открыть границы», чтобы они могли присоединиться к борьбе за «освобождение Палестины». Лидеры ХАМАС призвали иорданские племена вступить в конфликт против Израиля. Король Абдалла столкнулся с растущими призывами выслать израильских дипломатов и отменить мирное соглашение Иордании с Израилем.
Через две недели после начала войны, на экстренном саммите мира по ситуации на Ближнем Востоке в Каире, король выразил растущее общественное негодование иорданцев и жестко осудил Израиль за «коллективное наказание» палестинцев в секторе Газа. Иорданские дипломаты также публично выступили с критикой Израиля. В то же время официальные лица в Аммане выразили свое возмущение и разочарование не только Израилем, но и «молчанием» со стороны Запада по поводу страданий палестинцев и, казалось бы, безоговорочной поддержкой США израильских ответных мер. В интервью CNN королева Рания, сама палестинского происхождения, осудила «вопиющие двойные стандарты […] перед лицом таких человеческих страданий», которые «в глазах многих в нашем регионе, делают западный мир соучастником». На 21-й день конфликта Генеральная Ассамблея ООН приняла необязывающую резолюцию, предложенную Иорданией, призывающую к «немедленному, длительному и устойчивому гуманитарному перемирию, ведущему к прекращению боевых действий» несмотря на то, что Армия обороны Израиля (ЦАХАЛ) объявила о расширении наземных операций, и в осажденном секторе была введена почти полная блокировка связи.
Война продолжается уже четвертую неделю, и Иордания сталкивается с различными проявлениями быстро развивающегося конфликта. Внутри страны иорданские чиновники пытаются сдержать протесты. Министерство внутренних дел Иордании запретило собрания и демонстрации в Иорданской долине и ее окрестностях. Ранее иорданская полиция использовала слезоточивый газ, чтобы разогнать тысячи людей, протестующих рядом с посольством Израиля.
Между тем, подозрения о том, что некоторые израильтяне, возможно, заигрывают с идеей переселения населения, продолжают витать в воздухе. В связи с этими опасениями в совместном заявлении, выпущенном в ходе саммита в Каире после встречи короля Абдаллы с президентом Египта Абдель Фаттахом ас-Сиси, были отвергнуты «любые попытки принудительного перемещения жителей сектора Газа в Иорданию и Египет». На пресс-конференции, состоявшейся 17 октября после встречи с канцлером Германии Олафом Шольцем в Берлине, король Абдалла недвусмысленно заявил: «В Иордании не будет беженцев, не будет их и в Египте», назвав это «красной линией». В поддержку короля министр иностранных дел Иордании Айман ас-Сафади с тревогой заявил, что любая попытка выселения палестинцев с Западного берега будет «расцениваться как объявление войны».
Текущий конфликт в секторе Газа пошатнул основы отношений Иордании с Израилем. В качестве реакции на напряженность, которую конфликт наложил на отношения, Иордания решила отозвать своего посла из Израиля. И все же Иордании необходим Израиль, и, следовательно, она оказывается в постоянно ухудшающейся ситуации. Сталкиваясь с усугубляющимся водным кризисом и потенциально дестабилизирующим дефицитом воды, Иордания приближалась к заключению обязательного соглашения о «климатическом бартере» с Израилем в преддверии Конференции ООН об изменении климата 2023 года (28-я ежегодная Конференция сторон, КС-28), когда началась война в секторе Газа. Инициатива, получившая название Project Prosperity и спонсируемая Объединенными Арабскими Эмиратами, предусматривает продажу опресненной воды Иордании из Израиля и покупку зеленой электроэнергии Израилем из солнечной фермы, финансируемой Эмиратами, в Иордании. Война в Газе, вероятно, отсрочит, если не приведет к срыву этого проекта, а также задержит завершение ранее одобренного совместного промышленного парка «Ворота Иордании».
Эскалация конфликта может также повлечь за собой негативные экономические последствия для Иордании, выходящие за пределы ее отношений с Израилем. Незадолго до террористической атаки на Израиль 7 октября МВФ предупреждал в своем докладе, что растущее экономическое давление угрожает «социально-политической стабильности» Иордании, а также Египта и Ливана. Сторонники Сил народной мобилизации Ирака, протестующие против атак Израиля на сектор Газа, блокируют проезд нефтяных цистерн в Иорданию, заявляя, что они не позволят экспортировать иракскую нефть в страны, имеющие мирные соглашения с Израилем. В зависимости от того, как долго продлится война между Израилем и ХАМАС, Иордания может пострадать от резкого сокращения туризма и иностранных инвестиций, а также от сбоя международной торговли. Грандиозный план, поддерживаемый США, по созданию мультимодального экономического коридора Индия-Ближний Восток-Европа (IMEC), проходящего через Иорданию, также может пасть жертвой конфликта в секторе Газа.
Данный конфликт также осложнил отношения Иордании с Соединенными Штатами. Король Абдалла, давний и надежный партнер Вашингтона в регионе, отменил встречу с президентом Джо Байденом в Аммане после смертоносного взрыва в арабской больнице Аль-Ахли в Газе. Вето США на резолюцию Совета Безопасности ООН, призывающую к «гуманитарной паузе» в конфликте, несомненно было встречено недовольством в Аммане. А обещание США предоставить пакет гуманитарной помощи палестинцам в размере 100 миллионов долларов, как сообщается, было воспринято официальными лицами Иордании (и Египта) как символический жест. Поскольку США являются крупнейшим поставщиком двусторонней помощи Иордании — помощи, от которой страна в значительной степени зависит — Амман, вероятно, будет действовать осторожно, чтобы разногласия с Вашингтоном по поводу конфликта не нанесли серьезного ущерба отношениям. Однако, чем дольше будет длиться война и чем больше будет жертв среди мирного населения в секторе Газа, тем сложнее иорданской монархии будет находить баланс между задачами управления отношениями с Вашингтоном с одной стороны и внутриполитическими последствиями конфликта с другой.
Заключение
Выступая на пресс-конференции 19 октября, после того как дипломатические усилия не принесли результатов в прекращении конфликта в секторе Газа, министр иностранных дел Иордании Сафад выразил опасение, что «худшее еще впереди». Его опасения, похоже, подтвердились, поскольку немногим более недели спустя израильские войска продвинулись в северную часть сектора, сопровождая свои действия массированными воздушными и артиллерийскими бомбардировками в условиях блокировки связи. С началом новой опасной фазы войны между Израилем и ХАМАС, Иордания ожидает последствий, имея в своем распоряжении крайне малое количество рычагов воздействия и вариантов политики.