Еще одна война, по-видимому, неизбежна в Тыграе; на этот раз конфликт может охватить весь регион.
Эритрея, судя по всему, готова присоединиться к боевым действиям. Несмотря на последствия войны 2020–2022 годов, как Народный фронт освобождения Тыграя (НФОТ), так и правительство Эфиопии вновь прибегают к воинственной риторике. Если боевые действия возобновятся, их причинами станут стремление НФОТ к отделению, авторитарное правление Абия Ахмеда и его территориальные амбиции.
НФОТ стремился к независимости с момента своего образования в 1975 году, отстаивая право на самоопределение; он продвигал нарратив, основанный на историческом исключении и праве на самоопределение. Это видение сформировалось в программу государственности в годы, когда НФОТ контролировал эфиопское правительство. С 1991 по 2018 год он использовал государственную власть для закладки политической, экономической и военной основы для сецессии. Этнический федерализм, введённый под лозунгом самоуправления, подорвал национальное единство. Конституционная оговорка предоставила региональным государствам право на односторонний выход из состава страны. Эфиопский национализм намеренно подрывался; этнический национализм систематически поощрялся.
Позже этнические регионы были милитаризованы путём создания специальных сил, действовавших вне конституционных рамок, якобы для обеспечения региональной безопасности. Тыграй создал самые мощные из этих подразделений — хорошо вооружённые, хорошо обученные и организованные, они были задуманы как парамилитарные силы, готовые отстаивать конституционные претензии на территорию. Эти подразделения, по-видимому, предназначались для того, чтобы стать армиями будущих независимых государств. Параллельно с этим наращиванием в Тыграй была передана тяжёлая военная техника, жизненно важная для национальной обороны, под предлогом противодействия угрозам со стороны Эритреи. Позже НФОТ использовал свои специальные силы и эту технику для ведения войны против эфиопского государства.
Не ограниченный ни юридическими, ни политическими, ни институциональными рамками, НФОТ осуществлял полный контроль над эфиопским государством. Он использовал эту власть для извлечения природных ресурсов страны, захвата физических активов и перераспределения финансового капитала. Под прикрытием реализации рыночных реформ, рекомендованных МВФ и Всемирным банком, он передал государственные предприятия фирмам под своим контролем. НФОТ использовал экономический аппарат государства и контроль над частным сектором для продвижения своей долгосрочной цели — независимости Тыграя. По мере того как НФОТ продвигался к сецессии, Эфиопия оказалась на грани фрагментации — по своей конституции, по вине своих лидеров и своих институтов.
Когда в 2018 году народное восстание свергло правительство, возглавляемое НФОТ, его руководство отступило в Мэкелле и усилило кампанию за независимость. НФОТ обострил противостояние с федеральным правительством через серию провокационных действий: проведение региональных выборов в сентябре 2020 года в нарушение федеральной власти, изгнание федеральных военных офицеров из Тыграя, блокирование перемещений войск и логистики, а также организация масштабных военных парадов для демонстрации силы. Каждое действие, по-видимому, было рассчитано на провокацию военного конфликта с центральным правительством. Убеждённый, что момент настал, НФОТ 4 ноября 2020 года начал скоординированную атаку на Северное командование как решающий шаг к сецессии. После двух лет разрушительной войны ему не удалось достичь своей долгосрочной цели. 2 ноября 2022 года он согласился на прекращение военных действий на условиях Преторийского соглашения.
Поддержка сецессии возросла, подпитываемая поведением федерального правительства во время войны, особенно его решением пригласить эритрейскую армию в Тыграй. Эфиопская православная церковь, некогда оплот единства, раскололась. Тыграйские священнослужители сформировали отдельный синод и разорвали все связи с центральной иерархией. В диаспоре бывшие сторонники единства теперь выступают за независимость. Среди образованной части тиграйского населения ощущается глубокое разочарование. Многие восприняли всенародную поддержку федеральных военных действий, в значительной степени обусловленную авторитаризмом НФОТ, как более широкое осуждение тиграйской идентичности. Для этой группы война была не политическим противостоянием, а геноцидной кампанией. Это убеждение стало доминирующим нарративом: что гибель гражданского населения не была случайным следствием конфликта, а представляла собой преднамеренные акты истребления.
На федеральном уровне возник конкурирующий проект государственного строительства, основанный не на этнической автономии, а на ирредентизме. Абий Ахмед, авторитарный правитель, поддерживаемый узкой элитой оромо, заявил о намерении управлять унитарным государством, простирающимся от Красного моря до Индийского океана. Он неоднократно настаивал, что Эфиопия должна обеспечить себе выход к морю — мирным путём или силой. Несмотря на отсутствие побережья, его правительство при поддержке Франции создало военно-морской флот; он подписал меморандум о взаимопонимании с Сомалилендом о строительстве военно-морской базы — впоследствии аннулированный — и выдвинул план экономического союза, охватывающего Эритрею, Джибути и Сомали. Федеральные власти также снабжали оружием лидеров фракций в Пунтленде и Джубаленде с целью подрыва сомалийского правительства.
Хотя экономическая интеграция приносит выгоды, стратегия Абия по аннексии или доминированию над соседними государствами несёт риск региональной нестабильности, дипломатической изоляции и военного противостояния. Правительство, нацеленное на внешнюю экспансию, вряд ли будет терпимо к внутренней дезинтеграции. Тыграйский сепаратизм и экспансионизм Абия представляют собой двойные причины надвигающейся войны. Непосредственные поводы для возобновления войны уже появились. Абий Ахмед может сослаться на юридическое основание для начала конфликта с Эритреей, которая продолжает оккупировать эфиопскую территорию, несмотря на неоднократные требования западных правительств и многосторонних организаций. Эритрея, в свою очередь, может заявить о самообороне. Фронт освобождения Тыграя (НФОТ) может оправдать войну утверждением, что федеральное правительство не выполнило Преторийское соглашение в полной мере. Обе стороны обвиняли друг друга в срыве соглашения и возобновили враждебную риторику и провокационные действия.
НФОТ, игнорируя Преторийское соглашение, заявил, что ему не требуется разрешение федерации для взаимодействия с Эритреей. Его лидеры публично подтвердили суверенитет, в соответствии с конституционной рамкой. Один из официальных лиц Эритреи выразил явную поддержку независимости Тыграя; это внесло непредсказуемый внешний фактор в уже нестабильную ситуацию. Со стороны федерации правительство лишило НФОТ правового статуса политической партии, устранив тем самым остатки формального политического канала. Одновременно Абий начал европейское турне 22 мая, вероятно, чтобы заручиться дипломатической поддержкой новой кампании. Сходство с прологом первой войны вызывает тревогу: нарастающая риторика, иностранное лоббирование и взаимная делегитимация. То, что разворачивается сейчас, — это не новый кризис, а второй акт плохо завершённой войны.
НФОТ раскололся под тяжестью войны, к которой сам приложил руку. Внутренняя борьба за власть — вызванная спорами о военном поведении, политической легитимности и личных амбициях — привела к расколу организации в августе 2024 года на две фракции: одну возглавил председатель Дебрецион Гебремикаэль, другую — заместитель председателя Гетачью Реда. Каждая из сторон обвиняет другую в предательстве народа Тыграя. Бойцы НФОТ также разделены. Крупная фракция поддерживает группу Дебрециона, в то время как фракция Гетачью заручилась поддержкой вооружённых группировок в южном Тыграе, которые, как сообщается, были подготовлены эфиопским правительством в регионе Афар. Эти силы пообещали защищать административную структуру, созданную им. Вероятность вооружённого конфликта внутри Тыграя высока.
Напряжённость усилилась ещё больше, когда Гетачью выдвинул серьёзные уголовные обвинения против военного командования НФОТ. В интервью, показанных по государственному телевидению 13 и 14 мая, он заявил, что высокопоставленные генералы совершали военные преступления, управляли незаконными золотыми рудниками, присваивали государственные средства, занимались торговлей людьми, контрабандой оружия и вывозили сталь из общественной инфраструктуры на продажу — даже во время войны. Обвинённые командиры отвергли все обвинения и назвали его предателем, сотрудничающим с федеральным правительством. Он также сообщил, что число зарегистрированных бойцов НФОТ в программе DDR было завышено, а командиры присвоили средства, предназначенные для их зарплат. Он обвинил тех же офицеров в заговоре с целью его убийства. Это не случайные обвинения — они исходят от человека, который занимал пост заместителя председателя партии, был членом исполнительного совета, участником военного командования, официальным представителем в ходе конфликта, главой делегации в Претории и бывшим президентом региона.
Согласно Гетачью, военное руководство НФОТ заинтересовано в возобновлении войны, чтобы избежать ответственности. Он утверждает, что мир обнажит их преступления, тогда как новый конфликт обеспечит им защиту. В качестве доказательства он приводит утечку информации о секретных мирных переговорах в Джибути между НФОТ и федеральным правительством, допущенную одним из причастных генералов. Федеральное правительство, узнав об утечке, прекратило переговоры. В другом случае, по его словам, когда федеральное правительство пыталось переселить тиграянцев в спорные районы, командиры НФОТ потребовали, чтобы возвращающихся сопровождали боевики; правительство отказалось. Гетачью утверждает, что генералы используют перемещённых гражданских лиц в качестве «заложников», чтобы воспрепятствовать примирению. Он заявляет, что располагает документальными доказательствами, подтверждающими эти обвинения. Хотя он называет НФОТ «преступным предприятием», он иногда смягчает обвинения, перекладывая вину на отдельных лиц. Это противоречие порождает важный вопрос: если организация защищает преступников и действует как преступная сеть, может ли она всё ещё претендовать на политическую легитимность?
Конфликт между НФОТ и федеральным правительством продолжается, но альянсы претерпели резкие изменения. Во время первой тиграйской войны коалиция федеральных войск, эритрейских сил, амхарских специальных сил и милиции Фано сражалась против НФОТ. Эта коалиция распалась. В апреле 2023 года федеральное правительство расформировало амхарские специальные силы (при этом сохранив аналогичные подразделения в других регионах). Затем оно начало военную кампанию по разоружению Фано, что вызвало вооружённое сопротивление по всей Амхарской области. Правительство испытывает трудности с подавлением восстания и утратило контроль над обширными территориями. Оно обвиняет НФОТ в оказании помощи Фано. В то же время отношения между Эфиопией и Эритреей ухудшились. Заявление Абия Ахмеда о том, что Эфиопия получит выход к морю — путём переговоров или силой — привело к враждебности между двумя государствами. В поразительном повороте событий НФОТ начала сближение с Эритреей, своим прежним врагом. По сообщениям, фракция Дебрецйона инициировала сотрудничество с эритрейскими официальными лицами, несмотря на продолжаемую оккупацию спорных территорий, на которые претендует Тыграй. Гетачью утверждает, что старшие командиры НФОТ координировали военное планирование с эритрейскими властями. Гебру Асрат, бывший президент Тыграйского региона, высказывал аналогичные утверждения.
Эритрея, похоже, готова вновь вступить в войну, на этот раз в качестве союзника НФОТ. Один из эритрейских чиновников зашёл дальше и выразил поддержку независимости Тыграя, как упоминалось ранее. Однако, учитывая их историю взаимной вражды, нерешённые пограничные споры и противоречивые амбиции, этот альянс остаётся хрупким. Он может служить тактическим целям, но вряд ли переживёт стратегическую реальность. Стратегическая ошибка остаётся ключевым риском в этой войне, как это было и в предыдущей. Во время первой тиграйской войны и федеральное правительство, и НФОТ переоценили свои военные возможности и недооценили противника. Война не принесла победы. Вместо этого обе стороны согласились на прекращение огня после пережитого политического кризиса, экономических трудностей и гуманитарной катастрофы. Результатом стало ослабление обеих сторон.
Несмотря на новые угрозы, конфронтационную риторику и агрессию, ни одна из сторон не выглядит готовой к новой войне. В Тыграе общество истощено. Люди требуют мира, базовых услуг, возвращения перемещённых лиц и восстановления инфраструктуры. Борьба за базовые потребности перевешивает стремление к новой войне. Хотя поддержка независимости остаётся высокой, многие тиграянцы сомневаются в способности ослабленного НФОТ управлять регионом, не говоря уже о будущем государстве. Среди тиграянцев стремление к миру значительно превосходит готовность участвовать в новой войне.
Правительство Эритреи, несмотря на наличие дисциплинированной армии, не обладает дипломатической поддержкой и военным потенциалом для конфронтации с более сильным противником. Его экономика слаба; население невелико, истощено многолетней принудительной воинской повинностью и устало от постоянной мобилизации. Международная изоляция Эритреи — усугублённая санкциями, напряжёнными отношениями с соседями и мрачной репутацией в области прав человека — подрывает её способность заручиться внешней военной или финансовой поддержкой. Эти ограничения — слабая экономика, уязвимая демографическая база, дипломатическая изоляция и ограниченные военные ресурсы — снижают способность Эритреи вести затяжную войну.
Эфиопское государство сталкивается с ещё более серьёзными проблемами. Вооружённые восстания продолжаются в Амхаре и Оромии — двух самых густонаселённых регионах страны. Федеральным силам не удалось подавить ни одно из движений, и они утратили контроль над обширными территориями. По всей стране поддержка правительства рухнула. Общенациональная забастовка медицинских работников — вызванная растущей инфляцией — сигнализирует о более широком недовольстве. Легитимность подорвана; институты разрушены; кризисы множатся. Армия — управляемая офицерами, назначенными по этнической принадлежности, а не по профессиональным качествам, парализована системной коррупцией и страдает от операционной неспособности — не пригодна к войне. Эти недостатки проявились, когда армия потерпела серию унизительных поражений в последней войне против НФОТ.
Внешние акторы могут повлиять как на вероятность, так и на исход возобновлённого конфликта. В предыдущей войне Соединённые Штаты сыграли сдерживающую роль, продиктованную их стратегическими интересами в Эфиопии, на Африканском Роге и в Красном море. Администрация Байдена способствовала сдерживанию эскалации со стороны эфиопского правительства и отговорила НФОТ от стремления к независимости. Был назначен специальный посланник Майк Хаммер, чья дипломатия помогла заключить Преторийское соглашение. При президенте Трампе политика США изменилась в сторону невмешательства. Этот сдвиг, возможно, убедил эфиопское правительство в том, что война не повлечёт последствий, и ободрил НФОТ в стремлении к отделению.
Региональные державы также могут повлиять на то, начнётся ли война и как она будет развиваться. Египет, традиционный противник Эфиопии, находящийся в конфликте по поводу Большой эфиопской дамбы возрождения, сотрудничает с Эритреей и в прошлом поддерживал НФОТ. Саудовская Аравия продолжает оказывать поддержку эритрейскому режиму. Объединённые Арабские Эмираты снабжают Эфиопию беспилотниками и вооружением. Турция также поставляет Эфиопии беспилотники, но поддерживает Сомали в конфликте вокруг меморандума о взаимопонимании с Сомалилендом — отколовшимся регионом Сомали — впоследствии аннулированного. Будет ли развязана новая война, частично зависит от того, как эти региональные державы оценят свои интересы и насколько они готовы вмешаться для их обеспечения.
В нынешних условиях ни одна из сторон не выглядит способной вести войну. НФОТ — изолированная на международной арене, разобщённая внутри, лишённая территорий, подорванная коррупцией и лишённая народной поддержки — не располагает средствами для начала новой кампании. Федеральное правительство, ослабленное внутренней фрагментацией, потерей легитимности и растущим общественным недовольством, не способно выдержать ещё один конфликт. Риторика обострилась, но потенциал — нет. Правительство Эритреи располагает хорошо подготовленной армией, но лишено дипломатической поддержки, экономической устойчивости и военного потенциала для противостояния более сильному противнику. Международная изоляция, малочисленное население и ограниченные ресурсы делают его уязвимым. Эритрейцы могут быть готовы защищать суверенитет, но не проявляют большого энтузиазма к новой дорогостоящей войне.
Изменяющиеся альянсы Эритреи, экспансионистские амбиции Абия Ахмеда, сепаратистская повестка тиграйской элиты, история просчётов НФОТ и иностранное вмешательство создали взрывоопасную ситуацию. Любая из этих переменных может вновь разжечь конфликт, разрушить одно из государств и дестабилизировать весь регион. Даже при отсутствии стратегического преимущества войны могут вспыхнуть из-за просчётов, личных амбиций или соперничества элитМир на Африканском Роге представляет собой не только региональный приоритет, но и глобальную необходимость, имеющую решающее значение для поддержания порядка, международной безопасности и предотвращения новой гуманитарной катастрофы.
The text of this work is licensed under a Creative Commons CC BY-NC 4.0 license.
