Франция стремится дать политический толчок реформе глобальной финансовой архитектуры. Другие страны должны поддержать эту стратегию.
Спустя почти 500 дней после начала войны в Украине европейцы и американцы обеспокоены своими отношениями с глобальным югом. Хотя трансатлантические союзники едины, они были озадачены часто прохладной реакцией третьих стран на российскую агрессию. И разрыв между севером и югом, похоже, только увеличивается.
Глобальные кризисы последних пяти лет — COVID-19, война России с Украиной, инфляция, изменение климата — заставили европейцев сосредоточить внимание на внутренних проблемах, в то время как эти проблемы ввергли большую часть развивающегося мира в экономический спад, усугубив энергетическую и продовольственную нестабильность. Хуже того, некоторые из решений, принятых для преодоления этих кризисов — закрытие границ, санкции, перебазирование — оказали серьезное негативное влияние на глобальный Юг. Между тем, многосторонняя система еще больше погрузилась в кризис, ускоренный последствиями соперничества США и Китая, и не смогла оказать помощь развивающимся и уязвимым странам. Более глубоко затронутые этим «поликризисом», чем глобальный Север, у них гораздо меньше ресурсов, чтобы справиться с его последствиями: десятки стран с низким и средним доходом теперь сталкиваются с огромным долгом.
Чтобы начать решать эти проблемы, президент Эммануэль Макрон проводит масштабное мероприятие, целью которого является привлечь политическое внимание к несправедливости и неравенству нынешней глобальной финансовой архитектуры. Поспешно выбранный после прошлогодней COP27 в Египте, его Саммит для нового глобального финансового пакта соберет в Париже лидеров, защитников гражданского общества, частных лиц и международные финансовые учреждения. Цель встречи — найти способы построить более инклюзивную и справедливую финансовую систему, которая позволит изменить климат и будет способствовать сохранению биоразнообразия, не ставя под угрозу развитие.
Благодаря своей колониальной и постколониальной истории, а также постоянному членству в Совете Безопасности Организации Объединенных Наций Франция поддерживает множество тесных отношений на других континентах. В ответ на нарастающее недовольство и отчаяние Макрон подчеркнул необходимость решения проблем глобального Юга, используя для этого частые выступления, будь то в Нью-Йорке, Вашингтоне или Братиславе. Теперь он снова занят амбициозным, но поспешным начинанием: вдохновленный COP21 в Париже в 2015 году, президент считает, что тяжелые дипломатические усилия имеют большое значение для мобилизации вокруг глобальных проблем, и он хорошо этим воспользовался. Еще во время своего первого президентства в 2018 году он запустил Парижский форум мира — ежегодное мероприятие, объединяющее лидеров и гражданское общество для работы над возрождением и инновационным многосторонним порядком. После того как президент Дональд Трамп аннулировал Парижское соглашение об изменении климата, Макрон запускал саммит за саммитом по различным аспектам проблемы («Одна планета, один океан и один лес»). Чтобы справиться с воздействием covid-19 на Африку, в мае 2021 года Франция провела саммит по финансированию экономики африканских стран.
На этот раз цель состоит в том, чтобы заново изобрести глобальную финансовую архитектуру. С момента смены парадигмы, вызванной пандемией, Макрон выступал за новый подход — «Парижский консенсус», имея в виду Парижское соглашение 2015 года об изменении климата, — чтобы заменить ориентированный на рынок вашингтонский консенсус нулевыми, устойчивыми целями экономического развития. По его мнению, показатели, использовавшиеся в прошлом, «больше не годятся для борьбы с бедностью, декарбонизации нашей экономики и сохранения биоразнообразия». Поэтому он настаивает на реформировании глобальной архитектуры, чтобы стимулировать чистые нулевые инвестиции для устойчивого будущего.
Идея Макрона, лежащая в основе нового саммита, состоит в том, чтобы придать политический импульс вопросу, который слишком часто обсуждается только на техническом уровне и изолированно. Никто не ожидает фактического подписания «пакта», но Франция — вместе с руководящим комитетом саммита, состоящим из государств и международных организаций — стремится к политической декларации, которая собрала бы твердые обязательства со стороны мировых лидеров и смягчила бы последствия. И мировые лидеры действительно появляются: генеральный секретарь Организации Объединенных Наций, новый президент Всемирного банка, президент Европейской комиссии, министр финансов США, президент Бразилии, канцлер Германии и премьер-министр Китая. Ожидается, что все они приедут вместе с 40 главами государств, треть из которых будет из Африки.
Как это часто было прежде, Макрон надеется провести трансформацию в рекордно короткие сроки. Планирование саммита началось с больших амбиций, но источники говорят, что ему пришлось адаптироваться из-за нехватки времени и внимания. Первоначально выдвинутая вокруг Бриджтаунской инициативы премьер-министра Барбадоса Мии Моттли, Франция стремилась затронуть темы помимо климата, такие как здоровье и бедность, и добивалась одобрения Индии на посту председателя G20. К сожалению, премьер-министр Индии Нарендра Моди будет находиться в Вашингтоне во время саммита, и, несмотря на то, что Индия является сопредседателем руководящего комитета саммита, и ожидаемое присутствие Лулы и Ли Цяна, мероприятие, в конечном счете, может не стать демонстрацией силы для глобального юга. НПО в частном порядке критиковали отсутствие инклюзивности и прозрачности рабочих групп, а разочарование нарастает.
В случае успеха переговоров четыре рабочие группы все же могут получить некоторые конкретные результаты. Среди выдвинутых амбиций — оговорки о приостановке погашения долга в случае стихийных бедствий, перераспределение специальных прав заимствования, увеличение потоков частного капитала за счет усовершенствованных инструментов снижения рисков, высвобождение большего количества льготных ресурсов от многосторонних банков развития и новые международные налоги (такие как сбор на морской транспорт). Во все более фрагментированном мире единая политическая декларация в поддержку этих изменений по завершении саммита была бы победой для всех.
Однако более скромной, но достижимой целью саммита было бы появление «коалиции амбиций», в которой ряд приверженных делу стран или «чемпионов» берут на себя конкретные задачи и поддерживают дипломатические усилия после саммита в Париже. Вскоре последует множество других возможностей для развития толчка, созданного в Париже: Африканский саммит действий по борьбе с изменением климата, саммит ЦУР, саммит лидеров G20 в Нью-Дели и COP28 в Дубае. Поскольку у этого саммита нет мандата, он может быть успешным только в том случае, если он сможет согласовать действия, которые затем сохранятся. Для стран глобального юга собрание должно, в свою очередь, создать возможности для усиления поддержки их требований на всех этих предстоящих форумах.
Успех парижского саммита также будет зависеть от способности государств и других крупных игроков принять вызов, включая европейцев. Германия поддерживает Францию в этих усилиях, но большинству европейцев еще предстоит продемонстрировать свою приверженность этому процессу. Тринадцать мировых лидеров написали заявление о доброй воле в преддверии саммита, хотя и не предложили конкретных обязательств или сроков для результатов. К сожалению, на саммите не будет присутствовать американский президент, а также премьер-министры Италии, Канады или Великобритании. Решение остаться в стороне может быть связано с раздражением по поводу еще одного грандиозного французского саммита. Но у богатых промышленно развитых стран нет оправдания тому, что они не проявляют интереса к бедственному положению развивающихся и уязвимых стран. Это также возлагает на Францию ответственность продолжать двигать мяч вперед после саммита – и не довольствоваться впечатлением, что она пыталась.
Даже если Франция может предаваться мании саммита, и каким бы несовершенным ни оказалось это событие, европейцы и американцы должны понять, что одиночное выступление Франции заслуживает поддержки. С четкими шагами, предпринятыми Францией перед саммитом, такими как перераспределение 30% своих специальных прав заимствования (около 7,8 млрд евро), Макрон защищает свою концепцию эффективной многосторонности в действии, которая приносит результаты. Поскольку Россия стремится отделить глобальные южные государства от Запада, европейцам и Соединенным Штатам необходимо предпринять конкретные действия, которые исправят дисбаланс нынешней системы и предоставят развивающимся странам больший голос и власть. Признав наконец, что институты, созданные после Второй мировой войны, должны измениться, они укрепили бы свой собственный авторитет среди южных государств мира, избежав при этом неопределенности многосторонности. Единственный способ спасти международное сотрудничество — и дать отпор утверждениям о неизбежной поляризации между севером и югом — это продемонстрировать, что оно приносит плоды для всех.