Единая цель производственных мощностей чистых технологий Европейского Союза должна основываться на понимании ситуации в каждом секторе чистых технологий.
Обеспечение конкурентного преимущества в производстве экологически чистых технологий все чаще рассматривается в качестве приоритета для Европы. Доминирование Китая в этом секторе и субсидии, предлагаемые в соответствии с Законом США о снижении инфляции (Kleimann et al, 2023), вынудили Европейскую комиссию в феврале 2023 года опубликовать промышленный план «Зеленый курс» с целью стимулирования европейского сектора чистых технологий и ускорени перехода к климатической нейтральности (Европейская комиссия, 2023a). Регулирующей основой промышленного плана является проект Закона о чистой нулевой промышленности (NZIA), который включает в себя цель для Европейского Союза к 2030 году иметь мощности для производства не менее 40 процентов своих потребностей в развертывании чистых технологий (European Commission, 2023b).
Оценка производственных мощностей чистых технологий в Европе
Между тем, основные факты о состоянии производства чистых технологий в Европе отсутствуют в обсуждении, которое до сих пор касалось в основном глобальных долей производственных мощностей чистых технологий (рис. 1). Если смотреть с точки зрения высокого уровня, Китай доминирует, но эта точка зрения не позволяет полностью охватить ситуацию в Европе.
Рисунок 1: Региональные доли производственных мощностей отдельных чистых технологий, 2021 г.
Чтобы решить эту проблему, мы предоставляем обзор текущих производственных мощностей чистых технологий в Европе и сравниваем их с текущими уровнями внедрения чистых технологий. Эта оценка полезна по двум причинам. Во-первых, это позволяет лучше оценить масштабы производственных мощностей ЕС. Во-вторых, это показывает, что принятие универсального целевого показателя производства в 40 процентов, как это предлагается в рамках NZIA, может иметь мало смысла, учитывая очень разные ситуации с различными чистыми технологиями.
Здесь важна оговорка. Значительная доля европейского производства чистых технологий в настоящее время предназначена для экспорта, а не для внутреннего рынка ЕС. Мы игнорируем это торговое измерение и сравниваем только внутренние производственные мощности чистых технологий с уровнями развертывания, таким образом, применяя подход, аналогичный NZIA и его 40-процентной основной цели. Наш анализ охватывает уровни производства и развертывания пяти технологий, определенных NZIA: солнечные фотоэлектрические (PV) панели, ветряные турбины (наземные и морские), аккумуляторы для электромобилей, тепловые насосы и электролизеры (рис. 2).
Переменная картинка
На рис. 2 показаны ограниченные масштабы солнечной фотоэлектрической отрасли ЕС. Страны ЕС установили 41,4 ГВт новых солнечных фотоэлектрических мощностей в 2022 году, в то время как производители ЕС произвели только 1,7 ГВт пластин, 1,37 ГВт элементов и 9,22 ГВт модулей (SolarPower Europe, 2023). Другими словами, производители солнечной энергии в ЕС, если бы вся их продукция была развернута в ЕС, удовлетворяли бы только 4%, 3% и 22% потребностей в развертывании солнечной энергии соответственно.
Однако для ветряных турбин Европа имеет хорошие возможности. В 2022 г. страны ЕС установили 19,2 ГВт новых ветроэнергетических мощностей, в 2022 г.: 16,7 ГВт на суше и 2,5 ГВт на море (Wind Europe, 2023). В 2021 году для наземных ветровых установок производители ЕС произвели лопасти турбин на 17 ГВт и более 11 ГВт гондол и башен (Wind Europe, 2023), что эквивалентно 102 процентам и 71 проценту потребностей развертывания в следующем году. Для оффшорных мощностей они произвели лопасти, гондолы и башни, эквивалентные 2,9 ГВт, 6,7 ГВт и 7 ГВт соответственно (IEA, 2023), или эквивалент 116 процентов и 286 процентов потребностей развертывания в следующем году.
Между тем, более 90 процентов увеличения емкости аккумуляторов в ЕС в 2021 году, связанного с переходом на экологически чистую энергию, приходилось на электромобили (Bielewski et al, 2022). Продажи электромобилей в Европе в 2021 году составили 2,3 млн единиц, что примерно эквивалентно емкости аккумулятора 156 ГВтч. Но внутренние производственные мощности по производству аккумуляторов колебались в пределах 60 ГВт-ч, что эквивалентно примерно 38 процентам потребностей внутреннего развертывания (но в настоящее время составляет лишь около 7 процентов мировых производственных мощностей) (IEA, 2022).
Тепловые насосы, произведенные в Европе, в основном обслуживают внутренний рынок. В 2021 году мировая мощность производства тепловых насосов (без кондиционеров) составила 120 ГВт. Вклад ЕС составил около 19 ГВт, и на его долю пришлось 68 процентов (Lyons et al, 2022) из 2,18 миллионов новых тепловых насосов, установленных в Европе. Китай поставляет большую часть компрессоров для насосов воздух-воздух, в то время как Европа остается основным источником для насосов воздух-вода и грунтовых насосов.
Наконец, производственные мощности электролизеров воды в Европе в настоящее время составляют от 2 ГВт до 3,3 ГВт в год (Hydrogen Europe, 2022), что во много раз превышает текущую установленную мощность, которая равна 0,16 ГВт (European Commission, 2023c). Большое несоответствие между текущими производственными мощностями и развертыванием объясняется задержками между инвестиционными решениями и операционным развертыванием, отсутствием спроса на водород по сравнению с производственными мощностями и узкими местами в сфере регулирования. Примечательно, что мощности по производству электролизеров в ЕС все еще далеки от целевого показателя в 17,5 ГВт/год, установленного на 2030 год.
Для некоторых слишком легко, для других слишком сложно
Одним из следствий этого анализа является то, что применение одной и той же 40-процентной производственной цели для каждого сектора чистых технологий, как указано в предложении NZIA, может иметь мало смысла, учитывая очень разные ситуации с различными чистыми технологиями. Для солнечных батарей достижение этой цели было бы очень сложным и, вероятно, очень дорогостоящим, в то время как для других технологий, включая ветряные турбины и батареи, это было бы намного проще (и даже слишком консервативно). Также неясно, в какой степени цель будет применяться к компонентам и материалам, используемым в выявленных чистых технологиях. Это очень важный вопрос, поскольку доступ к этим компонентам часто является серьезным препятствием для отечественного производства в Европе (Le Mouel and Poitiers, 2023).
Вместо того, чтобы устанавливать цели производства чистых технологий, ЕС лучше сосредоточиться на содействии инвестициям частного сектора в чистые технологии, предоставляя правильные благоприятные рамочные условия. Это единственный курс действий, который в конечном итоге может обеспечить Европе конкурентное преимущество в производстве экологически чистых технологий.