Удастся ли мирным переговорам США-Иран или они провалятся? Учитывая сочетание личностей и национальных интересов, мы просто не знаем.

Успех, вероятно, будет краткосрочным компромиссом, позволяющим обеим сторонам сохранить лицо, оставляя многие крупные двусторонние и региональные вопросы нерешёнными. Провал, скорее всего, приведёт к войне, инициированной США, с хаотическими последствиями и, возможно, без реальных победителей.

Чего хочет президент Дональд Трамп? В краткосрочной перспективе он хочет “мирного соглашения”, включающего несколько компонентов. Хотя не все детали известны, первой и главной целью является ядерная тема. Иран не должен иметь возможности создать ядерное оружие. Хотя некоторые сообщения предполагают, что США требуют полного закрытия всей ядерной программы Ирана, большинство публикаций утверждает, что требования США ограничиваются прекращением производства и отказом от всего обогащённого урана сверх того, что необходимо для внутренних нужд страны в области ядерной энергетики. В требования США также входит согласие Ирана на инспекции Международного агентства по атомной энергии (МАГАТЭ), чтобы подтвердить выполнение этого обязательства.

Другие требования включают ограничение дальности всех баллистических ракет примерно до 500 км (по сравнению с нынешними 2000 км), прекращение всех враждебных действий против стран региона и поддержку других государств или прокси, вовлечённых в такие действия. Эти условия вывели бы всю территорию Израиля из зоны поражения и снизили бы вероятность дальнейших нападений Ирана на Израиль, несмотря на то, что термин “враждебные действия” остаётся расплывчатым. Трудно представить, что Иран согласится на первое. Соглашение по второму может быть возможным. Одной из формул могло бы стать признание права Израиля на существование (как это делает Палестинская администрация – ПА) и прекращение враждебных действий и поддержки прокси в контексте прогресса к решению о двух государствах.

Цель Трампа – “максимальное давление”, ведущее к “смене режима”, то есть к окончанию консервативной автократии Ирана под руководством мулл и её военных защитников – Корпуса стражей исламской революции (КСИР). Это долгосрочная цель, но он стал бы добиваться её и в краткосрочной перспективе, если позволят обстоятельства, например, в случае вспышки войны.

Отрицания и сложные переговоры

Иран всегда отрицал своё намерение разработать ядерное оружие; совсем недавно, на этой неделе, это сделал министр иностранных дел Ирана Аббас Аракчи. Международное сообщество в целом считает, что Иран знает, как создать ядерное оружие, и сделал бы это, если бы мог; однако Иран этого не сделает, потому что не смог бы скрыть процесс, а внешнее вмешательство в ответ могло бы быть ужасным. Поэтому Иран готов вести переговоры по ядерному вопросу. Он уже делал это ранее, в рамках переговоров между Ираном и США, что привело к подписанию Совместного всеобъемлющего плана действий (СВПД) в 2015 году при президентстве Барака Обамы.

Разница между Обамой и Трампом заключается в том, что Обама понимал тонкости переговоров с Ираном, то есть сначала строил доверие через СВПД, а затем переходил к вопросам ракет и региональной враждебности. Трамп 1.0 разрушил СВПД в 2018 году, заявив, что это “худшая сделка в истории”. Хотя Иран продолжал соблюдать её условия ещё в течение 12 месяцев. Президент Джо Байден упустил этот вопрос, а Трамп 2.0, после переизбрания, продолжил с того места, где остановился, в 2021 году.

С иранцами, безусловно, нелегко вести переговоры. Соответствующие “тонкости” включают то, что это гордый, ярко выраженно независимый, хорошо образованный народ, стремящийся владеть и контролировать собственные ресурсы (например, нефть) и, насколько возможно, быть самодостаточным. Они не любят, когда их запугивают, и доверие является ключевой частью отношений.

Они утверждают, что Трамп постоянно запугивал их своими угрозами и действиями, и всё доверие давно исчезло, начиная с Трампа 1.0. Иранские официальные лица в частных беседах заявляли, что политика и действия как Трампа 1.0, так и Байдена, включая жёсткие экономические санкции, вынудили Иран оказаться в “оси зла” по причинам элементарного выживания. Они утверждают, что хотят своей независимости и не имеют особой привязанности к россиянам, китайцам и северокорейцам. Один из выводов состоит в том, что любые переговоры с США будут проходить в атмосфере напряжённости и недоверия. Так кому же доверяет Иран?

Насилие на улицах Тегерана: смена режима и гражданское волнение

В вопросе смены режима использование США (и Израилем) прошломесячных масштабных демонстраций по всему Ирану было одновременно возможностью и вызовом. Но режим выжил.

Существуют четыре основных критерия для успешной смены любого режима: лидерство, причина для перемен, воля большинства народа и поддержка значительной части вооружённых сил и сил безопасности, которая позволит осуществить и закрепить перемены.

Недовольство иранским правительством уже некоторое время проявляется среди разных групп в стране. В основном оно было политическим, но на этот раз движущей силой стала экономика, главным образом из-за жёсткого давления внешних санкций, в сочетании с неэффективным управлением и коррупцией. Масштаб трудностей и недовольства был гораздо шире, чем раньше. И несмотря на целенаправленное вмешательство извне, режим не пал. Демонстранты были жёстко подавлены правительством, а угроза Трампа помочь демонстрантам так и не реализовалась. Стало бы его военное вмешательство переломным моментом? Мы можем только гадать. Но раскола внутри вооружённых или сил безопасности не наблюдалось – учитывая их глубокое участие в экономике, существовали сильные мотивы личной выгоды этого не допускать – и ни одна лидерская фигура, гражданская или военная, не появилась.

Попытки продвинуть Резу Пехлеви, сына шаха, свергнутого в 1979 году, как объединяющую фигуру, пусть даже временно, потерпели неудачу. Я сомневаюсь, что он имеет значительную привлекательность внутри страны из-за жёстких репрессий и коррупции при его отце.

Послание было ясным: существует недовольство – политическое и особенно экономическое, которое может вспыхнуть, если появится подходящий “запал”.

Чего следует ожидать?

Будет ли Трамп склонен использовать военную силу, чтобы попытаться способствовать смене режима, если он не добьётся своего на следующем раунде ядерных переговоров, которые должны состояться в Омане в конце этой недели? У него уже есть флот на месте, и комплексное планирование идёт полным ходом, опираясь на уроки, извлечённые из израильско-американской 12-дневной войны прошлым июнем и недавно в Венесуэле. Планирование сосредоточено на ключевых кинетических и некинетических целях, особенно тех, которые требуют превентивного удара. Израиль будет частью этого процесса со своими собственными целями, которые, предположительно, будут включать ключевых лидеров, военных и других лиц.

Иран также проведёт своё планирование, опираясь на собственные извлечённые уроки. Раннее предупреждение об атаке, даже если оно будет измеряться всего минутами, станет критическим фактором в определении того, насколько быстро будут развиваться события внутри и за пределами Ирана и насколько разрушительными они окажутся. Однако если это действительно приведёт к смене режима, кто возьмёт власть? Без мулл и при отсутствии какой-либо гражданской оппозиционной инфраструктуры военные (без КСИР?) должны будут стать основой любого нового правительства. Гражданское руководство остаётся неизвестным, хотя в стране есть талантливые политики и технократы. Иран может оказаться очень фрагментированным и нестабильным, пока будет пытаться разобраться в собственной ситуации.