Аннотация
Так называемый англоязычный Карибский регион исторически представляет собой зону стратегической важности для внешней политики Кубы. Связи Кубы со странами КАРИКОМ, насчитывающие более полувека, являются успешным примером благодаря своей всеобъемлющей природе, прочности, динамизму и конкретным результатам в области политической координации и сотрудничества. Однако в сложной и меняющейся международной обстановке различные факторы представляют угрозу для эффективной реализации кубинской внешней политики в отношении субрегиона. Эти угрозы в основном связаны со структурными трудностями, с которыми сталкиваются карибские государства и их интеграцией в международную экономику, а также с последствиями блокады и политики экономического удушения, проводимой Соединёнными Штатами против Кубы, которая усилилась с приходом к власти Трампа. В то же время существуют возможности, которые можно использовать для сохранения привилегированных исторических отношений, которые Куба поддерживает с этим субрегиональным блоком.
Введение
Карибский регион исторически представляет собой зону стратегической важности для внешней политики Кубы, прежде всего потому, что он является её естественным окружением и пространством, к которому она принадлежит не только по географическим, но и по историко-культурным причинам.
Связи Кубы с так называемым неиспано-язычным Карибским регионом возникли ещё до становления кубинской нации, учитывая постоянное влияние внутрикарибских миграционных потоков в колониальную эпоху. Это усилилось с массовым притоком рабочих — главным образом гаитян и ямайцев — на крупнейший остров Антильского архипелага в первые десятилетия XX века, поток, который продолжался до 1950-х годов.
Куба разделяет с карибскими нациями историческое наследие, связанное с трагическим бедствием рабства, обусловленного плантационной экономикой. Это включало, с одной стороны, принудительную миграцию значительной части африканского населения, а с другой — схожие особенности в социально-экономических структурах, хотя различия между колониальными державами, присутствовавшими в регионе, нельзя игнорировать.
После победы Кубинской революции в 1959 году связи Кубы с неиспано-язычным Карибским регионом прошли через различные этапы, особенно начиная с 1972 года, когда четыре только что получившие независимость карибские страны (Барбадос, Ямайка, Гайана и Тринидад и Тобаго) коллективно приняли решение о восстановлении дипломатических отношений с Кубой. Это решение игнорировало соглашения ОАГ от июля 1964 года, которые предписывали политический, дипломатический и экономический разрыв отношений между правительствами континента и островом.
Именно в 1990-х годах и на рубеже XXI века были заложены наиболее прочные основы для выработки последовательной, гармоничной и скоординированной политики, признающей реальную значимость карибского субрегиона для целей кубинской внешней политики. Достигнутые до сих пор результаты в области координации, политического диалога и сотрудничества привели к тому, что некоторые авторы описывают кубинскую политику в отношении Карибского региона как одно из самых динамичных и эффективных направлений внешнеполитической активности острова за последние годы.
Цель данной статьи — предоставить обновлённый анализ внешнеполитического курса правительства Кубы в отношении Карибского региона, сосредоточив внимание на угрозах и возможностях, которые в обозримом будущем могут повлиять на взаимодействие страны с этим субрегионом под руководством президента Мигеля Диас-Канеля Бермудеса.
Важно уточнить, что с методологической точки зрения данная статья сосредоточена в первую очередь на группе стран, составляющих Карибское сообщество (КАРИКОМ), большинство из которых являются островными государствами, хотя три из них находятся на материке (Белиз, Гайана и Суринам).
Как отмечает исследовательница Милагрос Мартинес Рейноса в своей работе «Отношения Кубы с Карибским регионом», это «группа наций с выраженными различиями, обусловленными их географическими и демографическими особенностями, колониальными державами, разделившими эту часть мира, а также уникальным социально-экономическим развитием каждой из них. В эту группу, в которой преобладает так называемый англоязычный островной Карибский регион, входят (…) различные экономические системы и формы политической организации, с разным уровнем развития, экономическим потенциалом и географическими размерами» (Мартинес, 2011, с. 203).
Развитие
Исторический анализ внешнеполитического курса Кубы в отношении Карибского региона
Известно, что в исторический период после победы Кубинской революции был достигнут значительный прогресс в процессах деколонизации Карибского региона. Постепенно и с индивидуальными особенностями в каждом конкретном случае несколько стран добились независимости: Ямайка (1962), Тринидад и Тобаго (1962), Гайана (1966), Барбадос (1966), Багамы (1973), Гренада (1974), Суринам (1975). Позже к ним присоединились Доминика (1978), Сент-Винсент и Гренадины (1979), Сент-Люсия (1979), Белиз (1981), Антигуа и Барбуда (1981) и Сент-Китс и Невис (1983).
Одновременно были сделаны первые шаги к экономической интеграции в субрегионе, особенно значимыми из которых стали подписание Договора Чагуарамас в 1973 году. Этот договор учредил Карибское сообщество и поставил цель создать Карибский общий рынок, оба института известны под аббревиатурой КАРИКОМ. Эти соглашения были направлены на продвижение экономического сотрудничества и интеграции, а также на установление определённой координации внешней политики между правительствами государств-членов.
Всё это заложило основу для построения субрегиональной институциональной структуры, предоставив этим малым государствам большую переговорную силу и возможность действовать совместно как в рамках международных организаций, так и в Системе межамериканского сотрудничества. Одним из наиболее показательных примеров зарождающейся политической координации между этими странами стало упомянутое ранее установление дипломатических отношений с Кубой со стороны правительств Барбадоса, Ямайки, Гайаны и Тринидада и Тобаго в декабре 1972 года.
Это событие ознаменовало начало новой эры во внешней политике революционной Кубы, открыв путь для сотрудничества и взаимной поддержки с новыми независимыми карибскими государствами. Однако в 1983 году вторжение США в Гренаду — поддержанное не только ОАГ, но и странами-членами Организации восточно-карибских государств (ОВКГ), а также Барбадосом и Ямайкой — в определённой степени ухудшило отношения Кубы с субрегионом.
В начале 1990-х годов отношения Кубы с Карибским регионом вступили в новый этап, отличавшийся большей динамичностью и продуктивностью. В 1993 году была создана Совместная комиссия Куба–КАРИКОМ, и в течение десятилетия Куба постепенно усиливала своё взаимодействие со странами-членами КАРИКОМ — особенно после создания в 1994 году Ассоциации карибских государств (АКГ). Эта организация включала в себя все островные государства Карибского бассейна, а также страны Центральной Америки, Мексику, Колумбию и Венесуэлу. АКГ предоставила особенно благоприятную платформу для внешнеполитического продвижения Кубы в регионе, поскольку находилась вне сферы влияния США и создавала условия, позволившие кубинскому правительству занять лидирующие позиции и продвигать региональную динамику, сосредоточенную на сотрудничестве.
Стратегическая проекция Кубы на Карибский регион достигла кульминации с проведением — по инициативе кубинского правительства — Первого саммита КАРИКОМ-Куба, состоявшегося в Гаване в декабре 2002 года, в ознаменование 30-летия установления дипломатических отношений с Барбадосом, Гайаной, Ямайкой и Тринидадом и Тобаго. На этой исторической встрече, в которой приняли участие все главы правительств КАРИКОМ, были установлены общие цели и направления для формирования отношений между Кубой и субрегиональным блоком.
Во время саммита было подписано Соглашение о торговле и экономическом сотрудничестве — ранее согласованное двумя годами ранее на заседании Совместной комиссии в Сантьяго-де-Куба. Целью соглашения было содействие торговле товарами и услугами, установление финансовых механизмов для облегчения торговли, поощрение доступа на рынки, содействие созданию совместных предприятий, защита инвестиций и продвижение обмена информацией. Это соглашение было впоследствии обновлено в 2006 году с учетом новых экономических и торговых реалий.
С этого момента Министерство иностранных дел Кубы приступило к реализации так называемого Всеобъемлющего карибского плана (PIC, на испанском), который интегрировал все действия, направленные на регион, с явной целью способствовать достижению основных целей внешней политики Кубы (Martínez, 2011, стр. 217).
В последующие годы связи на высшем уровне быстро укреплялись как на двусторонней основе, так и с КАРИКОМ. Некоторые описывают как «лавину» большое количество официальных визитов глав правительств Карибского региона на Кубу в период с 2002 по 2005 год (год проведения Второго саммита КАРИКОМ-Куба), что отражает успех политико-дипломатического наступления Кубы в регионе и высокую значимость Карибского направления во внешнеполитической повестке.
Этот период также характеризовался устойчивым ростом кубинского сотрудничества в таких сферах, как здравоохранение, образование, спорт, культура и других. На Третьем саммите, состоявшемся в 2008 году, сотрудничество было подтверждено в качестве основного элемента межправительственных отношений Кубы с Карибским регионом, с расширением и углублением помощи в самых различных областях — многие из которых поддерживались Боливарианским правительством Венесуэлы.
Одновременно с этим появление инициатив по политической координации и сотрудничеству, таких как ALBA-TCP и Petrocaribe, а также последующее присоединение некоторых стран КАРИКОМ к первой, многократно увеличило возможности для взаимодействия, политического сближения и региональной координации.
Аналогичным образом обе стороны поддерживали тесную координацию в различных международных форумах, включая Генеральную Ассамблею ООН, ЮНКТАД, ВОИС, ЮНИДО, ФАО, ВТО, Движение неприсоединения (ДН), Группу 77+Китай и Альянс малых островных государств (AOSIS). Это международное сотрудничество было укреплено четкой политической волей и способностью обеих сторон конструктивно разрешать разногласия. Солидарность КАРИКОМ с Кубой особенно проявляется в единогласной позиции против эмбарго США.
На сегодняшний день состоялось восемь саммитов КАРИКОМ-Куба, последний из которых прошёл на Барбадосе, где присутствовал президент Кубы Мигель Диас-Канель Бермудес. В рамках этого визита он также нанес официальный визит на Барбадос и посетил еще две страны — Сент-Винсент и Гренадины и Гренаду.
Согласно последним данным, в настоящее время на Кубе обучается более 850 карибских студентов по стипендиям, а общее число выпускников превышает 6000 человек. Кроме того, более 2000 кубинских специалистов в настоящее время работают в странах КАРИКОМ.
Внешняя проекция Кубы на Карибский регион в текущем контексте: угрозы и возможности
Для Кубы поддержание прочных отношений с КАРИКОМ остается приоритетом. С политической точки зрения стратегически важно сохранять тесные и позитивные отношения с государствами, входящими в эту субрегиональную организацию, так как они зачастую достигают высокого уровня консенсуса по ключевым международным вопросам. Как относительно крупный блок с точки зрения численности, это часто трансформируется в эквивалентное количество голосов в международных организациях.
Это особенно актуально с учетом трансформаций, которые претерпела международная система в XXI веке — характеризующегося постепенным снижением глобального лидерства США, формированием все более многополярного мира, смещением экономической и торговой активности в Азиатско-Тихоокеанский регион и ростом влияния новых информационных технологий, среди прочего. Эти изменения представляют собой серьезные вызовы для внешнеполитической активности кубинского правительства и также повлияли на реализацию внешней политики США в регионе — как в части сдерживания прогресса движений сопротивления их модели регионального доминирования, так и в попытках противодействия растущему влиянию внегемисферных держав.
В настоящее время все независимые государства Карибского бассейна имеют дипломатические миссии в Гаване, и Куба имеет такие же представительства в каждой из этих стран. Это делает Кубу ключевым и видным актором в регионе и подчеркивает важность, которую государства-члены КАРИКОМ придают своим отношениям с Кубой.
В рамках Карибского сообщества существует прочный консенсус в осуждении эмбарго США и признании усилий Кубы в области сотрудничества — что отражается в совместных декларациях как на глобальных, так и на региональных многосторонних площадках.
Однако экономические отношения между Кубой и КАРИКОМ значительно отстают от уровня, достигнутого в политической и кооперационной сферах. Несмотря на существование Соглашения о торговле и экономическом сотрудничестве, предусматривающего широкие тарифные преференции (ALADI, 2011), объемы торговли остаются очень низкими и сосредоточены в нескольких странах — таких как Тринидад и Тобаго (57,9 миллиона долларов), Ямайка (3,2 миллиона долларов), Гайана (507 тысяч долларов) и Суринам (84 тысячи долларов). В совокупности общая торговля составляет около 61 миллиона долларов (Национальное управление статистики и информации — ONEI, 2024, стр. 233–236).
Недоразвитость экономических связей объясняется не столько отсутствием политической воли с обеих сторон к реализации согласованных действий, сколько более сложными причинами, связанными со структурой экономик островов Карибского бассейна и их интеграцией в мировую экономику. Также важно учитывать, что как Куба, так и большинство государств КАРИКОМ классифицируются как малые островные развивающиеся государства (SIDS), что накладывает общие проблемы в сфере развития.
Факторы, такие как ограниченные экономические и географические размеры, высокая степень открытости и зависимости от международной экономики, низкая диверсификация, проблемы с транспортом и логистикой, а также высокая подверженность последствиям изменения климата и экстремальных погодных явлений, среди прочего, представляют собой значительные препятствия для развития многогранных связей между Кубой и Карибским регионом — особенно в области экономических и торговых отношений (Laguardia, 2022, стр. 179).
Угрозы
Приход к власти республиканской администрации во главе с Дональдом Трампом в правительстве США, без сомнения, представляет угрозу для отношений Кубы с Карибским регионом и, в более широком смысле, для её внешнеполитической проекции в этом направлении. Назначение спорных фигур, тесно связанных с антикубинской ультраправой в США — таких как Марко Рубио и Маурисио Клавер-Кароне на посты госсекретаря и главы по делам Латинской Америки и Карибского бассейна в Госдепартаменте соответственно — предвещает крайне сложный сценарий для Кубы. Это серьезно затруднит давние усилия по развитию экономических и торговых связей с КАРИКОМ, в связи с ужесточением блокады, возможным введением дополнительных односторонних мер и повторным включением Кубы в список государств-спонсоров терроризма.
Несомненно, что блокада — значительно ужесточённая в последние годы и расширившаяся по своему экстерриториальному охвату — в настоящее время остается одной из главных преград для выведения экономических отношений Куба-КАРИКОМ на уровень их политических связей. Это по-прежнему является чёткой целью внешнеполитического подхода Кубы к региону. В целом, блокада и агрессивная политика США мешают Кубе функционировать в международной торговле на нормальных условиях, ограничивая доступ к кредитам и финансированию, нарушая финансовые операции, снижая экспортные доходы и создавая пугающую атмосферу для потенциальных иностранных инвесторов. Все эти факторы усугубили экономический кризис на острове и усилили такие проблемы, как снижение экспортных возможностей и нехватка иностранной валюты, что напрямую влияет на торговлю Кубы с остальным миром, включая Карибский регион.
Эти трудности усугубляются логистическими ограничениями, затрудняющими внутрикарибскую торговлю. Кроме того, отсутствие взаимопонимания в отношении институциональных и бюрократических систем остается серьёзным барьером на пути расширения экономических связей (Marín, Martínez, & Laguardia, 2024).
Тем не менее, даже в текущих сложных условиях сохраняются возможности и пространства для развития более широких и глубоких экономических отношений — на основе принципа выявления зон взаимодополняемости и использования сильных сторон и возможностей обеих сторон. В этом отношении международно признанные научные достижения Кубы в области биотехнологий и фармацевтики, наряду с широким каталогом высококачественной продукции на основе передовых технологий, предлагают ценную возможность увеличить экспорт в регион, одновременно укрепляя системы здравоохранения стран КАРИКОМ.
Кроме того, другие биотехнологические продукты, разработанные кубинскими компаниями и учреждениями — применимые в сельском хозяйстве и животноводстве — могут способствовать усилиям КАРИКОМ по достижению более высокого уровня продовольственного суверенитета. Точно так же развивающийся частный сектор малых и средних предприятий (МСП) на Кубе приобретает всё большее значение в национальной экономике, особенно в сфере внешней торговли, и демонстрирует серьёзный потенциал для стимулирования торгового обмена и бизнеса между Кубой и странами Карибского региона.
С другой стороны, ещё одной угрозой для внешней проекции Кубы в регионе — в частности в развитии экономических связей — являются финансовые ограничения, вызванные включением ряда государств Карибского бассейна в чёрные списки оффшорных юрисдикций, а также их классификацией как стран со средним уровнем дохода. Такая классификация лишает их возможности претендовать на помощь в целях развития и другое льготное финансирование. Всё это добавляется к уже существующим трудностям Кубы, связанным с эмбарго США.
Ещё одной значительной угрозой является усиление последствий изменения климата, особенно учащение экстремальных погодных явлений. Эти явления наносят ущерб экосистемам и биоразнообразию, разрушают сельское хозяйство, снижают доходы от туризма, способствуют росту продовольственной незащищенности, разрушают инфраструктуру и создают постоянную необходимость в бюджетных расходах и государственном долге — наряду с другими негативными последствиями.
Также мы рассматриваем как угрозу — особенно в течение последнего десятилетия — снижение экономических возможностей Венесуэлы по удовлетворению энергетических потребностей стран КАРИКОМ и поддержке других проектов сотрудничества в Карибском регионе, особенно в рамках таких инициатив, как ALBA-TCP и Petrocaribe, в которых Куба играла важную роль.
Дополнительной угрозой остаётся продолжающийся конфликт вокруг региона Эссекибо, в котором наблюдается прочный консенсус стран КАРИКОМ в поддержку позиции Гайаны. Это ставит Кубу в сложное положение в отношении того, как подходить к этой проблеме — проблеме, которая также используется США для оказания давления на Венесуэлу. Эту ситуацию усугубляет кампания, продвигаемая США и их региональными союзниками против правительства президента Николаса Мадуро в контексте венесуэльских выборов и его инаугурации, что вызвало широкомасштабное политическое, дипломатическое и пропагандистское наступление. Хотя некоторые карибские государства заняли сторону США, стоит отметить, что большинство из них остались в стороне от этой кампании.
Для государств-членов КАРИКОМ США остаются основным «поставщиком» безопасности. Необходимость сотрудничества и координации в вопросах безопасности с США не вызывает сомнений, особенно с учётом общих вызовов, таких как трансграничная преступность, статус Карибского региона как «третьей границы» США, экономическая зависимость и потребность в помощи и финансировании среди стран КАРИКОМ. Эта асимметрия власти означает, что США используют безопасность как инструмент давления, что представляет собой постоянную угрозу для отношений Кубы с блоком — особенно при нынешней администрации США, которая отдает приоритет вопросам миграции и наркотрафика и придерживается взглядов в духе доктрины Монро в отношении межамериканских отношений.
Ещё одна угроза, которую мы выделяем, — это ослабление региональных механизмов, таких как Ассоциация государств Карибского бассейна (ACS). Несмотря на постоянные усилия Кубы, ACS в значительной степени не смогла выполнить цели, поставленные при её создании в 1994 году: создание общего экономического пространства, сохранение Карибского моря и продвижение устойчивого развития стран-членов — хотя имелись положительные примеры сотрудничества в области смягчения последствий изменения климата и предотвращения стихийных бедствий.
Возможности
Одна из ключевых возможностей заключается в развитии тесной координации и построении широкого консенсуса по вопросам, представляющим общий интерес и имеющим более широкое значение в рамках многосторонней повестки дня. Это касается как органов и форумов Организации Объединённых Наций, так и таких платформ, как Группа 77 и Китай, а также Движение неприсоединения (ДН). Эти площадки продемонстрировали взаимную поддержку различных общих требований и предложений, включая: репарации за рабство; принцип общей, но дифференцированной ответственности в отношении изменения климата; реформу критериев отбора на финансирование; Инициативу Бриджтаун как предложение по реформированию глобальной финансовой архитектуры; снятие блокады США с Кубы; признание международного сотрудничества Кубы — особенно в сфере здравоохранения; исключение Кубы из списка государств — спонсоров терроризма, составляемого США, и другие.
Ещё одной устойчивой возможностью для внешнеполитического позиционирования Кубы является её уважительное и дипломатическое взаимодействие, которое позволяет стране выступать в качестве политического и дипломатического моста между Карибским регионом и остальной частью Латинской Америки. Эта роль облегчает выстраивание отношений, которые по-прежнему ограничены из-за различий в политических и коммуникационных структурах, а также резких экономических асимметрий. Особенно заметна эта роль была в рамках Сообщества государств Латинской Америки и Карибского бассейна (СЕЛАК), где усилия Кубы способствовали включению постоянного представителя КАРИКОМ в руководящую троику организации и обеспечили учёт проблематики Карибского региона в совместных декларациях и заявлениях СЕЛАК.
Внешняя возможность также заключается в растущем интересе мировых держав и внерегиональных акторов к Карибскому региону, особенно со стороны Китайской Народной Республики. Китай обладает огромным потенциалом в области экономических и торговых связей с регионом, особенно учитывая, что страны КАРИКОМ предлагают ряд характеристик, привлекательных для китайских инвесторов. Высокий спрос Китая на карибскую продукцию вызвал его интерес не только к производству, но и к развитию транспортной инфраструктуры по всему региону с целью обеспечения логистических цепочек и снижения затрат. В этом контексте членство Кубы и ряда карибских стран в Инициативе “Один пояс – Один путь” представляет собой как преимущество, так и возможность.
Куба поддерживает прочные, стратегические, высокоуровневые политические и дипломатические отношения с Китаем и может считаться главным союзником Китая в регионе. Это ставит Кубу в уникальное положение, позволяющее сыграть важную роль в расширении политического взаимодействия Китая с КАРИКОМ, особенно учитывая, что пять стран КАРИКОМ — Сент-Люсия, Сент-Китс и Невис, Сент-Винсент и Гренадины, Белиз и Гаити — всё ещё поддерживают дипломатические отношения с Тайванем. Другими словами, Куба может дополнительно использовать свои привилегированные отношения с обеими сторонами для продолжения содействия политическому сближению, расширения экономических и торговых связей с субрегионом и участия в различных проектах развития с использованием китайского капитала через трёхстороннее сотрудничество. В этой структуре Куба может внести вклад своим опытом, знаниями и высококвалифицированными кадрами в тех сферах, где многие страны Карибского региона испытывают нехватку ресурсов.
Одновременно с этим, вступление Кубы в БРИКС в качестве ассоциированного члена представляет собой возможность, открывающую перспективы для сотрудничества, инвестиций и доступа к финансированию — в рамках видения многополярного мира, включающего несколько крупнейших и наиболее динамично развивающихся экономик планеты. В дополнение к своему стратегическому географическому положению в качестве «Ключа к Заливу», обеспечивающему доступ к основным рынкам Латинской Америки и Карибского бассейна, Куба может внести в БРИКС свой вклад в виде влиятельных и привилегированных политических отношений со странами Карибского региона, выстраивавшихся на протяжении более 50 лет. Это может способствовать созданию стратегического партнёрства между БРИКС и Карибским регионом.
Аналогично, исторические связи Кубы в сфере сотрудничества и её высокоуровневый политико-дипломатический диалог с африканским блоком — а также с другими странами так называемого Глобального Юга — также представляют собой возможность, поскольку они могут служить связующим звеном между Карибским регионом и этими внерегиональными акторами, обеспечивая координацию общих позиций на многосторонних платформах и способствуя развитию экономических связей. В случае с Африкой КАРИКОМ в последние годы стремится укрепить отношения с континентом, начиная с первого саммита между двумя блоками, прошедшего в виртуальном формате в 2021 году. Эта цель чётко отразилась в подписании 12 из 15 государств-членов КАРИКОМ Соглашения о партнёрстве с Африканским экспортно-импортным банком (Afreximbank), который уже одобрил инвестиции на сумму более $1,5 млрд в Карибский регион (Afreximbank, 2024).
Кроме того, сотрудничество между Кубой и КАРИКОМ по-прежнему предлагает широкий спектр нереализованных возможностей, соответствующих конкретным потребностям и преимуществам каждой из сторон. Как уже упоминалось, Куба располагает высококвалифицированными трудовыми ресурсами, которые могут принести пользу региону. В этом контексте трёхстороннее сотрудничество становится ключевым механизмом для получения финансирования от государственных и многосторонних источников. Возрастающий интерес к Карибскому региону со стороны различных держав — как западных, так и незападных — также представляет собой возможность для привлечения ресурсов в ключевые области, такие как борьба с изменением климата, энергетический переход и цифровизация, в которых Куба может участвовать с подготовленными профессионалами и развитыми компетенциями (Марин, Мартинес и Лагуардия, 2024, стр. 10).
Заключения
Отношения между Кубой и КАРИКОМ, насчитывающие более полувека, представляют собой успешный пример стратегической всеобъемлемости, согласованности и ощутимых достижений в политической сфере и в области сотрудничества. Тем не менее, они всё ещё сталкиваются с задачей достижения аналогичных результатов в экономической и торговой сферах, где прогресс был ограниченным.
Основные препятствия на пути к достижению этой цели связаны со структурными условиями и ограничениями экономик Карибского региона и их интеграцией в мировую экономику, а также с последствиями блокады со стороны США и реализуемой политики экономического удушения Кубы. Ухудшение экономического кризиса на Кубе — вызванное ужесточением блокады, введением новых санкций и продолжением её включения в список государств — спонсоров терроризма при, вероятно, более агрессивной политике нового американского правительства — представляет угрозу для достижения целей Кубы в Карибском регионе.
В то же время, позитивные перспективы, обусловленные принятием Кубы в качестве ассоциированного члена БРИКС, открывают возможность для развития потенциального стратегического альянса между этим блоком и Карибским регионом — на основе привилегированных, доверительных и кооперативных отношений, которые Куба выстраивала со странами Карибского бассейна более 50 лет.
Сотрудничество было краеугольным камнем отношений Кубы с Карибским регионом, и, несмотря на трудности, оно оставалось целенаправленным и приоритетным. Тем не менее, необходимо приложить больше усилий для использования других сфер, в которых Куба обладает экспертными знаниями и высококвалифицированным человеческим капиталом. Потенциал трёхстороннего сотрудничества, наряду с растущим интересом ключевых международных акторов к Карибскому региону, может представлять собой ценную возможность для Кубы сохранить и расширить свои усилия в области сотрудничества в этом регионе.
Источники
Cabrera Agudo, M. (2011). Las políticas de seguridad de CARICOM en torno al crimen trasnacional organizado: incidencia de los intereses estadounidenses de seguridad nacional (2001-2011). Buenos Aires: CLACSO.
Cabrera Agudo, M. (2013). La concertación política en el marco de CARICOM: focos de ruptura y espacios para la construcción de consensos. Cuadernos del Caribe, 16(1), 67-79.
Caribbean Community Secretariat. (2022). Annual Report of the Secretary-General 2022. Guyana.
CARICOM Secretariat. (2014). Strategic Plan for the Caribbean Community 2015–2019: Repositioning CARICOM. Turkeyen, Guyana.
Departamento de Estado de Estados Unidos. (2020). U.S. Strategy for Engagement in the Caribbean. Caribbean 2020: A Multi-Year Strategy To Increase the Security, Prosperity, and Well-Being of the People of the United States and the Caribbean. Recuperado de: https://www.state.gov/u-s-strategy-for-engagement-in-the-caribbean/
Departamento de Estado de Estados Unidos. (5 de julio de 2023). Secretary Blinken’s Remarks at the CARICOM Plenary. Recuperado de: https://2021-2025.state.gov/secretary-antony-j-blinken-at-the-caricom-plenary/
Departamento de Estado de Estados Unidos. (febrero de 2025). Integrated Country Strategies (países miembros de CARICOM). Recuperado de: https://2021-2025.state.gov/office-of-foreign-assistance/integrated-country-strategies/
Departamento de Estado de Estados Unidos. (16 de noviembre de 2023). Cooperación entre EE. UU. y el Caribe para detener el tráfico de armas de fuego. Recuperado de: https://2021-2025.state.gov/translations/spanish/cooperacion-entre-ee-uu-y-el-caribe-para-detener-el-trafico-de-armas-de-fuego/
Departamento de Estado de Estados Unidos. (1 de marzo de 2024). Compromiso entre Estados Unidos y el Caribe (traducción al español). Recuperado de: https://2021-2025.state.gov/translations/spanish/compromiso-entre-estados-unidos-y-el-caribe/
Díaz Vázquez, J. (2017). Las relaciones económicas de China con los países del Caribe. En J. Laguardia Martínez (Ed.), Cuba en sus relaciones con el resto del Caribe. Continuidades y rupturas tras el restablecimiento de las relaciones diplomáticas entre Cuba y los Estados Unidos (pp. 243-256). Buenos Aires: CLACSO.
García Lorenzo, T. (2005). La economía y la integración de la comunidad del Caribe: Encuentros y desencuentros (Tesis doctoral). Universidad de La Habana.
Girvan, N. (2012). El Caribe, dependencia, integración y soberanía. Santiago de Cuba: Editorial Oriente.
Girvan, N. (2017). El pensamiento de la Dependencia en el Caribe Anglófono. En F. Valdés García (Ed.), Antología del pensamiento crítico caribeño contemporáneo (pp. 459-499). Buenos Aires: CLACSO.
Griffith, I. (1997). El narcotráfico como una cuestión de seguridad en el Caribe. En P. Milet (Ed.), Paz y Seguridad en las Américas. Chile: FLACSO.
Griffith, I. (2002). Security, Sovereignty, and Public Order in the Caribbean. Security and Defense Studies Review, 1-18.
Laguardia Martínez, J. (2022). La IX Cumbre de las Américas y su impacto en el Caribe. VII Conferencia de Estudios Estratégicos.
Laguardia, J., Marín, C., & Martínez, M. (2024). 50 años de relaciones Cuba – CARICOM: avances, retos y posibilidades. Cuadernos del pensamiento crítico latinoamericano, CLACSO.
Oficina Nacional de Estadística e Información (ONEI). (2024). Anuario Estadístico de Cuba 2023. Edición 2024. La Habana.
Regueiro, L., & Marín, C. (2023). Consensos y disensos en la Política Exterior de CARICOM. Caribes, (9), 8-32.
Romero, A. (2016). Los desafíos de la reconfiguración regional. Anuario de Integración, 65-85.
Sanders, R. (2022). US-Caribbean Relations in Biden Administration. Florida: Kimberly Green Latin American and Caribbean Center, FIU.
Suárez Salazar, L. (2019). Cuba y Estados Unidos en el Caribe insular y continental: misiones en conflicto. En N. López Castellanos (Ed.), Geopolítica e integración en el Gran Caribe. Alcances y desafíos (pp. 167-187). México: UNAM.
Suárez Salazar, L. (2021). Presentación y Prefacio del libro: Revolución Cubana. Algunas miradas críticas y descolonizadas. Revista Política Internacional, 160-168.
Suárez Salazar, L., & García Lorenzo, T. (2008). Las relaciones interamericanas: continuidades y cambios. CLACSO.
