За последние дни было потрачено много слюны и чернил на критику поведения президента Лулы да Силвы на международной арене. Причем несмотря на то, что свобода слова – один из основных принципов демократического верховенства закона, до сих пор действует в Бразилии только благодаря возвращению Лулы к президентству. Большая часть этой критики основана на ошибочном (или политизированном) толковании истории внешней политики страны, того, что Лула делал на протяжении двух своих первых президентских сроков в начале 2000-х годов, а также того, что Лула в настоящее время продвигает на международной арене.
Бразилия исторически поддерживает мультилатерализм, мирное разрешение конфликтов и право всех народов на самоопределение. Хотя Лула, возможно, и вызвал некоторые разногласия своими последними заявлениями или даже некоторыми дипломатическими инициативами, ничто из этого не противоречит традиции Бразилии защищать универсальные принципы, а также использовать внешнюю политику для содействия развитию и позиционированию страны.
Еще до возвращения в президентское кресло Лулу хвалили за защиту мультилатеральных и кооперативных методов борьбы с климатическим кризисом на COP-27 в Египте в 2022 году. Таким же образом, придя к власти в январе 2023 года, новое правительство Лулы стремилось возродить внешнюю политику, которая принесла много плодов во время его первого пребывания на должности. Он добился этого, поддерживая амбициозную программу международных поездок, которая уравновешивала встречи с традиционными партнерами и расширяла проекты, связанные с так называемой Южной повесткой.
Его тур начался с соседней Аргентины для участия в 7-м саммите глав государств и правительств Сообщества государств Латинской Америки и Карибского бассейна. Затем последовала поездка в Вашингтон, где он встретился с Байденом и совместно сделал четкое заявление в защиту демократических ценностей, которые недавно оказались под угрозой в обеих странах. Несколько недель спустя Лула совершил визит в Китай для углубления торговых отношений, и, будучи там, также попытался содействовать усилиям по мирному разрешению конфликта в Украине. Эта инициатива не принесла результатов, что скорее отражает структурные трудности современного мира, чем несогласованность внешней политики Лулы.
Воспроизвести великие достижения так называемой похвальной и активной внешней политики 20-летней давности сейчас, когда Бразилия достигла беспрецедентного уровня значимости на мировой арене, будет сложно. Мир изменился, и сама Бразилия изменилась, в основном в негативном смысле. Либеральная демократия сталкивается с кризисом, поскольку авторитаризм, и даже (нео)фашизм, представляют себя как жизнеспособные альтернативы, а политическая и идеологическая поляризация растут. Именно сейчас, в этом жестко фрагментированном и всё более жестоком мире необходима большая активность со стороны Бразилии. Учитывая ее историческую траекторию, экономический вес и дипломатическую традицию, Бразилия может выступать в роли посредника между странами западной сферы, Латинской Америки, российско-азиатским блоком и так называемыми странами Юга.
Международные инициативы Лулы, скорее всего, только возрастут, поскольку становится все более вероятным, что Трамп может вернуться на пост президента США – в то время как ультраправые набирают силу в Европе, а ксенофобский авторитаризм укореняется в России, Индии и Китае.
Во время двух своих первых сроков на посту президента Лула старался не обострять отношения с традиционными партнерами, такими как США и Европа. Скорее, он стремился расширить круг общения с новыми странами, особенно теми, которые разделяли с Бразилией историю колониализма и несправедливого обращения со стороны существующих держав. Эта позиция не противоречит тому, что Бразилия стремилась сделать, по крайней мере, с начала 1960-х годов.
При очень разных типах политических режимов внешняя политика Бразилии последовательно стремилась установить новые глобальные сотрудничества со все большим числом стран, чтобы увеличить вес Бразилии на международной арене. Все это было сделано без риска для отношений с могущественными союзниками. Аналогичным образом, международные действия Бразилии постоянно были направлены на то, чтобы демократизировать, или, по крайней мере, расширить, сферы международных дискуссий, чтобы они могли эффективно стать представительными и легитимными мультилатеральными пространствами.
Поддержание такого курса внешней политики становится более сложной задачей в современном глобальном контексте. Поскольку за гегемонию борются многочисленные акторы, страна вроде Бразилии может добиться еще больших выгод во многих текущих спорах. Но никакого успеха не будет, если обозреватели и критики продолжат вдохновляться догматическими или идеологическими позициями, отказываясь понимать растущую международную значимость Бразилии и уникальную роль Лулы в содействии диалогу и инклюзивности во все более разделенном мире.