В течение последних четырех лет военные режимы в Буркина-Фасо, Мали и Нигере, ныне объединённые в Конфедерацию Альянса государств Сахеля (AES), удерживали власть, закрывая политическое пространство для традиционных партий. Нигер и Мали начали процедуры по роспуску этих партий, тогда как правительство Буркина-Фасо запретило любую политическую деятельность с тех пор, как капитан Ибрагим Траоре пришел к власти в сентябре 2022 года. Эти меры, сводящие на нет достижения 1990-х годов, являются частью скоординированной стратегии военных, направленной на консолидацию своей власти под прикрытием политической рефундации и стремления к национальному суверенитету.
Авторитарный сдвиг, начавшийся постепенно, не является ни случайным, ни изолированным. Он опирается на хорошо отработанный нарратив: политические партии якобы ответственны за политическую нестабильность и экономическое отставание и в основном обслуживают интересы коррумпированных элит. Однако, хотя запрет традиционных политических групп может дать видимую краткосрочную стабильность, он не предоставляет жизнеспособной и устойчивой модели управления в обществах, где культура социальных и политических столкновений глубоко укоренилась. Даже если демократические институты в Центральном Сахеле были далеки от совершенства, до недавних переворотов, они обеспечивали политический плюрализм, принцип сдержек и противовесов и верховенство закона.
Согласно официальным данным, в Буркина-Фасо насчитывается около 200 политических партий, в Нигере — 172, а в Мали — 300 — инфляция, обвиняемая в раздробленности политического ландшафта. Во всех системах, и Сахель не исключение, партии играют ключевую роль в связи между государством и его гражданами. Однако вместо укрепления общественного договора их размножение, в условиях электоральной усталости, было воспринято некоторыми, включая военных, как фактор беспорядка и устаревания государственной власти.
К «диктатурам развития»
26 марта власти Нигера официально объявили о роспуске всех политических партий, которые были приостановлены после государственного переворота в июле 2023 года. В телеобращении глава государства генерал Абдурахаман Тиани обосновал это решение как вклад в политическую рефундацию. Он сослался на национальное единство и борьбу с джихадистской угрозой, обвинив партии в посеве раздора среди граждан. Это решение, похоже, не вызвало значительных волнений среди населения или бывшего политического класса, отстранённого от управления переходным периодом.
Военные власти в Бамако последовали их примеру, положив конец политическому плюрализму после национального диалога, завершившегося в конце апреля. Между тем, политический плюрализм был достигнут с трудом, особенно благодаря борьбе граждан против диктатуры Муссы Траоре, свергнутого в марте 1991 года. Традиционный политический класс выступил против этого решения и объявил о проведении демонстраций, несмотря на угрозы репрессий. Это побудило генерала Ассими Гоиту сначала приостановить деятельность всех партий и организаций, а затем формализовать их роспуск.
В соседней Буркина-Фасо политическая деятельность была запрещена после переворота 2022 года. 1 апреля этого года капитан Траоре недвусмысленно заявил в обращении к нации через государственные СМИ, что его страна переживает «народную и прогрессивную революцию», утверждая, что «ни одна страна никогда не развивалась благодаря демократии». Этот аргумент, подразумевающий поддержку концепции «диктатуры развития», находит отклик у части населения, которая видит в ней достоверную альтернативу, способную обеспечить модернизацию и прогресс. Однако, как и в Мали, в Буркина-Фасо — стране, где уже существовала однопартийная система — есть богатая история политической и социальной борьбы и сопротивления, что затрудняет согласование с авторитарными тенденциями.
Фор Гнассингбе и гражданский переворот
Переосмысление либеральной демократии, никогда не имевшей глубоких корней в Западной Африке, — это не исключительная прерогатива военных режимов. В регионе, за редкими исключениями, такими как Кабо-Верде, Гана или Сенегал (две последние иногда переживали политические переходы, достигнутые «потом и кровью»), демократическая картина остается в целом мрачной. Хотя большинству правительств удаётся проводить регулярные выборы, консолидация демократических практик далека от эффективной, что создает условия в некоторых государствах для манипуляций конституционными нормами со стороны гражданских лидеров с целью удержания власти. Так, после спорной конституционной реформы, переведшей Того с президентской на парламентскую систему, Фор Гнассингбе, находящийся у власти с 2005 года, 3 мая был приведён к присяге в качестве председателя Совета министров, который теперь является высшим исполнительным органом. В рамках этой новой системы он может оставаться у власти бессрочно, если его партия будет побеждать на парламентских выборах. Эти спорные мандаты, зачастую называемые гражданскими переворотами, военные правительства в Сахеле используют в качестве доказательства провала электоральной демократии.
Хотя политические траектории этих стран имеют определённые особенности, все государства Центрального Сахеля пережили эпоху однопартийности и полудемократических режимов. Однако с момента проведения национальных конференций 1990-х годов политические партии ещё никогда не были под такой угрозой, как сегодня.
В Мали сразу после обретения независимости в 1960 году был установлен однопартийный социалистический режим под руководством Модибо Кейты. Государственный переворот 1968 года, осуществлённый Военным комитетом национального освобождения под руководством тогдашнего лейтенанта Муссы Траоре, установил авторитарное полицейское государство. Этот режим, ослабленный народными протестами и международным давлением, пал только в марте 1991 года. Это ознаменовало начало периода политического плюрализма, который подвергался испытаниям со стороны восстаний туарегов на севере страны и омрачался сохранением клиентелистских практик, мешающих осуществлению демократических устремлений.
Пять неконституционных захватов власти в Нигере
Недавняя политическая история Буркина-Фасо, хотя и отмечена народными восстаниями, остаётся под влиянием культуры государственных переворотов. С момента обретения независимости в 1960 году исполнительную власть в стране возглавляли одиннадцать лидеров. Из них только трое были гражданскими лицами, в совокупности находившимися у власти менее пятнадцати лет. Остальные лидеры возглавляли военные режимы, даже если некоторые, как Блэз Компаоре, пытались «цивилизовать» себя. Как и в Мали, история Буркина-Фасо включает в себя народные мобилизации, приведшие к свержению её первого президента Мориса Ямеого в 1966 году и Компаоре в 2014 году. Однако, несмотря на весьма активное гражданское общество, выступающее за верховенство закона, демократические практики с трудом приживаются. Эта устойчивая проблема позволяет армии оставаться вечным арбитром политической игры.
Наконец, в Нигере, чья политическая стабильность на протяжении последних двух десятилетий восхвалялась западными донорами, переворот генерала Абдурахамане Тиани против администрации президента Мохамеда Базума 26 июля 2023 года жестоко обнажил хрупкость политической системы. Это событие стало пятым неконституционным захватом власти военными с момента обретения независимости в 1960 году. В ряде случаев нигерская армия — или её отдельные фракции — вмешивалась, чтобы «отрегулировать» политический ландшафт, характеризующийся клиентелизмом и стремлением к ренте, демонстрируя преторианскую культуру, глубоко укоренённую в национальном управлении. Тем не менее, будь то в Мали, Буркина-Фасо или Нигере, ни один из предыдущих режимов не сталкивался напрямую с политическими партиями.
Небезопасность и коррупция как источник дискредитации
Небезопасность стала основным фактором, способствующим повсеместному сомнению в политических партиях Сахеля. Хотя демократические системы, теоретически основанные на обсуждении и достижении консенсуса, располагают механизмами для разрешения кризисов, включая сферу безопасности, ни один из гражданских режимов (все они полудемократические) не выдержал натиска вооружённых террористических группировок. Обострение кризиса безопасности дискредитировало политические партии. И это несмотря на то, что благодаря своей территориальной и национальной укоренённости они могли бы содействовать сдерживанию угрозы, способствуя социальной сплочённости в избирательных округах, удалённых от столиц. Что ещё хуже, небезопасность в значительной степени легитимизировала вмешательство военных в политическую сферу. Это произошло за счёт политических партий, которые часть населения воспринимает как озабоченных скорее своими электоральными интересами, чем территориальной целостностью своих государств.
Когда Буркина-Фасо и Мали рушились, значительная часть их территорий переходила под контроль джихадистов, а политики продолжали бороться за президентское кресло, иногда даже рискуя собственной безопасностью. Например, бывший премьер-министр Мали Сумайла Сиссе был похищен террористами во время кампании к парламентским выборам в марте 2020 года. Освободившись от давления региональных и международных организаций, призывающих к возвращению к конституционному порядку, военные правительства стран Сахеля сумели навязать нарратив, что выборы больше не являются национальным приоритетом. Вместо этого первостепенной задачей стала срочная необходимость вернуть территории, захваченные джихадистами. В нынешних условиях, до тех пор пока кризис безопасности остаётся нерешённым, либеральная демократия, по всей видимости, имеет мало шансов на процветание в Сахеле.
Задолго до появления и расширения террористических группировок в регионе уже наблюдался разрыв между политическими партиями и широкими массами населения Сахеля. Слишком часто сосредоточенные в крупных городах, политические партии, за редкими исключениями, почти не присутствуют в сельской местности, где они появляются только накануне выборов. Согласно исследованию 2024 года, опубликованному Afrobarometer — базой данных, собирающей информацию о политических, экономических и социальных взглядах граждан более чем в тридцати африканских странах —, предпочтение демократии остаётся миноритарным мнением в Буркина-Фасо и Мали. Соответственно, 82% и 66% опрошенных заявили, что поддержали бы военный переворот, если бы лидеры злоупотребляли властью в личных целях. Как показано ранее, ещё до периода, предшествующего восстаниям, демократии в Мали и Буркина-Фасо уже были хрупкими и оказывались под ударом при каждом социально-политическом кризисе.
152 500 евро за создание политической партии
Однако закрытие политического пространства и репрессии имеют свою цену. Подавление инакомыслия, как это происходит сейчас в трёх странах, может показаться укрепляющим власть действующих режимов в краткосрочной перспективе, но также увеличивает риски насильственного протеста.
Наблюдая за тем, как действуют военные режимы в Сахеле, опираясь на народную мобилизацию, видно, что они не обязательно стремятся упразднить партийную политику, но хотят контролировать её параметры. Рекомендации национального диалога в Мали даже оставляют возможность политическим деятелям создавать новые партии. Однако эти новые образования должны будут внести залог в размере 100 миллионов франков КФА (приблизительно 152 500 евро) для реализации права, которое в противном случае гарантируется Конституцией. Официальное роспуск уже существующих партий в Мали и Нигере, в сочетании с ужесточёнными условиями для создания новых, таким образом, не означает наступления управления без партий; скорее, это отражает стремление контролировать политический ландшафт.
Действительно, популистская модель управления, продвигаемая военными, совместима с логикой исчезновения партий, позволяя им поддерживать прямые отношения со своими сторонниками. Однако в Уагадугу, Бамако и Ниамее военным всё же понадобятся политические посредники — партии или движения — чтобы надёжно закрепиться у власти. Делегитимируя традиционные политические партии в пользу гражданского общества, направление которого в течение последних трёх десятилетий часто поощрялось западными демократиями и международными организациями в Западной Африке, военные сегодня опираются на структуры с непрозрачной деятельностью, тем самым осуществляя политику иными средствами.
Даже просвещённого авторитаризма недостаточно
Сокращение политического и гражданского пространства в Сахеле знаменует собой решающий поворотный момент, но он не является беспрецедентным. За риторикой о суверенитете, национальном единстве и реформах скрывается прежде всего стремление сконцентрировать власть в руках военных и устранить политических деятелей, находящихся на сцене с 1990-х годов. Под предлогом борьбы с терроризмом военные режимы, по-видимому, стремятся избежать механизмов подотчетности и приравнять любое инакомыслие к угрозе национальному единству.
Однако недавняя история Буркина-Фасо, Мали и Нигера показывает, что репрессии в отношении политических свобод никогда не служили защитой от инакомыслия и не обеспечивали устойчивую стабильность. Отказываясь решать подлинные причины кризиса — такие как институциональная слабость, идентичностные разломы и маргинализация сельских районов в государственной политике — военные рискуют подпитывать те же процессы делегитимации, которые привели к падению их предшественников. Особенно это справедливо с учётом их неспособности продемонстрировать более высокую эффективность в управлении кризисом безопасности по сравнению с гражданскими лидерами, которых они свергли под предлогом некомпетентности.
При отсутствии эффективного восстановления государственной власти на всей территории любые надежды на демократическое обновление в Сахеле выглядят иллюзорными. Хотя либеральная демократия, зачастую плохо применяется в субрегионе, она не обеспечила устойчивого экономического и социального прогресса, авторитаризм, даже якобы просвещённый, не может предложить достоверный ответ на многогранный кризис, сотрясающий регион.
Кризис промежуточного управления
Текущий кризис — прежде всего кризис посреднического управления, ограниченность которого теперь очевидна. Чтобы надеяться изменить тенденцию, военные режимы должны сосредоточиться на восстановлении государства, восстановлении основных социальных услуг и восстановлении связи между периферийными регионами, оставленными на произвол насилия, и городскими центрами. Однако на протяжении последних четырёх десятилетий сменяющие друг друга правительства в Сахеле отдавали предпочтение управлению на основе неформальных сетей, зачастую в ущерб прочному институциональному укоренению на территориальных окраинах.
Сегодня, как никогда, Центральному Сахелю необходимо децентрализованное, инклюзивное и партисипативное управление. Подавление инакомыслия и исключение политических деятелей из общественного диалога лишь усугубят социальные расколы и погрузят регион в затяжную ночь отчаяния, бедности и насилия.
